供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下蘭州市去產(chǎn)能與高質(zhì)量發(fā)展研究*

蘇耀華

（中國財政科學研究院，北京100142）

1 概述

蘭州市自古以來就是西北重要城市。改革開放后，蘭州市的經(jīng)濟較以前有了很大的提升，人民生活水平不斷提高，但是經(jīng)濟發(fā)展水平和東部地區(qū)甚至中部地區(qū)相比，仍然有較大差距。同時在發(fā)展過程中，蘭州市由于歷史和現(xiàn)實原因，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象十分嚴重，產(chǎn)能過剩不但會對信貸市場、商品市場、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生不良影響，而且已經(jīng)成為抑制蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要原因之一，如何又快又好地解決產(chǎn)能過剩問題，是蘭州市邁向經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展之路必須要解決的問題。如今蘭州作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，承擔著國家提高“向西開放”策略的重要責任，蘭州市應(yīng)抓住機遇，依托西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，積極結(jié)合自身實際，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下持續(xù)推進去產(chǎn)能工作，解決產(chǎn)能過剩這個一直抑制蘭州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要問題，以促進蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2 蘭州市產(chǎn)能過剩原因

蘭州市產(chǎn)能過剩是由歷史和現(xiàn)實原因共同決定的，蘭州的發(fā)展依然主要依賴于重化工行業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，而這些行業(yè)也正是我國產(chǎn)能過剩較為嚴重的行業(yè)。產(chǎn)能過剩主要集中在水泥、鋼鐵、煤炭、電解鋁、鈦合金和平板玻璃行業(yè)。

2.1 歷史原因

2003年后，全國的鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油化工等行業(yè)，虧損面積已經(jīng)超過80%，導致整體利潤大幅下降，產(chǎn)能過剩嚴重，其中一個重要原因是央企國企等企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)革新和生產(chǎn)力變革相對緩慢。之后受2008年經(jīng)濟危機影響，為了保增長或穩(wěn)增長，中國實施了一系列的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策，尤其是“四萬億”刺激計劃政策實施，在當時確實取得了預(yù)期效果。但是也為之后的不良影響埋下伏筆?！八娜f億”刺激計劃的實施，使得本就無法及時調(diào)整和轉(zhuǎn)型的市場進一步僵化，同時變相保護了一些落后產(chǎn)能、落后技術(shù)和落后產(chǎn)品，這使得本該被淘汰的落后企業(yè)繼續(xù)存在，從而在一定程度上助長了這些行業(yè)中長期虧損且長期依賴補貼的企業(yè)的增加，隨之而來的便是盲目擴增擴產(chǎn)和大量的過剩產(chǎn)能，導致價格偏低，使企業(yè)利潤降低，利潤降低又導致轉(zhuǎn)型困難增加，為維持生計，企業(yè)在依靠各種扶持政策維持生存的同時，又擴大生產(chǎn)規(guī)模，爭相出售產(chǎn)品，以獲得市場和資金，由此引發(fā)惡性的激烈競爭，陷入惡性循環(huán)。受這次危機影響，導致主要依靠重化工行業(yè)發(fā)展的蘭州，產(chǎn)能過剩問題更加嚴重。

2.2 現(xiàn)實原因

蘭州的重化工行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對低下、生產(chǎn)設(shè)備陳舊落后，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品無法及時滿足日益增長的市場需要。但是為了適應(yīng)市場發(fā)展，求得企業(yè)生存，對外技術(shù)和資金的引進便成了快速見效的方案。雖然短期內(nèi)或許可以使得這些重化工企業(yè)能夠轉(zhuǎn)危為安，但是長此以往，便會導致企業(yè)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)對外依賴過重，甚至喪失本身的創(chuàng)新研發(fā)能力，同時引進技術(shù)帶來了成本上升、價格降低、利潤下降等一系列問題。這樣便極易形成“引進——落后，再引進——再落后”的惡性循環(huán)。最終導致蘭州市重要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、生產(chǎn)技術(shù)低、生產(chǎn)的產(chǎn)品成本高卻質(zhì)量不高，無法獲得與成本相適應(yīng)的市場利潤，最終造成產(chǎn)品積壓，產(chǎn)能過剩嚴重。

