我國(guó)現(xiàn)行地震標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系的分析與思考1

王同慶 付慧仙 黎益仕 周克昌 盧海燕 樓關(guān)壽

1）中國(guó)地震局第一監(jiān)測(cè)中心，天津 300180

2）中國(guó)地震局，北京 100036

3）中國(guó)地震災(zāi)害防御中心，北京 100029

4）中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心，北京 100045

引言

標(biāo)準(zhǔn)是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，為各種活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的規(guī)范性文件（中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等，2015），是規(guī)范技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)的公約，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要工具，也是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的橋梁和紐帶，更是促進(jìn)科技成果集成創(chuàng)新的體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的成果，標(biāo)準(zhǔn)化的效能和目的均需通過(guò)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)（李春田，2014）。地震標(biāo)準(zhǔn)化是以地震科學(xué)與技術(shù)為基礎(chǔ)，以防震減災(zāi)工作需要為依據(jù)制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步、業(yè)務(wù)發(fā)展和管理調(diào)整等變化因素，修訂標(biāo)準(zhǔn)和制定新標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，如此往復(fù)提高，不斷充實(shí)完善地震標(biāo)準(zhǔn)體系。新舊標(biāo)準(zhǔn)更替過(guò)程也是防震減災(zāi)科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果不斷發(fā)展、成熟的過(guò)程，同時(shí)地震標(biāo)準(zhǔn)化水平隨之不斷提高。馮義鈞等（2011）通過(guò)分析防震減災(zāi)工作對(duì)地震標(biāo)準(zhǔn)的需求，探討了地震標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展思路，同時(shí)結(jié)合防震減災(zāi)工作體系特點(diǎn)和地震標(biāo)準(zhǔn)化研究現(xiàn)狀，提出了地震標(biāo)準(zhǔn)體系研究?jī)?nèi)容、研究思路和實(shí)現(xiàn)方法。部分學(xué)者（趙宇彤等，2010；黎益仕等，2018）從地震災(zāi)害預(yù)防和地震活動(dòng)斷層探測(cè)等方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)行了深入分析。

本文結(jié)合近年來(lái)地震標(biāo)準(zhǔn)化的快速發(fā)展，通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行地震標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)計(jì)分析，探討地震標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)，分析地震標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，以期為進(jìn)一步推進(jìn)地震標(biāo)準(zhǔn)化工作提供借鑒。文中所稱的現(xiàn)行地震標(biāo)準(zhǔn)包括中國(guó)地震局組織起草，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)地震局發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1 我國(guó)地震標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展歷程

將我國(guó)地震標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展歷程歸納為以下4 個(gè)階段。

（1）1990 年前為地震標(biāo)準(zhǔn)化萌芽階段，我國(guó)地震工作經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的過(guò)程，從烈度鑒定服務(wù)工程建設(shè)擴(kuò)展到地震預(yù)報(bào)實(shí)踐、從群測(cè)群防專群結(jié)合提升為地震科學(xué)全面發(fā)展，逐漸形成了我國(guó)特色的防震減災(zāi)業(yè)務(wù)和管理體系。技術(shù)和管理處于不斷摸索過(guò)程中，相關(guān)業(yè)務(wù)在技術(shù)上依托于科研任務(wù)的支撐，在實(shí)施上依賴于行政管理的規(guī)范。地震工作推進(jìn)過(guò)程中需統(tǒng)一的技術(shù)要求、行為規(guī)范和成果應(yīng)用，其形式和載體多樣，包括科研報(bào)告、論文、會(huì)議紀(jì)要、行政文件等。自20 世紀(jì)80 年代起，逐漸形成了地震觀測(cè)業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范并通過(guò)行政手段推廣實(shí)施，如《地震臺(tái)站觀測(cè)規(guī)范》《地震地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)規(guī)范》《地震地磁野外測(cè)量規(guī)范》《地電臺(tái)站觀測(cè)規(guī)范》《地震重力測(cè)量規(guī)范》《大地形變測(cè)量規(guī)范》《地震水文地球化學(xué)觀測(cè)技術(shù)規(guī)范》《震例研究和報(bào)告編寫規(guī)范》《地應(yīng)變臺(tái)站連續(xù)觀測(cè)規(guī)范》和《鉆孔應(yīng)變-應(yīng)力臺(tái)站觀測(cè)規(guī)范》等。

