W縣總部經(jīng)濟(jì)招商引稅工作發(fā)展思路

張 婧

（對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員，北京 100029）

1 總部經(jīng)濟(jì)概念解釋

1.1 總部經(jīng)濟(jì)概念界定

W縣關(guān)于引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)專門出臺(tái)了文件政策，對總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行了細(xì)致的概念解釋：企業(yè)在W縣進(jìn)行注冊，具備獨(dú)立的法人資格、經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)生在縣外，注冊資本金需在200萬元以上，企業(yè)所得稅必須由W縣稅務(wù)局征收的區(qū)域型和功能型企業(yè)，依法在W縣辦理相關(guān)的登記證，繳納各種相應(yīng)的稅費(fèi)，并且具有匯總繳納縣外所屬企業(yè)所得稅職能。

1.2 總部經(jīng)濟(jì)類型區(qū)分

1）綜合型總部經(jīng)濟(jì)。綜合性總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)是指企業(yè)本身具有決策、行政、資產(chǎn)、資金結(jié)算、科研、采購等管理權(quán)限，其特征是綜合型競爭力強(qiáng)、統(tǒng)一決策權(quán)強(qiáng)、調(diào)配力度強(qiáng)，此類總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要針對大型企業(yè)為主。2）職能型總部經(jīng)濟(jì)。職能型總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要指企業(yè)的發(fā)展思路和經(jīng)營模式都已經(jīng)相對成熟，其繼續(xù)發(fā)展空間和開發(fā)能力較大，具有部分職能的較大型企業(yè)。按照其職能的劃分不同，也可分為以下四類：投資型總部、營銷型總部、研發(fā)型總部和物流型總部。這四種類型的總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)都有一個(gè)共有特征，必須是資金結(jié)算、企業(yè)注冊在W縣、具備獨(dú)立的法人資格。

1.3 總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)一般適用行業(yè)

一般常見的總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)都來自批發(fā)和零售行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、建筑業(yè)、倉儲(chǔ)和郵政行業(yè)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃及商務(wù)服務(wù)行業(yè)、科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸行業(yè)、文體娛樂行業(yè)、金融行業(yè)。

2 W縣2020年總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際

2.1 W縣總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

總部經(jīng)濟(jì)最開始是由上海“樓宇經(jīng)濟(jì)”衍生出來。目前全國發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)招商引稅的政府地區(qū)主要包含上海、山東、重慶、江蘇、浙江、安徽等；其中上海和重慶是最早期提出總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念的地方政府。W縣位于我國東部地區(qū)，該縣2015年提出總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；2019年按照省里要求開始將總部經(jīng)濟(jì)納入考核，歷經(jīng)幾年的發(fā)展歷程，發(fā)展思路超前、概念提出較早，且有更早的“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展思路為該地發(fā)展招商引稅奠定了良好的基礎(chǔ)條件。納入政府考核之后，該縣抓住新機(jī)遇、提出新思路、解決新困難，開啟了全員招商模式，對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都下達(dá)了總部經(jīng)濟(jì)招引任務(wù)。2020年外部經(jīng)濟(jì)不景氣，總部經(jīng)濟(jì)稅收依舊堅(jiān)挺，所以本文著重選取2020年數(shù)據(jù)作為分析參考。

2.2 W縣總部經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析

截止2020年底，結(jié)合W縣市監(jiān)、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)，該縣登記在冊總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)共計(jì)177家，累計(jì)創(chuàng)稅4.58億元，形成了較好的總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

1）W縣總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)門類劃分。該縣總部企業(yè)主要有六個(gè)板塊：服務(wù)業(yè)企業(yè)64家，占總部企業(yè)總數(shù)的36.16%；建筑類企業(yè)62家，占總部企業(yè)總數(shù)的35.03%；批發(fā)類企業(yè)46家，占總部企業(yè)總數(shù)的25.99%；零售類企業(yè)2家，占總部企業(yè)總數(shù)的1.13%；非營利性服務(wù)類企業(yè)2家，占總部企業(yè)總數(shù)的1.13 %；其他類企業(yè)1家，占總部企業(yè)總數(shù)的0.56%。2）W縣總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分析。從該縣總部企業(yè)空間布局來看，W縣共有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。A鎮(zhèn)作為該縣的行政區(qū)所在鎮(zhèn)，共有總部企業(yè)67家，占總部企業(yè)總量的37.85%，產(chǎn)生稅收29774.58萬元，占年度總部企業(yè)稅收的65.01%，是該縣總部企業(yè)最為集中的區(qū)域；B鎮(zhèn)總部企業(yè)32戶，占總部企業(yè)總量的18.08%，產(chǎn)生稅收2757.16萬元，占年度總部企業(yè)稅收的6.02%；C鎮(zhèn)總部企業(yè)12戶，占總部企業(yè)總量的6.78%，產(chǎn)生稅收5060.9萬元，占年度總部企業(yè)稅收的11.05%；剩余14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有總部企業(yè)66家，占總部企業(yè)總量的37.29%，產(chǎn)生稅收8207.36萬元，占年度總部企業(yè)稅收的17.92%。由此可見，中心城鎮(zhèn)開展總部經(jīng)濟(jì)招商引稅工作更具優(yōu)勢。主要得力于其交通便利度、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、業(yè)務(wù)辦理便捷度，且資源相對集中可以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