3 產(chǎn)能過剩對蘭州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的影響

3.1 導致信貸資金分配扭曲和抑制企業(yè)創(chuàng)新

蘭州市的產(chǎn)能過剩行業(yè)多為基礎(chǔ)行業(yè)，與民生息息相關(guān)。企業(yè)多屬于公有企業(yè)且長期虧損而長期依賴補貼的企業(yè)較多，在面對市場效益不好，導致本身資金短缺時，相對其他民營企業(yè)和中小型企業(yè)，它們更易獲得銀行等機構(gòu)的信貸扶持，但是信貸資金的支持并未使這些行業(yè)創(chuàng)新能力增加，以獲得良好發(fā)展，反而陷入了“借貸——擴增擴產(chǎn)——競爭惡劣——產(chǎn)品價格降低——利潤下降甚至虧損——再借貸”的不良循環(huán)。結(jié)果造成信貸市場不良貸款率提升，不良貸款率的提升，導致銀行的風險防控壓力進一步增大，面臨著借貸資金流轉(zhuǎn)和回收無保障的風險，這種風險直接或間接地對民營企業(yè)的借貸形成擠出作用，致使蘭州市有能力創(chuàng)新的企業(yè)無法獲得相應(yīng)的資金支持，遏制了企業(yè)創(chuàng)新能力。

3.2 使市場經(jīng)濟運行偏離正常的軌道

大量的產(chǎn)能過剩，使得價格無法準確傳達市場的供需信息，甚至向廠商傳達了錯誤的價格與供給和需求信息，導致廠商做出錯誤的生產(chǎn)決策。一方面廠商誤以為市場前景良好，為了提高市場占有率與經(jīng)濟收益而盲目擴增擴產(chǎn)；另一方面產(chǎn)能過剩企業(yè)為了維持生存發(fā)展，明知企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)會導致產(chǎn)品過剩更加嚴重，但是在扶持下依然繼續(xù)生產(chǎn)，以彌補資金流，期望熬過企業(yè)“寒冬”，迎來新的發(fā)展時機，其結(jié)果就是嚴重擾亂市場正常運行，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 環(huán)境污染嚴重

由于發(fā)展的歷史原因，蘭州市產(chǎn)能過剩行業(yè)主要集中在重化工行業(yè)方面，這些行業(yè)均為污染嚴重行業(yè)且生產(chǎn)技術(shù)水平較低，均未達到高技術(shù)水平行列。改革開放尤其是西部大開發(fā)以來，蘭州市的經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，經(jīng)濟的快速增長不可避免的帶來一系列環(huán)境問題，如水污染、控制質(zhì)量污染等等。這些行業(yè)依靠自身優(yōu)勢更易獲得貸款資金和政策扶持，進而繼續(xù)擴大生產(chǎn)規(guī)模，但是由于技術(shù)水平并未得到提升，生產(chǎn)擴大的同時并未有效解決環(huán)境污染問題，導致環(huán)境污染進一步加劇。