（2）1990 年至1997 年為地震標(biāo)準(zhǔn)化工作起步階段。改革開(kāi)放后，標(biāo)準(zhǔn)化工作得到各行各業(yè)的高度重視，1988 年《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施后，地震部門按照國(guó)家部署，結(jié)合工作實(shí)際，提出了推進(jìn)地震標(biāo)準(zhǔn)化工作的設(shè)想。1991 年，由中國(guó)地震局地球物理研究所作為牽頭單位，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究工作，并參與國(guó)家地震標(biāo)準(zhǔn)化工作管理。1994 年，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批復(fù)《國(guó)家地震局標(biāo)準(zhǔn)歸口管理范圍》，授予地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為“DB”。1996 年，在國(guó)家地震局設(shè)立技術(shù)監(jiān)督處，承擔(dān)地震標(biāo)準(zhǔn)化歸口管理職責(zé)，負(fù)責(zé)管理地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，在中國(guó)地震局地球物理研究所掛牌成立地震標(biāo)準(zhǔn)化研究室。1997 年，成立全國(guó)地震標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，TC 編號(hào)為225。

（3）1998 年至2009 年為地震標(biāo)準(zhǔn)化工作取得實(shí)質(zhì)性突破階段。機(jī)構(gòu)改革后，中國(guó)地震局將推進(jìn)地震標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一項(xiàng)明確的職責(zé)和任務(wù)納入防震減災(zāi)業(yè)務(wù)體系，相關(guān)職責(zé)部門通過(guò)加大宣傳力度、加強(qiáng)培訓(xùn)普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，提升全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施、行業(yè)科研專項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)化專題的研究，將一批已有成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了一批地震行業(yè)急需的觀測(cè)能力建設(shè)和觀測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)研制。1999 年，首批3 項(xiàng)地震國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地震震級(jí)的規(guī)定》（GB 17740?1999）（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，1999）、《工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（GB 17741?1999）（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，1999）和《中國(guó)地震烈度表》（GB/T 17742?1999）（國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，1999）發(fā)布。2000 年，中國(guó)地震局首次發(fā)布了《地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，并于2008 年進(jìn)行了首次修訂。2006 年起，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的部署，中國(guó)地震局積極參與并推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展地震應(yīng)急避險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制與推廣應(yīng)用。至2009 年底，累計(jì)發(fā)布實(shí)施了27 項(xiàng)地震國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和57 項(xiàng)地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。震級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、烈度標(biāo)準(zhǔn)、安評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)劃圖標(biāo)準(zhǔn)、觀測(cè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及臺(tái)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、觀測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、儀器標(biāo)準(zhǔn)等，成為行業(yè)管理和開(kāi)展防震減災(zāi)公共服務(wù)的重要技術(shù)支撐。

（4）2010 年中國(guó)地震局成立政策法規(guī)司至今為地震標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)發(fā)展階段，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和全過(guò)程管理，先后制定《地震標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《地震標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理細(xì)則》等配套制度，編制“十二五”地震標(biāo)準(zhǔn)化與計(jì)量規(guī)劃，推進(jìn)地震地方標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)施地震標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。2017 年組建了3 個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，分工負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的地震標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，同時(shí)開(kāi)展地震標(biāo)準(zhǔn)化工作平臺(tái)設(shè)計(jì)與建設(shè)（和銳等，2019）。2010?2020 年，發(fā)布了《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖（修訂）》《活動(dòng)斷層探測(cè)》《中小學(xué)校地震避險(xiǎn)指南》等19 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及《地震臺(tái)網(wǎng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求》《地震觀測(cè)方法》《活動(dòng)斷層探察》等40 余項(xiàng)地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 地震標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間與業(yè)務(wù)領(lǐng)域分布

地震標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)一樣，是在一定時(shí)間與空間范圍內(nèi)制定和發(fā)生作用的，其時(shí)間性表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)作用時(shí)間，空間性表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍（國(guó)家或行業(yè)）和應(yīng)用領(lǐng)域。針對(duì)現(xiàn)行地震標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，本文從標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與發(fā)布時(shí)間關(guān)系、地震主要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和按技術(shù)領(lǐng)域細(xì)分的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)等方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以便較直觀地體現(xiàn)現(xiàn)行地震標(biāo)準(zhǔn)整體時(shí)空分布特征。

2.1 地震標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間分布特征

1999?2020 年上半年，共發(fā)布地震標(biāo)準(zhǔn)136 項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)37 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)99 項(xiàng)。圖1 給出了現(xiàn)行地震標(biāo)準(zhǔn)年度發(fā)布數(shù)量統(tǒng)計(jì)，結(jié)合前述地震標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程，2008 年后地震標(biāo)準(zhǔn)在前期積累和沉淀的基礎(chǔ)上取得豐碩成果，年均發(fā)布2 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、6 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 現(xiàn)行地震標(biāo)準(zhǔn)年度發(fā)布數(shù)量Fig. 1 Annual number of releases of current seismological standards

