新《檔案法》視野下檔案管理工作的創(chuàng)新研究

劉 靜

（黃河水利委員會(huì)黃河檔案館，河南 鄭州 450003）

我國(guó)于1987年9月由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定了《檔案法》，由此奠定了檔案工作開展和依法依規(guī)的基礎(chǔ)，并于1996年、2016年、2020年針對(duì)《檔案法》進(jìn)行了三次的修訂，逐漸形成了科學(xué)且完備的內(nèi)容體系。

新《檔案法》包括總則、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、檔案的管理、檔案的利用和公布、檔案信息化建設(shè)、檔案監(jiān)督檢查、檔案法律責(zé)任和附則，共八章共53條，囊括了檔案管理、建設(shè)、保護(hù)和利用等多項(xiàng)檔案工作開展的內(nèi)容，是一部以黨為核心、為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的重要法律。這就要求檔案管理工作者能夠深入解讀新《檔案法》，掌握新《檔案法》的創(chuàng)新內(nèi)容，結(jié)合原有工作模式和新《檔案法》對(duì)檔案管理工作新要求，積極進(jìn)行檔案管理工作的創(chuàng)新[1]。

1 新《《檔案法》》特點(diǎn)

1.1 新《檔案法》時(shí)代性特點(diǎn)

立法目的時(shí)代性?！巴七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力”是新《檔案法》修訂中新增的第一條法律條令，新時(shí)代背景下，我國(guó)對(duì)檔案管理工作提出了新要求，并加大了對(duì)檔案管理工作的重視度，將“檔案治理體系和治理能力 ”視為國(guó)家治理體系和能力的重要支撐和保障，是極為重要的組成部分，新時(shí)期檔案管理工作的開展需要從管理向治理新方向發(fā)展。

法律內(nèi)容的時(shí)代性?！皺n案信息化建設(shè)”是新《檔案法》修訂所增加的具有顯著時(shí)代特征的新章程。應(yīng)社會(huì)各界的需求實(shí)際，增加的第五章“檔案信息化建設(shè)”條例，為新時(shí)代檔案信息化管理的規(guī)范化開展和管理水平的提高提供了制度保障基礎(chǔ)。由于經(jīng)濟(jì)新時(shí)代背景下，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向全球化發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件事故的頻發(fā)以及自然災(zāi)害頻發(fā)性等等，對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為現(xiàn)今社會(huì)的常態(tài)，因此，新《檔案法》所增設(shè)的 “要求建立健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)的檔案收集和利用機(jī)制”的第二十六條條例，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理提供重要的信息支撐[3]。

1.2 新《檔案法》人民性特點(diǎn)

新《檔案法》在原有《檔案法》“一切國(guó)家機(jī)關(guān)武裝力量政黨社會(huì)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位和公民都具有保護(hù)檔案的義務(wù)”的規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了“享有依法利用檔案權(quán)利”的條例規(guī)定，在行駛檔案保護(hù)義務(wù)中，將組織和個(gè)人歸類于同等重要地位，對(duì)于公民利用檔案權(quán)利是我國(guó)有史以來所給予的作為明確、直接的規(guī)定。新《檔案法》還做出了可以對(duì)不按規(guī)定開放檔案利用的公民進(jìn)行投訴的明確規(guī)定，同時(shí)，還督促檔案主管部門給予查處，為公民順利開展檔案利用權(quán)利的實(shí)施提供的法律保障[4]。

1.3 新《檔案法》開放性特點(diǎn)

檔案事業(yè)生存發(fā)展的動(dòng)力源泉來自社會(huì)環(huán)境，因此，新《檔案法》中指出必須重視與社會(huì)環(huán)境交換物質(zhì)、能源、信息。向社會(huì)開發(fā)的“經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、技術(shù)”等類別的檔案信息期限可以少于30年，這是原《檔案法》關(guān)于檔案開放類別范圍的相關(guān)規(guī)定，新《檔案法》將教育類別增加進(jìn)去，并推出了可提前開放的檔案門類擴(kuò)充。針對(duì)本次新《檔案法》的修訂，充分地反映了我國(guó)檔案事業(yè)包容開放發(fā)展理念以及“檔案信息是人類共有的文化遺產(chǎn)”理念[5]。