4 促進蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

4.1 繼續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下去產(chǎn)能工作

政府應(yīng)繼續(xù)適當適度處理長期虧損且長期依賴補貼的企業(yè)。長期虧損且長期依賴補貼的企業(yè)存在對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起著嚴重的制約作用，當?shù)亻L期虧損且長期依賴補貼的企業(yè)占比規(guī)模與其投資規(guī)模成反比，并且長期虧損且長期依賴補貼的企業(yè)會直接降低金融資源的利用效率，從而減弱金融對實體經(jīng)濟的支持。所以處理長期虧損且長期依賴補貼的企業(yè)是持續(xù)推進去產(chǎn)能工作的落實和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一步，可以從以下幾方面著手：一是促進企業(yè)兼并重組和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，釋放潛在動能。蘭州市的鋼鐵、煤炭等重化工行業(yè)是長期虧損且長期依賴補貼的企業(yè)存在最多也是最大的行業(yè)。蘭州市應(yīng)充分尊重市場規(guī)律，本著“少破產(chǎn)清算，多兼并重組”的原則，對于技術(shù)裝備先進，市場份額占比較大，且有一定資金實力的企業(yè)，鼓勵、引導其兼并重組；對于設(shè)備成本占比低，產(chǎn)品附加值較低的企業(yè)，鼓勵其轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)品升級。二是加強與國內(nèi)外先進企業(yè)的合作，引進投資和先進的生產(chǎn)技術(shù)，但是不能對技術(shù)引進形成依賴，應(yīng)在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，加大自主學習和創(chuàng)新，最終形成自己的核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以促進長期虧損且長期依賴補貼的企業(yè)進行企業(yè)創(chuàng)新，提升全要素生產(chǎn)率、生產(chǎn)技術(shù)和高質(zhì)量產(chǎn)品，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，引導優(yōu)勢企業(yè)和研究單位積極組建國家和省級創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合；完善產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源、能源、環(huán)境等共性技術(shù)及裝備和標準研發(fā)進行攻關(guān)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)品。三是建設(shè)創(chuàng)立蘭州品牌。首先品牌是一個企業(yè)對其生產(chǎn)產(chǎn)品的自我證明，好的品牌能夠和消費者構(gòu)建起良好的信任，讓消費者能夠放心的消費。其次有影響力的品牌能夠贏得消費者的口碑，同時可以通過消費者形成口碑效應(yīng)，進而傳播給周圍的人，讓產(chǎn)品的傳播與銷售形成良性循環(huán)。最后品牌形成的口碑效應(yīng)是一種相對廉價的營銷，這可以減少品牌在廣告營銷上的投入，將更多的資金投入到產(chǎn)品的研發(fā)之中去，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)，形成良性循環(huán)，保證企業(yè)長久發(fā)展。因此蘭州市應(yīng)著力建設(shè)蘭州品牌，為企業(yè)營造良好的運營環(huán)境，鼓勵、支持和引導企業(yè)進行自主創(chuàng)新，深耕產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，形成企業(yè)自身的核心競爭力，打造不易被替代的自主品牌，讓蘭州品牌成為馳名中外的商標。

4.2 優(yōu)化投融資體制改革，提高金融資源配置效率

金融市場資源是有限的，長期虧損且長期依賴補貼的企業(yè)通過擠占金融資金分配，阻礙投資資金流向優(yōu)質(zhì)企業(yè)，使得金融資源的配置效率降低，這嚴重影響了金融資源為實體經(jīng)濟服務(wù)的能力。因此蘭州市應(yīng)優(yōu)化金融投資體制改革，提高金融資源配置效率。一是提升對金融信貸資源的管理水平和金融資源配置能力。蘭州市應(yīng)提升金融機構(gòu)的資源配置能力，減弱對長期虧損且長期依賴補貼的企業(yè)尤其是國有行業(yè)中長期虧損且長期依賴補貼的企業(yè)的信貸資源傾斜力度，擴大信貸資金向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高科技企業(yè)傾斜，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)更易獲得資金支持，讓金融資源更好地為優(yōu)質(zhì)實體經(jīng)濟服務(wù)，讓每一筆金融資源力爭都可以用在“刀刃上”，以此促進正常企業(yè)的創(chuàng)新能力，提升企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)水平，提升企業(yè)高品質(zhì)、高質(zhì)量產(chǎn)品供給能力，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下去產(chǎn)能任務(wù)的持續(xù)進行，為蘭州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。二是提高金融風險意識和防范產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)生信貸風險的能力。蘭州市目前的產(chǎn)能過剩行業(yè)中長期虧損且長期依賴補貼的企業(yè)占比較大，同時這些僵尸企業(yè)由于政策支持而獲得的貸款支持，也會給銀行帶來流動性風險和信用風險。這兩重風險的存在始終是蘭州市金融發(fā)展的一個巨大隱患，同時也從一定程度上降低了金融資源的分配效率。所以蘭州市政府應(yīng)結(jié)合本地銀行業(yè)從三方面共同應(yīng)對信貸風險。一是更詳細地掌握授信企業(yè)的相關(guān)信息，減少信貸的信息不對稱，以便更合理地配置金融資源。二是加強對同行業(yè)擔保企業(yè)的風險監(jiān)控，完善風險預(yù)警機制，嚴控第二還款來源風險。三是健全不良貸款處置市場和完善不良貸款核銷機制，加快不良貸款核銷處置，盤活存量低效資源。