2.3 W縣總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)招引事項(xiàng)分析

1）建筑類企業(yè)。該縣所引入的建筑類企業(yè)對建筑資質(zhì)和辦公場所有一定要求，在招引和落地到實(shí)際產(chǎn)生稅收過程中手續(xù)較為繁瑣，由此各個(gè)招引單位的服務(wù)尤為重要。部分企業(yè)相關(guān)手續(xù)由企業(yè)自行對接辦理，相關(guān)政府部門工作人員的協(xié)助辦理力度不大，由此對招引環(huán)境也就是企業(yè)所看重的營商環(huán)境造成了一定程度不好的影響。在應(yīng)對此類情況下，該縣為擴(kuò)大建筑類企業(yè)的招引范圍，降低兌現(xiàn)條件，提升競爭力，對建筑業(yè)獨(dú)立核算分公司，勞務(wù)公司均能享受同等建筑業(yè)政策，且在一個(gè)年度內(nèi)縣外業(yè)務(wù)項(xiàng)目形成地方綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到1000萬元及以上的，次月即可申請兌現(xiàn)。2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)。該縣服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)合計(jì)有64家，入庫稅款1.53億元，占全部稅款收入的33.41%。在服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)中，有平臺(tái)類企業(yè)33家，入庫稅款 1.03億元，占服務(wù)業(yè)企業(yè)總?cè)霂於惪畹?7.32%，從這一組數(shù)據(jù)來看，2020年該縣服務(wù)業(yè)企業(yè)稅款增長較快最主要原因是加大了平臺(tái)類型的總部企業(yè)的招引力度，現(xiàn)重點(diǎn)分析下平臺(tái)企業(yè)的情況。目前，該縣有平臺(tái)型總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)38家，平臺(tái)公司引入個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等公司956家，共繳納稅款1.13億元，其中，類金融的企業(yè)產(chǎn)生業(yè)務(wù)稅收有1.05億元，占全部平臺(tái)稅款收入的92.92%，所以，類金融服務(wù)業(yè)是平臺(tái)企業(yè)的主要支柱業(yè)務(wù)，也是2020年該縣總部經(jīng)濟(jì)招商引稅的主要增長點(diǎn)，但這類企業(yè)受稅務(wù)政策影響大，目前，相關(guān)業(yè)務(wù)因稅務(wù)政策變化處于暫停狀態(tài)。3）商貿(mào)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)情況分析。該縣商貿(mào)業(yè)（即批發(fā)零售行業(yè)）總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)合計(jì)有48家，入庫稅款2.16元，占全部稅款收入的47.16%。規(guī)模達(dá)一億元稅款企業(yè)1家，千萬稅款企業(yè)5家，達(dá)百萬稅款企業(yè)9家，達(dá)千萬稅款及以上的5家企業(yè)均為零售類，零售企業(yè)是商貿(mào)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)。從上述數(shù)據(jù)分析，2020年商貿(mào)業(yè)企業(yè)相比其他行業(yè)稅款增長較慢的最主要的原因是6家大型零售行業(yè)企業(yè)實(shí)際有4家受政策影響（無法正常列支成本費(fèi)用）已經(jīng)停產(chǎn)。

3 W縣總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

3.1 招商信息掌握不充分

該縣引進(jìn)的總部項(xiàng)目的規(guī)模、質(zhì)量相比其他地區(qū)還有待提升，W縣雖然位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但該縣由于自身區(qū)位條件不占優(yōu)勢，高效拓寬招商引稅的信息獲取渠道方面還不夠注重，自身商會(huì)、鄉(xiāng)賢、華僑的優(yōu)勢還未充分利用。

3.2 招商引稅服務(wù)有待提升

對總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)、全程服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)、能力和水平不足，對于已有的扶持政策，存在著政策重復(fù)、兌現(xiàn)難、兌現(xiàn)慢等現(xiàn)象，營商環(huán)境有待于進(jìn)一步提升。

