禮泉縣秸稈機(jī)械化綜合利用的思考

○陜西省禮泉縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校（農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站） 高 丹

禮泉縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣耕地面積85萬(wàn)畝，年產(chǎn)果樹(shù)枝條、小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈約110萬(wàn)噸，具有豐富的秸稈資源。目前，全縣擁有大中型拖拉機(jī)2868臺(tái)，小麥、玉米聯(lián)合收獲機(jī)560臺(tái)，飼草加工機(jī)械323臺(tái)，秸稈還田機(jī)620余臺(tái)，小麥硬茬播種機(jī)1936臺(tái)，小麥秸稈打捆機(jī)26臺(tái)；小麥、玉米秸稈還田面積39.3萬(wàn)畝，年加工商品飼草近16萬(wàn)噸。

一、采取的措施

禮泉縣政府建立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的秸稈綜合利用和露天禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)秸稈綜合利用工作，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將秸稈綜合利用與禁燒工作列入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。

一是抓宣傳，營(yíng)造良好氛圍。全縣各鎮(zhèn)辦在抓秸稈禁燒的同時(shí)，積極進(jìn)行秸稈多元化利用的探索和實(shí)踐，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論引導(dǎo)作用，積極組織開(kāi)展形式多樣的秸稈綜合利用宣傳活動(dòng)，不斷提高公眾對(duì)秸稈綜合利用的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與秸稈綜合利用的積極性。

二是抓培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。依托西北農(nóng)林科技大學(xué)教育資源優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)機(jī)械學(xué)院專家教授為群眾授課，為開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作提供堅(jiān)實(shí)的人才、技術(shù)保障，2020年全縣共開(kāi)展培訓(xùn)班5場(chǎng)次，培訓(xùn)人員近760人。

三是抓機(jī)制，實(shí)施企業(yè)帶動(dòng)。采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、群眾參與”的辦法，以企業(yè)為主體在鎮(zhèn)辦建立收貯點(diǎn)，構(gòu)建秸稈收貯體系。目前，全縣已建成鎮(zhèn)級(jí)收貯點(diǎn)10個(gè)，村級(jí)流動(dòng)點(diǎn)30個(gè)，基本形成了“村民收集、鎮(zhèn)點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)、企業(yè)處理”的運(yùn)行機(jī)制。

四是抓示范，提高秸稈利用覆蓋面。秉承“做給群眾看，帶著群眾干”的工作理念，建設(shè)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化綜合利用萬(wàn)畝示范田，實(shí)現(xiàn)示范田內(nèi)農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，努力擴(kuò)大秸稈綜合利用新技術(shù)的輻射范圍。2020年，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，基本消除露天焚燒秸稈現(xiàn)象。

三、取得的成效

一是改善了土壤地力。2020年秸稈直接還田39萬(wàn)多畝，還田率99%。據(jù)農(nóng)技測(cè)定，秸稈還田后，土壤容重每立方厘米下降0.02～0.03g，有機(jī)質(zhì)每公斤上升0.7～0.9g，有效鉀每公斤上升6～10mg，可減少化肥施用量10%左右，糧食增產(chǎn)潛力可提高5%-15%。

二是提升了大氣環(huán)境質(zhì)量。隨著秸稈綜合利用化推進(jìn)，露天焚燒秸稈現(xiàn)象逐漸消失，有效解決了農(nóng)村房前屋、道路兩側(cè)、田間地頭果枝、秸稈亂堆亂放，大大降低了因秸稈焚燒而引發(fā)的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境質(zhì)量也得到明顯提升。

三是拓寬了農(nóng)民增收渠道。近年來(lái)，先后建成陜西匯森木業(yè)有限公司原料化利用生產(chǎn)線13條、陜西通潔公司秸稈燃料化利用生產(chǎn)線2條、禮泉綠源公司秸稈肥料化利用生產(chǎn)線2條、陜西萬(wàn)象公司秸稈基料化利用生產(chǎn)線1條及秸稈飼料化利用企業(yè)16家。以陜西通潔為龍頭的秸稈綜合利用企業(yè)的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建立鎮(zhèn)級(jí)收貯點(diǎn)30個(gè)，年綜合利用秸稈量達(dá)到80萬(wàn)噸以上，年產(chǎn)值達(dá)到6億元左右，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)200多人，農(nóng)戶秸稈戶均年增收1500元，務(wù)工年增收2萬(wàn)余元。

