發(fā)揮立法引領(lǐng)作用 傳承保護(hù)紅色文化

☉龍翔

黨的十九屆五中全會提出，要堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，進(jìn)一步堅(jiān)定文化自信，始終堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。紅色文化作為社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分和主體表現(xiàn)形式，是社會主義核心價(jià)值觀的思想源泉，也是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的精神動力。通過地方立法對紅色文化實(shí)行保護(hù)是在推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)中貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措，是弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，傳承革命精神，涵養(yǎng)社會主義核心價(jià)值觀的法治路徑，是堅(jiān)守中國特色社會主義意識形態(tài)、增強(qiáng)和提升國家文化軟實(shí)力的重要保障。

南京擁有光榮的革命傳統(tǒng)和豐富的紅色文化資源，但是在其保護(hù)與傳承方面，仍然存在著一些問題。用法治方式對南京紅色文化保護(hù)工作加以規(guī)范，已成為新時代的必然要求。經(jīng)市委審定和市十三屆人大四次會議審議批準(zhǔn)，南京市人大常委會將制訂《南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例》、修改《南京市雨花臺風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》，列為2021年度立法項(xiàng)目。在建黨一百周年之際，制訂、修改好這兩部地方性法規(guī)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

提高政治站位充分認(rèn)識紅色文化的時代價(jià)值

紅色是血與火的顏色，象征著熱情與奮斗，象征著無產(chǎn)階級的革命政治覺悟，也因此成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命的代表色，激發(fā)著一代代中華兒女的愛國熱情。習(xí)近平總書記指出，革命文化“積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識”，“參天之木，必有其根；懷山之水，必有其源?！奔t色文化來源于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神的升華；中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程，又為紅色文化的深化發(fā)展奠定了更厚重的根基，輸送了更豐富的營養(yǎng)。

紅色文化既是寶貴的文化資源，又是共產(chǎn)黨人保持政治定力、迎接各種挑戰(zhàn)、克服各種困難、跨越各種陷阱、防范各種風(fēng)險(xiǎn)的銳利思想武器。隨著我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，紅色文化將日益彰顯出其培固民族精神之根、熔鑄理想信念之魂、涵養(yǎng)核心價(jià)值之源的極其寶貴、無可替代的時代價(jià)值。將紅色文化保護(hù)納入法治化軌道，不僅有助于規(guī)范和引領(lǐng)社會主義文化體系建設(shè)，促進(jìn)紅色傳統(tǒng)、紅色基因的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，更有助于強(qiáng)化紅色文化在革命、建設(shè)、改革開放和新時代既一脈相承又各具特色的時代特征，使其成為新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的力量源泉和信念之光。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向著力破解紅色文化保護(hù)體制機(jī)制問題

一部法規(guī)要立得住、行得通、真管用，就必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)立法所要解決的關(guān)鍵問題。當(dāng)前，部分紅色文化的物質(zhì)載體滅失損害嚴(yán)重，紅色文化的精神內(nèi)涵遭受歷史虛無主義侵蝕，對紅色文化的不當(dāng)利用扭曲了其本真面貌，其中既有針對文化遺產(chǎn)保護(hù)的一般性問題，又有如何進(jìn)一步保護(hù)紅色文化物質(zhì)載體存在，更好地發(fā)揮其內(nèi)在精神傳播教育功能的特殊性等問題。要通過紅色文化立法，重點(diǎn)破解體制機(jī)制缺失等問題，營造法治環(huán)境，形成輿論氛圍，以法律的剛性約束建立健全全面保護(hù)、科學(xué)利用、弘揚(yáng)傳承的紅色文化資源保護(hù)利用機(jī)制；要重點(diǎn)研究如何在保護(hù)資源的基礎(chǔ)上鑄魂育人，通過保護(hù)與傳承紅色文化基因，讓傳承中華民族傳統(tǒng)文化、紅色文化和當(dāng)代先進(jìn)文化有機(jī)統(tǒng)一，成為社會主義核心價(jià)值觀的不竭文化源流；要充分運(yùn)用市場和政府的兩手推動，加快紅色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)紅色文化資源的有序利用、有效利用、科學(xué)利用。

