再生性貧困、繼發(fā)風(fēng)險及其阻斷機(jī)制
——基于H省X縣的調(diào)查分析

俞 濱 汪衛(wèi)芳 肖佳奇

(1.浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018； 2.三峽大學(xué)，湖北 宜昌 443002)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院頒布的一系列精準(zhǔn)扶貧政策取得了巨大成就，貧困人口從2012年底的9 899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到0.6%(1)習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上的講話》，2020-03-06，http://www.12371/2020/03/07/ARTI1583539277597125.shtml。。與之對應(yīng)的是，再生性貧困現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，已脫貧人口再生性貧困發(fā)生率占貧困人口的比例不斷攀升，由2004年的18.18%大幅增加到2013年的52.25%(2)袁方、史清華：《創(chuàng)業(yè)能減少農(nóng)村返貧嗎？——基于全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)證》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》 2019年第10期，第62-69頁。，此后雖有所下降，但仍處于較高水平，這不僅影響了脫貧成果的鞏固，而且成為當(dāng)前我國新型貧困問題的主要特征。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)了脫貧攻堅(jiān)的重大歷史性意義，若再生性貧困不能得到徹底根除，勢必導(dǎo)致全面脫貧問題無法得到根本解決。貧困問題一般涉及多個領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境和社會等因素交織在一起、相互作用的結(jié)果，而再生性貧困是貧困治理中不能回避的特殊現(xiàn)象(3)王先明：《近代中國鄉(xiāng)村建設(shè)思想的再思考》，《史學(xué)月刊》2013年第11期，第5-7頁。。暫時性的原發(fā)性貧困消除后，再生性貧困繼發(fā)已成為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會能夠可持續(xù)發(fā)展的前提下，減貧開發(fā)并不是一個短期的經(jīng)濟(jì)行為(4)何華征、盛德榮：《論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機(jī)制》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2017年第7期，第95-102頁。?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2010—2020年)》提到，“返貧現(xiàn)象時有發(fā)生”是當(dāng)前扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨的重要原因之一，習(xí)近平總書記在2017年全國“兩會”上也強(qiáng)調(diào)“防止返貧與繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要”(5)《習(xí)近平總書記談脫貧攻堅(jiān)》，《經(jīng)濟(jì)日報》2017年3月10日，第6版。?？梢?，再生性貧困的治理是脫貧攻堅(jiān)中的重要一環(huán)，也是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大考驗(yàn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村再生性貧困問題，已成為阻礙農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、建成全面小康社會的一大頑疾。

一、文獻(xiàn)回顧

事實(shí)上，再生性貧困是基于原發(fā)性貧困在被消除或者極大改善的情況下，由于種種原因而導(dǎo)致貧困再次發(fā)生的狀態(tài)，即所謂的“飽而復(fù)饑”“暖而復(fù)寒”現(xiàn)象(6)周迪、王明哲：《返貧現(xiàn)象的內(nèi)在邏輯:脆弱性脫貧理論及驗(yàn)證》，《財(cái)經(jīng)研究》2019年第11期，第126-139頁。。因此，對再生性貧困進(jìn)行剖析的前提是找出其與原發(fā)性貧困之間存在的關(guān)聯(lián)性：首先，原發(fā)性貧困是再生性貧困發(fā)生的基礎(chǔ)，盲目地消除原發(fā)性貧困，往往會打破貧困人口原有的社會結(jié)構(gòu)，而貧困人口在社會結(jié)構(gòu)的重構(gòu)過程中，面臨更多的未知風(fēng)險，從而導(dǎo)致再生性貧困；其次，再生性貧困的發(fā)生一方面造成了前期脫貧工作的公共財(cái)力和政策支持的浪費(fèi)，另一方面導(dǎo)致民眾對公共管理部門信任度的降低；最后，大規(guī)模的再生性貧困集中爆發(fā)會使整個脫貧攻堅(jiān)失去目標(biāo)，繼而產(chǎn)生脫貧政策失靈的風(fēng)險。

造成再生性貧困發(fā)生的主要因素?zé)o非是再生性貧困人口的自身素質(zhì)及其所處的外部環(huán)境。從再生性貧困人口的自身素質(zhì)來看，凌國順等(1999)提出再生性貧困人口主要是由于其自身的低層次性，即素質(zhì)低下、思想傳統(tǒng)、保守、落后而導(dǎo)致其脫貧后又陷入再生性貧困中(7)凌國順、夏靜：《返貧成因和反貧困對策探析》，《云南社會科學(xué)》1999年第5期，第33-38頁。。人口素質(zhì)偏低、人口結(jié)構(gòu)不合理、人口增長導(dǎo)致的生態(tài)失衡、人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后以及社會保障不健全等因素，也會導(dǎo)致再生性貧困(8)⑨劉玲琪：《陜西省返貧人口特征分析與對策思考》，《人口學(xué)刊》2003年第4期，第20-24頁。。此外，人力資本投資、經(jīng)濟(jì)收入等都與貧困人口聯(lián)系緊密。而從再生性貧困發(fā)生的外部環(huán)境來看，董春宇等(2008)認(rèn)為，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施都極大地影響著貧困人口的再生性貧困(9)董春宇、欒敬東、謝彪：《對返貧現(xiàn)象的一個分析》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2008年第3期，第176-178頁。。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境失衡、人力資本低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會發(fā)育程度低、投入不足、資金供求矛盾突出以及非正式制度的約束等，是貧困地區(qū)反貧困、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素(10)楊清震、周曉燕：《民族地區(qū)的反貧困與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展》，《黑龍江民族叢刊》2001年第4期，第22-29頁。。另外，現(xiàn)行的再生性貧困防范制度的缺陷和路徑依賴性(11)張春勛、賴景生：《西部農(nóng)村返貧的制度根源及市場化創(chuàng)新方向》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報》2006年第6期，第11-14頁。以及可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的缺失(12)龍超、葉小嬌：《貧困村互助資金產(chǎn)權(quán)制度缺陷與改革方向》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》2018年第1期，第123-129頁。，都會使得再生性貧困發(fā)生的概率增大。