1.4 新《檔案法》創(chuàng)新性特點(diǎn)

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是新《檔案法》緊緊圍繞這一發(fā)展理念對(duì)修訂目標(biāo)進(jìn)行了明確，新《檔案法》修訂突破了原《檔案法》的視野局限，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)上的創(chuàng)新，創(chuàng)新性和針對(duì)性是新《檔案法》制度設(shè)計(jì)的主要特征。如：依據(jù)現(xiàn)代檔案管理需求實(shí)際，需要中央管家機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)檔案業(yè)務(wù)工作的開展給予科學(xué)、合理的指導(dǎo)建議，拓寬了管理內(nèi)容，對(duì)于檔案業(yè)務(wù)工作的管理在以往橫向?qū)俚毓芾砘A(chǔ)上，向縱向系統(tǒng)管理擴(kuò)展，形成了條塊結(jié)合的管理新格局。在一定程度上促進(jìn)了對(duì)各類別專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)和部門檔案業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，還有效創(chuàng)新了檔案館檔案管理工作業(yè)務(wù)內(nèi)容[6]。

2 新《《檔案法》》視野下檔案管理工作創(chuàng)新思路

2.1 遵循新《檔案法》要求，積極轉(zhuǎn)變思想觀念

新《檔案法》當(dāng)中明確規(guī)定：要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。這也是對(duì)檔案管理工作政治方面的具體規(guī)定，要求檔案管理人員需要具備高度鮮明的政治立場(chǎng)。所以，要想做好新《檔案法》視野下檔案管理工作的創(chuàng)新，檔案管理工作人員必須要能提高自身的思想政治素質(zhì)，樹立為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)的思想觀念[7]。

在傳統(tǒng)檔案管理工作開展過程當(dāng)中，被動(dòng)服務(wù)是主要的服務(wù)形式，服務(wù)對(duì)象也是也本單位員工為主，是屬于相對(duì)封閉的服務(wù)模式。而新《檔案法》推行以及檔案管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)要求下，對(duì)檔案管理工作的服務(wù)對(duì)象已經(jīng)逐步擴(kuò)大，原本封閉的服務(wù)意識(shí)和消極的服務(wù)態(tài)度已經(jīng)不再能夠滿足當(dāng)前檔案工作的相關(guān)要求，因此，革新檔案管理工作傳統(tǒng)思想，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，結(jié)合新《檔案法》相關(guān)要求，將工作進(jìn)度與數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，充分向社會(huì)各界展示檔案數(shù)據(jù)與檔案信息的價(jià)值[8]。

例如，通過現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)檔案信息化管理水平，創(chuàng)新檔案服務(wù)新模式，通過接受、購(gòu)買、捐獻(xiàn)、代存等多個(gè)方式來增加檔案收集途徑，并擴(kuò)大檔案容納種類，還可以委托第三方簽訂委托協(xié)議，約定服務(wù)內(nèi)容等社會(huì)參與的形式，擴(kuò)大檔案信息數(shù)據(jù)的利用率和知曉率以及關(guān)注度，從而擴(kuò)大檔案的影響力，并且也能夠通過信息化渠道提供便利的服務(wù)途徑，如開展公益講座、專題展覽等媒體宣傳，擴(kuò)大檔案服務(wù)面，鼓勵(lì)和支持檔案向全社會(huì)開放。

2.2 結(jié)合新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新理論知識(shí)

信息化時(shí)代的到來使得人們的生活工作和學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生了巨大的變化，當(dāng)今時(shí)代已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而在這個(gè)時(shí)代背景下，各行業(yè)發(fā)展日新月異，科技的進(jìn)步速度不斷加快。檔案管理工作要想跟上時(shí)代的步伐，也必須要積極進(jìn)行創(chuàng)新，但僅僅在思想觀念上做出改變遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，要真正能夠?qū)?chuàng)新落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，就必須要?jiǎng)?chuàng)新原有的理論知識(shí)，使用新的理論知識(shí)進(jìn)行實(shí)踐指導(dǎo)[9]。

