以綜合集成模式打好人大監(jiān)督“組合拳”

☉錢振華

從我國(guó)監(jiān)督體系的配置來(lái)說(shuō)，人大監(jiān)督處于所有監(jiān)督的最高位階，具有最高法律效力。

但從監(jiān)督過(guò)程來(lái)看，一些地方雷聲大、雨點(diǎn)小，人大監(jiān)督存在重形式、輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，特別是在結(jié)果運(yùn)用上弱化法定職能，既浪費(fèi)人大監(jiān)督資源，也有損權(quán)力機(jī)關(guān)形象。人大監(jiān)督效果的打折、監(jiān)督權(quán)威的削弱，與有的地方人大開(kāi)展監(jiān)督“重程序輕結(jié)果、重形式輕實(shí)際、重和諧輕較真”的慣性思維和模糊定位密切相關(guān)，也與人大監(jiān)督的缺位、錯(cuò)位、不到位緊密相連。

步入新時(shí)代、奮進(jìn)新征程，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，一大批民生實(shí)事及重點(diǎn)工作大力推進(jìn)，需要人大監(jiān)督的事項(xiàng)逐漸增多。若按照以往按部就班、一板一拍的工作方法抓監(jiān)督，人大工作很難跟上黨委政府工作節(jié)奏和步伐，議政督政責(zé)任也就難以有效落實(shí)。人大監(jiān)督的根本目的，就是保證黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)并取得人民滿意實(shí)效。為此，人大監(jiān)督要發(fā)揮法定職能優(yōu)勢(shì)，在頂層規(guī)劃之下綜合運(yùn)用多種手段，充分調(diào)動(dòng)各方資源，以綜合集成模式打好人大監(jiān)督“組合拳”。

以系統(tǒng)思維強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。樹(shù)立人大監(jiān)督“一盤(pán)棋”思想，各級(jí)人大要加強(qiáng)頂層謀劃，實(shí)行監(jiān)督事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動(dòng)與黨委政府監(jiān)督或督查部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。采取統(tǒng)一部署、分組實(shí)施的方式，通過(guò)劃分專業(yè)小組開(kāi)展監(jiān)督，發(fā)揮整體效應(yīng)，注重專業(yè)督查，做到集中與分散相結(jié)合。對(duì)民生實(shí)事和重點(diǎn)工作進(jìn)行分解立項(xiàng)，引入項(xiàng)目化管理理念，定期開(kāi)展進(jìn)度督查，進(jìn)一步提高工作效率和項(xiàng)目質(zhì)量。同時(shí)協(xié)調(diào)內(nèi)部力量，橫向協(xié)調(diào)人大各專委會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的力量，調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性，不斷擴(kuò)大人大監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

以巧借外力增強(qiáng)整體合力。人大平時(shí)的督查督辦，要善于借助監(jiān)察、審計(jì)、黨政督查部門(mén)和各類智庫(kù)等多方監(jiān)督力量，及時(shí)抄送通報(bào)人大督辦事項(xiàng)，達(dá)成監(jiān)督共識(shí)。要把人大代表作為推動(dòng)人大監(jiān)督工作的中堅(jiān)力量，選聘人大代表?yè)?dān)任監(jiān)督專員，積極調(diào)動(dòng)他們的監(jiān)督熱情，切實(shí)拓展監(jiān)督的深度與廣度，使整個(gè)監(jiān)督過(guò)程體現(xiàn)權(quán)為民用、利為民謀、情為民系。通過(guò)充分發(fā)揮各方力量，整合各方資源，動(dòng)員社會(huì)參與，分類定制“監(jiān)督套餐”，推動(dòng)由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

以公開(kāi)透明促推整改落實(shí)。一方面，及時(shí)公開(kāi)內(nèi)容，將人大監(jiān)督事項(xiàng)全面公開(kāi)，提高社會(huì)參與度，提升監(jiān)督事項(xiàng)辦成質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。另一方面，公開(kāi)監(jiān)督過(guò)程，探索將監(jiān)督主體交辦的過(guò)程、督辦的過(guò)程和“一府一委兩院”落實(shí)的過(guò)程公開(kāi)亮相，助推人大監(jiān)督走進(jìn)公眾視野，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督從“體內(nèi)循環(huán)”向“開(kāi)放透明”的重大轉(zhuǎn)變，防止人大監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)、走形式。

以機(jī)制創(chuàng)新打造監(jiān)督閉環(huán)。針對(duì)有些地方人大監(jiān)督“東一榔頭、西一棒槌”“雨過(guò)地皮濕”等現(xiàn)象，各級(jí)人大要堅(jiān)持把初次監(jiān)督和后續(xù)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，將“一時(shí)”的活動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^(guò)程”的跟蹤監(jiān)督，彰顯人大監(jiān)督“不見(jiàn)成效不收兵”的擔(dān)當(dāng)。要秉持敢于動(dòng)真碰硬的精神，自上而下深入一線，“殺回馬槍”反復(fù)督辦，把“督”與“查”結(jié)合起來(lái)，敢督敢查、令出督隨，形成跟蹤問(wèn)效的復(fù)式監(jiān)督模式，不斷提高人大監(jiān)督的執(zhí)行力，確保人大監(jiān)督有始有終。

人大監(jiān)督就像“一根針”，需要穿起“千條線”。唯有理順各方監(jiān)督關(guān)系，用好監(jiān)督各種資源，才能“繡”出人民期望的美好圖景。