4.3 實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造“西部硅谷”

蘭州市作為“一帶一路”重要節(jié)點城市，資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢明顯，但生產(chǎn)技術(shù)水平低下，生產(chǎn)設(shè)備落后，這些因素阻礙了蘭州市經(jīng)濟向著高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。蘭州市本身處于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展要想走出困境，煥然一新，依托蘭州新區(qū)大力實施創(chuàng)親驅(qū)動戰(zhàn)略、提升創(chuàng)新能力是必由之路。蘭州新區(qū)作為蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)的核心組成部分，新區(qū)應(yīng)結(jié)合國家級藍白科技創(chuàng)新改革實驗區(qū)建設(shè)，加快集聚創(chuàng)新要素、培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新功能，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等先進制造業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，突出區(qū)域優(yōu)勢，打造區(qū)域轉(zhuǎn)型引擎，帶動蘭州市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.4 厘清政府與市場的邊界問題，著力打造“有為政府”+“有效市場”

政府應(yīng)尊重市場規(guī)律，在市場運行過程中做到”管控有度，放權(quán)有度”，著力打造“有為政府”+“有效市場”的經(jīng)濟運行發(fā)展模式，努力實現(xiàn)政府的“超前引領(lǐng)作用”?！坝袨檎笔窃诟鱾€不同的經(jīng)濟發(fā)展階段能夠因地制宜、因時制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地有效培育、監(jiān)督、保護、補充市場、糾正市場失靈、促進公平、增進全社會各階層長期福利水平的政府?！坝行袌觥卑ㄊ袌龌竟δ芙∪òㄊ袌鲆伢w系和市場組織體系）、基本秩序健全（包括市場法治體系和市場監(jiān)管體系）和環(huán)境基礎(chǔ)健全（包括社會信用體系和市場基礎(chǔ)設(shè)施）。“有效市場”和“有為政府”相輔相成?！坝行袌觥钡男纬呻x不開“有為政府”的指導，“有為政府”的進步發(fā)展離不開有效市場的激勵。自由放任的市場是不能在短期和長期上保持經(jīng)濟持續(xù)良好發(fā)展的，市場的穩(wěn)定發(fā)展離不開政府管控。中國特色社會主義市場經(jīng)濟，是“有為政府+有效市場”的組合，“有效市場”需要“有為政府”的引導和支持。蘭州市應(yīng)充分發(fā)揮“有為政府”的“超前引領(lǐng)作用”，提前預(yù)警和及時糾正市場發(fā)展過程中市場本身做不了和做不好的事，保障有效市場的順利形成，讓市場在資源配置過程中更有效地起到?jīng)Q定性作用。

5 結(jié)束語

自古以來蘭州市就是中國的重要城市。產(chǎn)能過剩問題一直是制約蘭州市經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一，2015年以來，蘭州市積極響應(yīng)黨中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革政策，按照省委要求，加大力度整治產(chǎn)能過剩問題，雖然已經(jīng)提前完成去產(chǎn)能任務(wù)，但是距離經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還有一定距離，蘭州市應(yīng)持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的去產(chǎn)能工作，從適當適度處置僵尸企業(yè)、優(yōu)化金融資源配置、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、著力打造“有為政府”+“有效市場”，促進蘭州市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。