例如，結(jié)合新《檔案法》實(shí)施下針對(duì)檔案管理工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新，這就需要打造一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，并使其形成一支具有高度學(xué)習(xí)能力的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，所有的檔案管理工作人員都必須要掌握現(xiàn)代化、信息化操作技巧和過硬的專業(yè)業(yè)務(wù)能力。

2.3 以新《檔案法》法制規(guī)定和監(jiān)督要求，進(jìn)行檔案管理機(jī)制的創(chuàng)新

要想實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的創(chuàng)新，就必須要改變過去陳舊且一成不變的管理機(jī)制，要能夠做到由下而上的變革，以原有檔案管理機(jī)制為基礎(chǔ)，結(jié)合新《檔案法》相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，使檔案館檔案管理工作煥發(fā)出新的活力，打造出一套全新且更加科學(xué)。具備較高靈活性和可執(zhí)行性的管理機(jī)制，為檔案管理工作的創(chuàng)新開展。指出新的方向。

例如，將競(jìng)爭(zhēng)思想和法治思想融入到檔案館檔案管理機(jī)制當(dāng)中，對(duì)在崗檔案管理人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰制度，對(duì)于表現(xiàn)積極且突出的檔案管理人員，要給予激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)，將工資薪酬福利與崗位職責(zé)和具體的工作績(jī)效相關(guān)聯(lián)，并輔以目標(biāo)管理機(jī)制和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，如此不但能夠?yàn)闄n案管理工作的開展和創(chuàng)新完善提供充足的法律保障，同時(shí)也能夠使檔案管理工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下得以正確的發(fā)展，為國(guó)家、社會(huì)提供更多的檔案信息支持[10]。

2.4 結(jié)合新《檔案法》相關(guān)信息化、現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理科技

伴隨著先進(jìn)的信息技術(shù)、通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用，人們?cè)缫堰M(jìn)入信息化時(shí)代，檔案管理工作的創(chuàng)新需要結(jié)合新《檔案法》中關(guān)于檔案管理信息化建設(shè)要求，要積極將現(xiàn)代新高端科技引入到檔案管理工作開展當(dāng)中，充分發(fā)揮出先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的功能作用，提高檔案管理工作效率和質(zhì)量。

例如，將微縮復(fù)制技術(shù)、多媒體技術(shù)和檔案管理信息數(shù)字化技術(shù)引入到檔案管理工作當(dāng)中，在檔案工作信息數(shù)據(jù)收集、整理、鑒定和保管的每一個(gè)環(huán)節(jié)中都融入信息化數(shù)字化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)以人工為主、信息化為輔的檔案管理模式向以信息化為主，人工為輔的新模式發(fā)展轉(zhuǎn)變。充分利用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理工作效率和質(zhì)量的有效提升，提高檔案信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，使檔案信息數(shù)據(jù)類別更加多樣化，覆蓋范圍更廣，使每一步檔案管理工作都具備較高的技術(shù)性、科學(xué)性和現(xiàn)代性。

3 結(jié)束語

結(jié)合上述文章內(nèi)容所述，新《檔案法》的頒布和實(shí)施，將檔案管理工作全面納入了依法治理的范圍，同時(shí)，對(duì)于保障檔案管理工作依法有序開展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放、深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平、維護(hù)國(guó)家總體安全與人民群眾根本利益都具有極高的重要意義。為此，作為檔案管理工作者，要深入學(xué)習(xí)和掌握新《檔案法》內(nèi)容，結(jié)合《檔案法》新內(nèi)容，以為人民服務(wù)為中心，融合現(xiàn)代化信息化檔案管理建設(shè)理念，嚴(yán)守檔案管理工作機(jī)制的貫徹和實(shí)施，不斷進(jìn)行檔案管理工作的創(chuàng)新，提高自身的業(yè)務(wù)水平和現(xiàn)代化檔案管理信息化技能，以新《檔案法》相關(guān)法律法規(guī)為主要依據(jù)，進(jìn)行檔案管理工作的開展，以期能夠滿足當(dāng)前國(guó)家全面依法治國(guó)新要求、適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略新部署，為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和依法治國(guó)提供有力的支持。