根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過(guò)5 年，確定其繼續(xù)有效、修訂或廢止。目前，136 項(xiàng)地震標(biāo)準(zhǔn)中修訂的標(biāo)準(zhǔn)僅有16 項(xiàng)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8 項(xiàng)）。地震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間如圖2 所示，由圖2 可知，發(fā)布實(shí)施5 年以上未修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)26 項(xiàng)，占70%；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)67 項(xiàng)，占68%。發(fā)布實(shí)施11～15 年未修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)11 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30 項(xiàng)，更有5 項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和11 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施時(shí)間已超過(guò)16 年。在目前新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的形勢(shì)下，地震標(biāo)準(zhǔn)中存在大批標(biāo)準(zhǔn)亟需修訂，以適應(yīng)地震科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。宮玥等（2017）通過(guò)對(duì)地震標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審情況的分析研究，進(jìn)一步闡述了標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的重要性。

圖2 地震標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間Fig. 2 Time of implementation of seismological standards

2.2 地震標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域分布

自1999 年實(shí)現(xiàn)地震標(biāo)準(zhǔn)“零”的突破以來(lái)，至2020 年6 月，累計(jì)發(fā)布地震標(biāo)準(zhǔn)157 項(xiàng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)共136 項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)37 項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)99 項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的技術(shù)內(nèi)容從地震震級(jí)、工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)、中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖、地震烈度表等關(guān)鍵重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步覆蓋到地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)、臺(tái)站建設(shè)、儀器入網(wǎng)要求等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)領(lǐng)域，隨著標(biāo)準(zhǔn)研制力度的加大，活動(dòng)斷層探察、地震烈度評(píng)定、地震現(xiàn)場(chǎng)工作、震災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布實(shí)施，目前正在積極推進(jìn)地震烈度速報(bào)與預(yù)警、地震信息化、防震減災(zāi)公共服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)研制。按照傳統(tǒng)的地震業(yè)務(wù)領(lǐng)域劃分，在基礎(chǔ)通用、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害預(yù)防和地震應(yīng)急（救援）領(lǐng)域，地震國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量分布如圖3 所示。

圖3 地震主要領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)Fig. 3 Standard quantitative statistics for major areas of seismology

本文將地震標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)分為基礎(chǔ)通用、觀測(cè)方法、觀測(cè)環(huán)境、站網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)維、儀器設(shè)備、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、活動(dòng)斷層探測(cè)、抗震設(shè)防、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、地震應(yīng)急與現(xiàn)場(chǎng)工作、救援裝備、救援隊(duì)伍和公共服務(wù)14 個(gè)領(lǐng)域類別，各類別包含的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量如表1 所示。由表1 可知，地震國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多集中在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震應(yīng)急與現(xiàn)場(chǎng)工作、公共服務(wù)等方面，而地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要在規(guī)范觀測(cè)方法、站網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)維、儀器設(shè)備等地震監(jiān)測(cè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

表1 地震標(biāo)準(zhǔn)按技術(shù)領(lǐng)域細(xì)分統(tǒng)計(jì)Table 1 seismological standards classified by technical areas

此外，本文采用詞云圖分析方法對(duì)地震標(biāo)準(zhǔn)名稱進(jìn)行分析，結(jié)果如圖4 所示。該方法可較直觀地反映目前地震標(biāo)準(zhǔn)制定的覆蓋面和集中度情況。由圖4 可知，136 項(xiàng)地震標(biāo)準(zhǔn)名稱的文本數(shù)量共2 081 個(gè)字，標(biāo)準(zhǔn)中除“地震”外，與“觀測(cè)”“臺(tái)站”“技術(shù)要求”“觀測(cè)儀”“規(guī)范”“地電”“儀器”等詞相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)較多，這也反映了地震標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的集中程度。

圖4 地震標(biāo)準(zhǔn)名稱詞云圖Fig. 4 Seismological standards name cloud

3 地震標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究與設(shè)計(jì)情況

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建的必要性和意義

標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中的重要表現(xiàn)形式和成果。地震標(biāo)準(zhǔn)體系是防震減災(zāi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體，研究有機(jī)整體的結(jié)構(gòu)單元、層次劃分和標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，對(duì)提高地震標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性、適用性和地震標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)期發(fā)展具有重要意義（馮義鈞，2011）。在地震標(biāo)準(zhǔn)化不斷發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行梳理，橫向切塊、縱向分層，逐步構(gòu)建了科學(xué)適用、布局合理、領(lǐng)域完整、結(jié)構(gòu)清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。目前已發(fā)布地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表和地震應(yīng)急救援專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表。同時(shí)面向地震信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源、“3+1”業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)、政事管理平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用支撐保障體系等信息化建設(shè)需求，構(gòu)建了地震信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