三、存在的問(wèn)題

一是部分農(nóng)民受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式影響，囿于傳統(tǒng)觀念束縛。這部分農(nóng)民對(duì)秸稈焚燒給環(huán)境、生態(tài)、交通安全造成的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不夠，往往習(xí)慣于直接在田間焚燒秸稈。加之采用還田或其他秸稈利用方式，增加了作業(yè)量，提高了成本，部分農(nóng)民感到還不如直接焚燒秸稈合算、方便。一些秸稈利用單位秸稈收購(gòu)價(jià)偏低，對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。二是體系機(jī)制不夠完善。一些秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)尚未突破或不成熟。例如，秸稈還田相關(guān)配套技術(shù)與配套機(jī)具的研發(fā)力度仍然不足，缺乏適應(yīng)小地塊、便于操作的還田、打捆機(jī)具；另一方面，新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模較小，技術(shù)集成組合不夠。三是秸稈綜合利用機(jī)械價(jià)格高，閑置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。秸稈綜合利用機(jī)械作業(yè)期短，成本回收期長(zhǎng)，影響群眾購(gòu)買的積極性。如實(shí)現(xiàn)機(jī)械化秸稈全量還田，須配置大功率農(nóng)業(yè)機(jī)械，并增加作業(yè)量。據(jù)測(cè)算，多增加一次還田作業(yè)，每畝成本增加30元。此外，秸稈在腐熟過(guò)程中還產(chǎn)生甲烷等氣體，不利農(nóng)作物生長(zhǎng)，需另行施加氮肥予以中和。又如，以秸稈為輔料的有機(jī)肥生產(chǎn)成本高于以其他原料為輔料的有機(jī)肥生產(chǎn)，價(jià)格缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，降低了有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈的積極性。四是秸稈綜合利用專業(yè)組織實(shí)力不足，機(jī)具數(shù)量較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小麥秸稈撿拾打捆和玉米青貯的需求。五是資金投入不足，政策激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。農(nóng)機(jī)部門引進(jìn)、試驗(yàn)、示范農(nóng)業(yè)機(jī)械投資不足，導(dǎo)致全縣大范圍推進(jìn)秸稈綜合利用機(jī)械化阻力大。

四、建議

1.落實(shí)保障措施一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立秸稈機(jī)械化綜合利用聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)工作中的各種問(wèn)題。二要按照各自職責(zé)分工，研究制定和落實(shí)相應(yīng)政策措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成工作合力。三要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，認(rèn)真梳理相關(guān)政策，做好規(guī)劃、項(xiàng)目、資金和政策銜接，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)政策支持。四要加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，做到疏堵結(jié)合、以疏促堵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2.加大資金投入一要整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等相關(guān)部門秸稈綜合利用資金，縣財(cái)政每年列出秸稈機(jī)械化綜合利用專項(xiàng)資金，主要用于縣鄉(xiāng)村收儲(chǔ)基地建設(shè)及小麥秸稈撿拾打捆機(jī)、全還田防纏繞免耕施肥播種機(jī)、大型青貯機(jī)械等新型秸稈綜合利用機(jī)械推廣補(bǔ)貼的累加補(bǔ)貼。二要著力縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)收儲(chǔ)體系建設(shè)，建立健全縣級(jí)秸稈機(jī)械化綜合利用中心，以點(diǎn)示范、輻射帶動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，進(jìn)一步完善秸稈的撿拾、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售體系建設(shè)，拓寬秸稈利用渠道，實(shí)現(xiàn)大范圍、專業(yè)化的農(nóng)機(jī)作業(yè)生產(chǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用的市場(chǎng)化、商品化、多元化利用。

3.優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)當(dāng)前秸稈產(chǎn)業(yè)的難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，而秸稈產(chǎn)業(yè)的出路卻分布在工業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)，秸稈變身資源和能源，需要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一方面要支持鼓勵(lì)職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置秸稈還田、撿拾打捆等秸稈綜合利用設(shè)備，全面啟動(dòng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工程；另一方面要大力推廣秸稈還田、撿拾打捆、青貯機(jī)械、果枝粉碎等機(jī)械化生產(chǎn)裝備和作業(yè)技術(shù)，積極引導(dǎo)新型主體從事秸稈田間綜合利用生產(chǎn)。

4.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）專業(yè)合作社建設(shè)、規(guī)范和發(fā)展，努力提升社會(huì)化服務(wù)功能；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和托管模式推廣，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地向種田能手和種植大戶集中，合理安排農(nóng)作物種植茬口，優(yōu)化種植模式，提倡同一品種、統(tǒng)一肥水、統(tǒng)一作業(yè)等環(huán)節(jié)管理，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化、集約化創(chuàng)造條件。