突出南京特色用法治守護(hù)共產(chǎn)黨人的精神高地

南京是一座歷史文化底蘊(yùn)極其豐厚的人文古都，更是一座浸潤著紅色文化的英雄城市。如果說，黨的一大會址、嘉興南湖紅船是我們黨“開天辟地”的出征地，那么南京則是黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭取得“天翻地覆”偉大勝利的見證地。在南京的紅色文化資源中，雨花臺烈士陵園具有特殊的重要地位，這里是我黨中高級干部的集中殉難地，是新中國成立后最早設(shè)立、規(guī)模最大的烈士紀(jì)念地，既是革命烈士紀(jì)念圣地，又是中國共產(chǎn)黨人的精神殿堂。習(xí)總書記曾多次提到“雨花英烈精神”。他指出，在雨花臺留下姓名的烈士就有1519 名，他們的事跡展示了共產(chǎn)黨人的崇高理想信念、高尚道德情操、為民犧牲的大無畏精神。弘揚(yáng)“雨花英烈精神”，守護(hù)共產(chǎn)黨人的精神高地，就要大力保護(hù)好其物質(zhì)載體——雨花臺烈士陵園。在修訂《南京市雨花臺風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》時，必須理直氣壯、旗幟鮮明地把保護(hù)的主體明確為雨花臺烈士陵園，建議將法規(guī)改名為《南京市雨花臺烈士陵園保護(hù)與管理?xiàng)l例》，形成以法治的力量守護(hù)為革命英勇獻(xiàn)身的雨花先烈，守護(hù)我們共產(chǎn)黨人的精神家園，讓雨花臺這一共產(chǎn)黨人的精神高地成為南京獨(dú)有的紅色名片。

積極探索實(shí)踐發(fā)揮立法規(guī)范引領(lǐng)作用

紅色文化立法是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工程，具有非同一般的復(fù)雜性和綜合性。全國范圍內(nèi)，已有陜西、山西、山東3 個省份以及臨沂、龍巖、鹽城等17 個地級市制定了涉及紅色文化保護(hù)的相關(guān)條例，這就為南京高質(zhì)量開展紅色文化保護(hù)立法提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我們要在融合吸收外地立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足南京、找準(zhǔn)方向，以發(fā)展的眼光、系統(tǒng)的思維，努力把南京的紅色文化保護(hù)立法打造成為獨(dú)具特色、精細(xì)管用的全國樣本。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。紅色文化內(nèi)涵豐富、涉及面廣，立法中的部分重點(diǎn)難點(diǎn)問題甚至涉及體制機(jī)制。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺把地方立法工作放到黨中央和省委、市委的全局工作中來思考謀劃，提高政治站位，堅(jiān)持正確方向。立法過程中凡涉及重大、疑難問題，都要及時通過市人大常委會黨組向市委請示報(bào)告，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法定程序慎重推進(jìn)，確保立法工作在政治層面蹄疾步穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)高效。

二是堅(jiān)持人大主導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用。市人大常委會要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，超前謀劃、提前介入，繼續(xù)用好“立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”這一創(chuàng)新模式，及時成立專業(yè)背景更廣、覆蓋面更全的紅色文化立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保視野更寬、站位更高。立法領(lǐng)導(dǎo)小組成員要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識、把關(guān)定向，形成立法工作的整體合力，切實(shí)把人大機(jī)關(guān)對紅色文化的立法主導(dǎo)權(quán)體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)、各個方面。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打造“精品化”法規(guī)。要以對紅色文化進(jìn)行科學(xué)有效的管理、保護(hù)和利用為目標(biāo)，嚴(yán)格遵循“不抵觸、有特色、真管用”的原則，在現(xiàn)有上位法統(tǒng)一框架內(nèi)，明確地方政府在紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)利用中的權(quán)力和責(zé)任，對紅色文化的概念、表現(xiàn)形式、范圍及其所有權(quán)歸屬、保護(hù)費(fèi)用來源等進(jìn)行明確的界定和權(quán)責(zé)劃分；對紅色文化的管理保護(hù)和開發(fā)利用，對總體規(guī)劃的制定、監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí)，對部門與個人相關(guān)法律權(quán)限和責(zé)任的劃分等，進(jìn)行合理的調(diào)整與規(guī)范。

如何引導(dǎo)全社會共同形成重視和保護(hù)紅色文化工作的共識，既是本次立法的難點(diǎn)，也是必須完成的任務(wù)。我們要深入開展研究，把握熱點(diǎn)難點(diǎn)，以精益求精的態(tài)度制定一部良法；同時，要將立法的過程轉(zhuǎn)化為普法的過程，“潤物細(xì)無聲”地營造良好氛圍，提升南京紅色文化底蘊(yùn)，塑造新時代南京人民的愛國主義精神和高尚道德品格，以高質(zhì)量、有特色、真管用的紅色文化資源保護(hù)地方法規(guī)，向建黨一百周年華誕獻(xiàn)禮。