3.2 當(dāng)前的地震標(biāo)準(zhǔn)體系框架

目前，地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍基于《地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》（DB/T 1?2008）（中國(guó)地震局，2008）建立的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，如圖5 所示。近年來(lái)地震標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定進(jìn)展，但與全社會(huì)地震安全需求和防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要相比，特別是在支撐地震業(yè)務(wù)發(fā)展方面，存在相對(duì)滯后和不適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：在地震各業(yè)務(wù)領(lǐng)域不同程度存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化和脫節(jié)現(xiàn)象，如在地震監(jiān)測(cè)領(lǐng)域缺少統(tǒng)一的技術(shù)裝備列裝規(guī)范程序，儀器設(shè)備入網(wǎng)檢測(cè)、臺(tái)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、運(yùn)行質(zhì)量控制等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)不健全等；信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究滯后，數(shù)據(jù)資源管理、信息平臺(tái)建設(shè)、信息安全等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺失，影響了地震信息化進(jìn)程；面向社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)缺失，為社會(huì)公眾提供震情、災(zāi)情、救援等信息服務(wù)的規(guī)范化程度低。因此，需加強(qiáng)地震標(biāo)準(zhǔn)體系研究和頂層設(shè)計(jì)，分析現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的適用性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建適應(yīng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的布局合理、領(lǐng)域完整、結(jié)構(gòu)清晰、系統(tǒng)完善、功能協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為保障防震減災(zāi)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

圖5 《地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》（DB/T 1—2008）（中國(guó)地震局，2008）建立的地震標(biāo)準(zhǔn)體系框架Fig. 5 Framework of standard system for earthquake by 2008

3.3 對(duì)地震標(biāo)準(zhǔn)體系框架的完善建議

在綜合分析防震減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御及地震應(yīng)急三大業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)上，考慮了地震預(yù)警、防震減災(zāi)社會(huì)管理及公共服務(wù)領(lǐng)域等方面的標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，將地震標(biāo)準(zhǔn)體系按照基礎(chǔ)通用、公共服務(wù)、地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、地震應(yīng)急、地震預(yù)警、探測(cè)與調(diào)查、地震信息化、設(shè)備設(shè)施9 方面進(jìn)行劃分，初步構(gòu)建新的地震標(biāo)準(zhǔn)體系框架（圖6），對(duì)于制定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃具有一定指導(dǎo)意義。

圖6 初步構(gòu)建的新地震標(biāo)準(zhǔn)體系框架Fig. 6 The new framework of standard system for earthquake

4 對(duì)地震標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考與建議

（1）地震標(biāo)準(zhǔn)是在特定時(shí)間，針對(duì)當(dāng)時(shí)的防震減災(zāi)業(yè)務(wù)需要與科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)地震工作涉及的產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法制定可供共同使用和重復(fù)使用的條款。因此，地震標(biāo)準(zhǔn)既帶有明顯的技術(shù)特征，也帶有顯著的時(shí)間烙印。地震標(biāo)準(zhǔn)化及其成果不是簡(jiǎn)單孤立的事物，而是與管理、人員及機(jī)構(gòu)、技術(shù)等諸多因素在時(shí)間和空間上相互促進(jìn)又相互制約的結(jié)果。地震標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，一方面將汲取并體現(xiàn)地震科學(xué)技術(shù)的最新進(jìn)展與成就，促進(jìn)地震工作創(chuàng)新發(fā)展；另一方面也將承載地震工作的歷史積淀，起銜接歷史的作用，為進(jìn)一步挖掘歷史觀測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)價(jià)值提供技術(shù)支撐，促進(jìn)地震工作升級(jí)。

（2）地震標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)是基于防震減災(zāi)業(yè)務(wù)和技術(shù)體系、涵蓋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的形成與應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系明確、多層次的體系。標(biāo)準(zhǔn)體系的研究與建立，應(yīng)顧及目前情況，為未來(lái)發(fā)展保留足夠空間。同時(shí)，動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)體系維護(hù)方法需在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建時(shí)給予充分考慮。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化是系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，具有自身理論、原理和方法，遵循自身規(guī)律。目前，我國(guó)在地震標(biāo)準(zhǔn)化理論方面的研究相對(duì)缺乏，這在較大程度上影響我國(guó)地震標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。同時(shí)，圍繞提高自然災(zāi)害防治能力、地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程、地震信息化、中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)、“一帶一路”地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)等重大工程項(xiàng)目的關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)缺失，這也是目前與今后一段時(shí)間內(nèi)地震標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)與亟待解決的問(wèn)題。