3.3 招商引稅配套體系有待完善

已建成的總部經(jīng)濟(jì)大樓能供企業(yè)入駐的空間有限，缺乏總部經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的載體；道路、交通、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施和高端餐飲、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施還不能充分滿足入駐企業(yè)商務(wù)活動(dòng)和員工生活的需求。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門參與總部經(jīng)濟(jì)招引的積極性有待提升

近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對招商引資投入的精力不足，把招商引稅工作看成額外負(fù)擔(dān)，態(tài)度消極。

3.5 招商隊(duì)伍專業(yè)性有待加強(qiáng)

招商引稅的培訓(xùn)工作不到位，大部分招商干部還未完全掌握總部經(jīng)濟(jì)最新招引政策和招引流程，招商隊(duì)伍的航、跟蹤、談判、決斷等方面綜合能力還有待提升。

4 進(jìn)一步發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的對策建議

4.1 緊盯重點(diǎn)招引對象

向內(nèi)借部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力加強(qiáng)排摸。加大與學(xué)校等單位的對接，利用其工作特點(diǎn)，收集相關(guān)信息。借第七次人口普查契機(jī)，安排專人，深入各社區(qū)、各村開展“地毯式”排摸工作，更新和提高客商信息量。

著力招大引強(qiáng)，緊盯央企國企、國內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略投資動(dòng)向[2]，有針對性地瞄準(zhǔn)與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的央企、國企、名企列出重點(diǎn)招引名單，安排相關(guān)部門主動(dòng)登門拜訪和對接洽談，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)進(jìn)一步吸引一批有影響力的總部企業(yè)入駐。

4.2 創(chuàng)新招商引稅方式

傳統(tǒng)的上門招商、節(jié)會(huì)招商活動(dòng)影響范圍有局限性，無法做到大規(guī)模精準(zhǔn)宣傳，建議重點(diǎn)開展以下三種新型招商模式。

1）大力推廣“中介招商”。進(jìn)一步拓展并深化與協(xié)會(huì)（商會(huì)）、咨詢公司、券商投行等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，掌握投資信息，積極運(yùn)用并推廣中介招商新模式[3]，通過與受托方簽訂委托代理招商協(xié)議書，規(guī)范委托代理商的工作內(nèi)容、方式和權(quán)利、義務(wù)，對委托代理商成功引進(jìn)項(xiàng)目的，要嚴(yán)格按照協(xié)議兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。2）大力實(shí)施“云招商”。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，創(chuàng)新招商模式，打造云端招商信息化平臺(tái)，開展“不見面”的招商活動(dòng)。政府和企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行雙向溝通，在明確政府不同需求的前提下，匹配合適的企業(yè)，主要通過視頻會(huì)議的形式推動(dòng)政企之間線上對接，開展云洽談、云推介、云簽約、云服務(wù)等活動(dòng)。3）嘗試組團(tuán)專班招商。由于招商引稅工作的業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的日常業(yè)務(wù)工作很多，一個(gè)人的精力和能力也是有限的，無法專心學(xué)好各種業(yè)務(wù)知識(shí)，應(yīng)該從相關(guān)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成招商專班，專職負(fù)責(zé)外出招引和協(xié)助相關(guān)部門做好招引工作，將會(huì)起到事半功倍的作用。

4.3 打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

在助推總部企業(yè)落地過程中，要將真心真情服務(wù)作為頭等大事，組建工作專班，遇難不撤、服務(wù)力度不減、服務(wù)質(zhì)量不降，對雙方協(xié)議履約情況進(jìn)行監(jiān)督，確保前期合作承諾真正兌現(xiàn)。認(rèn)真傾聽投資商的心聲，按事權(quán)歸屬分級分類梳理匯總，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商處理，做到訴求準(zhǔn)確傳達(dá)、問題有效化解、情況及時(shí)反饋，真正實(shí)現(xiàn)全過程跟蹤服務(wù)，以增強(qiáng)現(xiàn)有總部企業(yè)的根植性和歸屬感，促進(jìn)招引的總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

5 結(jié)論

以W縣為例的地方政府近幾年來依靠招商引稅發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，在增創(chuàng)稅收、拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成地方考核任務(wù)等方面都取得了較為顯著的成績，但任何一項(xiàng)新業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展都會(huì)面臨著一些未能預(yù)期的問題，下一步將以問題為導(dǎo)向，逐一優(yōu)化完善。本文以W縣2020年的實(shí)際數(shù)據(jù)、結(jié)合近幾年來W縣發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)招引的經(jīng)驗(yàn)做法、參考相關(guān)專業(yè)文獻(xiàn)資料，期許能為相關(guān)部門、地方政府或有關(guān)學(xué)者提供一定的參考。