完善服務(wù)保障機(jī)制 激發(fā)代表履職動(dòng)力

☉高明

代表工作是人大工作的重要基礎(chǔ)。本屆以來，儀征市人大常委會(huì)狠抓基礎(chǔ)性工作，不斷完善服務(wù)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表履職積極性，充分發(fā)揮代表的主體作用，推動(dòng)了全市人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

推進(jìn)履職平臺(tái)建設(shè)，拓寬聯(lián)系渠道。本屆以來，按照“提檔升級(jí)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)效”總體思路，我們外出取經(jīng)，調(diào)研思考，形成共識(shí)，分層級(jí)打造新型代表履職平臺(tái)。目前，全市建成13個(gè)“人大代表之家”、148個(gè)“人大代表聯(lián)絡(luò)室”和23個(gè)“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”?！凹摇钡慕ㄔO(shè)重在高質(zhì)量。在原有代表之家的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)，健全功能，不僅經(jīng)常性開展代表學(xué)習(xí)活動(dòng)、接待選民群眾、代表向選民報(bào)告履職情況等，還具備較好的辦公、學(xué)習(xí)、接待、展示等功能，不僅成為代表活動(dòng)的平臺(tái)，還成為展示人大工作、代表履職風(fēng)采的窗口?！笆摇钡慕ㄔO(shè)重在廣覆蓋。原來各村和社區(qū)所設(shè)立的人大代表工作站，統(tǒng)一更名為“人大代表工作室”，更加突出“聯(lián)絡(luò)”功能，是代表之家的延伸，側(cè)重點(diǎn)在代表聯(lián)系接待選民，收集問題、意見和建議，工作室每月至少安排代表接待選民1次?！包c(diǎn)”的建設(shè)重在實(shí)效性?！叭舜蟠砺?lián)絡(luò)點(diǎn)”是新的平臺(tái)設(shè)置，讓代表可以在自己的崗位上結(jié)合日常工作聯(lián)系接待選民群眾、收集民情民意?！凹摇薄笆摇薄包c(diǎn)”這樣的布局，既突出了工作側(cè)重，也實(shí)現(xiàn)了代表與選民聯(lián)系的全覆蓋，方便代表聯(lián)系選民，收集民情民意。與此同時(shí)，我們依托代表與選民的微信群，在揚(yáng)州率先開展“選民有約”活動(dòng)，鼓勵(lì)選民通過微信群邀約代表到工作室見面或察看現(xiàn)場(chǎng)或直接提出意見建議。疫情期間，在無(wú)法面對(duì)面接待選民的時(shí)期，微信群發(fā)揮了切實(shí)有效的作用。

完善活動(dòng)管理機(jī)制，提升履職實(shí)效。一是增強(qiáng)代表活動(dòng)的計(jì)劃性。每年年初，印發(fā)市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，指導(dǎo)市人大代表小組結(jié)合市委中心工作和政府重點(diǎn)工作，科學(xué)安排活動(dòng)計(jì)劃，豐富代表活動(dòng)形式，增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力。二是提高代表活動(dòng)的實(shí)效性。我們先后組織揚(yáng)州市代表圍繞公園體系建設(shè)、交通秩序管理工作、外資利用、“兩園”建設(shè)等專題開展代表活動(dòng)，通過代表視察、聽取匯報(bào)、代表評(píng)議等環(huán)節(jié)，力求每次活動(dòng)能夠聚焦一個(gè)重點(diǎn)工作，不斷匯聚代表力量，有效推進(jìn)政府工作的開展。三是突出代表活動(dòng)的創(chuàng)新性。2020年，我們針對(duì)疫情影響，在全市范圍內(nèi)首次開展了市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)走訪企業(yè)的“幫一企、建一言、獻(xiàn)一策”主題實(shí)踐活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市840名市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大代表共走訪聯(lián)系各類企業(yè)152家，征集意見問題228條，反映的突出問題有8大類。走訪收集的意見問題經(jīng)匯總整理后，交由政府辦研究發(fā)文交辦，要求承辦單位一個(gè)月之內(nèi)分別答復(fù)代表和企業(yè)，做到件件有回音，事事有著落。

健全建議辦理機(jī)制，推動(dòng)問題解決。本屆以來，市人大常委會(huì)不斷規(guī)范代表建議的提出、交辦、督辦、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，出臺(tái)《儀征市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》，明確了建議辦理中職責(zé)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求，推進(jìn)辦理工作更加規(guī)范有效。一是把好入口關(guān)。大會(huì)議案組和各代表小組對(duì)代表提出的建議進(jìn)行預(yù)審，對(duì)不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定，或超出本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的，與領(lǐng)銜代表進(jìn)行溝通，勸其修改或撤回；對(duì)內(nèi)容不詳?shù)慕ㄗh，要求代表進(jìn)一步完善，提高代表建議的質(zhì)量。二是把好督辦關(guān)。每年選擇4－5 件事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生的建議作為重點(diǎn)建議，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，分管市長(zhǎng)領(lǐng)辦，選擇10件左右的建議由專職委員跟蹤辦理，各委辦負(fù)責(zé)對(duì)口建議的督辦跟蹤，一大批建議得到了較好的解決，代表履職獲得了成就感。三級(jí)督查機(jī)制在省人大年度會(huì)議上進(jìn)行了交流。三是把好評(píng)價(jià)關(guān)。一方面，在全國(guó)首創(chuàng)了重復(fù)建議評(píng)估暫行辦法，對(duì)每年的重復(fù)建議進(jìn)行第三方評(píng)估，促進(jìn)“老案”“難題”得到較好解決。另一方面，為了較好地了解代表對(duì)建議辦理的真實(shí)滿意度情況，每年10 月上旬開展“背靠背”評(píng)價(jià)。代表接到通知后，不受任何承辦單位或熟人干擾影響，自行登錄履職服務(wù)平臺(tái)，點(diǎn)擊勾畫選項(xiàng)評(píng)價(jià)，完成滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)第一次評(píng)價(jià)不滿意的答復(fù)件，要求承辦單位二次辦理答復(fù)，年底還將滿意度情況向人代會(huì)代表通報(bào)。四是把好監(jiān)督關(guān)。每年的11月常委會(huì)都會(huì)專題聽取建議辦理情況的報(bào)告，專題視察建議辦理工作，接受全體委員的監(jiān)督，為辦好建議收集良策。每年人代會(huì)上，上一年的代表建議辦理報(bào)告連同辦理結(jié)果向全體代表通報(bào)，接受代表監(jiān)督。

加強(qiáng)履職保障機(jī)制，暢通代表行權(quán)。建設(shè)代表網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。本屆以來，我們不斷完善儀征市人大代表履職服務(wù)平臺(tái)和手機(jī)App 建設(shè)，2017 年建成使用，2018 年將平臺(tái)服務(wù)擴(kuò)大到鎮(zhèn)級(jí)代表，實(shí)現(xiàn)兩級(jí)代表全覆蓋。代表可依托平臺(tái)查看代表信息、提交議案建議、記錄履職檔案、學(xué)習(xí)代表業(yè)務(wù)等，履職更加高效便捷。推進(jìn)代表履職評(píng)價(jià)制度。出臺(tái)《儀征市人大代表履職評(píng)價(jià)暫行辦法》，實(shí)行項(xiàng)目化、清單式管理，建立網(wǎng)上履職檔案，年底進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，評(píng)選優(yōu)秀代表。本屆已評(píng)選出優(yōu)秀代表67 人次，發(fā)放證書和獎(jiǎng)金，激勵(lì)代表勤勉履職。該做法獲得揚(yáng)州市人大充分肯定并引入對(duì)揚(yáng)州市人大代表的管理體系中。出臺(tái)代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)制度。提高市代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原先每人600元/年提高到2000元/年，?？顚Ｓ?。保護(hù)代表行權(quán)不受干擾。司法機(jī)關(guān)對(duì)代表采取強(qiáng)制措施前來市人大常委會(huì)請(qǐng)示，我們都對(duì)照憲法和代表法規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行審核，非經(jīng)常委會(huì)許可，不可對(duì)代表采取強(qiáng)制措施，以保障代表的人身自由不受侵犯。