從總體角度來探討再生性貧困，必須厘清其特征，即明確不同再生性貧困的特征，從而了解其構(gòu)成，這是進(jìn)行深入研究的前提。鄭瑞強(qiáng)等(2016)從貧困人口的脆弱性出發(fā)，將再生性貧困分作政策性導(dǎo)向、環(huán)境性導(dǎo)向、自身導(dǎo)向以及其他約束性導(dǎo)向四個維度，分別定義每個維度造成的再生性貧困的不同特征(13)鄭瑞強(qiáng)、曹國慶：《脫貧人口返貧:影響因素、作用機(jī)制與風(fēng)險控制》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報》2016年第6期，第619-624頁。。劉玲琪(2003)則根據(jù)再生性貧困人口本身先天性不足的不同特征，劃分了生存艱難型、溫飽不定型、素質(zhì)低下型、天災(zāi)人禍型以及環(huán)境惡劣型五個特征⑨。但值得注意的是，扶貧政策自身的薄弱也會對再生性貧困產(chǎn)生較大的影響。何華征等(2017)在貧困人口本身脆弱性的基礎(chǔ)上，結(jié)合政策實(shí)施的缺陷定義了斷血性返貧、狩獵性返貧、失敏性返貧、轉(zhuǎn)移性返貧和代際性返貧等諸多再生性貧困特征(14)何華征、盛德榮：《論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機(jī)制》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2017年第7期，第95-102頁。。

再生性貧困現(xiàn)象的發(fā)生實(shí)際上是貧困人口各方面的脆弱性程度高，導(dǎo)致其無法應(yīng)對各種沖擊(15)韓崢：《脆弱性與農(nóng)村貧困》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2004年第10期，第8-12頁。。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中西部作為我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，扶貧開發(fā)成效顯著，但貧困人口的再生性貧困發(fā)生率一直居高不下，平均發(fā)生率為15%～25%，個別地方高達(dá)30%～50%，有些地方甚至出現(xiàn)了再生性貧困人口超過脫貧人口的現(xiàn)象。貧困人口或者處于貧困線附近的個體是“脆弱的”，是一種動態(tài)貧困(16)范和生：《返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建探究》，《中國特色社會主義研究》2018年第1期，第57-63頁。。這意味著，可持續(xù)脫貧將是我國未來脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。

“脆弱性”是一個廣泛的概念，是人受到各種沖擊后失敗的可能性。在貧困問題上，世界銀行將脆弱性定義為個人或家庭面臨風(fēng)險的可能，并且由于遭遇風(fēng)險而導(dǎo)致財(cái)富損失或生活質(zhì)量下降到某一社會公認(rèn)的水平之下的可能(17)轉(zhuǎn)引自左停、劉燕麗、齊顧波等：《貧困農(nóng)戶的脆弱性與小額貸款的風(fēng)險緩解作用》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2007年第12期，第52-56頁。，因此脆弱性實(shí)際上就表現(xiàn)為家庭或個人受到?jīng)_擊后抵御沖擊的能力不足(18)范和生：《返貧預(yù)警機(jī)制構(gòu)建探究》，《中國特色社會主義研究》2018年第1期，第57-63頁。。充分了解脆弱性，一方面可以不斷提高人們自身抵抗沖擊的能力，另一方面可以幫助政府不斷完善各種保障體系，而“機(jī)制是存在于實(shí)際系統(tǒng)中的一個過程，它可以引發(fā)或阻止整個系統(tǒng)或者其子系統(tǒng)的某些變化”(19)周海波、郭小琴：《國際政治與中國發(fā)展理念的演變——基于國內(nèi)政治與國際政治互動的視角》，《長春市委黨校學(xué)報》2018年第5期，第35-40頁。。

由此可見，原發(fā)性貧困與再生性貧困的不同在于：前者主要是貧困戶應(yīng)對風(fēng)險能力的不足而導(dǎo)致的貧困，后者主要是已脫貧的農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險能力具有脆弱性，導(dǎo)致他們再次返貧。其根本原因如下：一方面是農(nóng)戶自身應(yīng)對風(fēng)險的能力沒有從根本上得到提升，另一方面是政策實(shí)施的脆弱、人口素質(zhì)的脆弱、區(qū)域環(huán)境發(fā)展的脆弱共同耦合并貫穿于整個再生性貧困發(fā)生的全過程中，導(dǎo)致其脫貧效用不足。

現(xiàn)有文獻(xiàn)辨識了扶貧政策、貧困人口自身和貧困區(qū)域先天性不足三個方面對再生性貧困的影響，但相關(guān)分析比較零散，且局限于一個角度，不能全方面地反映再生性貧困的實(shí)質(zhì)。此外，相關(guān)分析注重邏輯推演而忽視個案分析，針對性較差，其分析結(jié)果無法得到有效驗(yàn)證，相應(yīng)對策也就缺乏實(shí)施基礎(chǔ)。對此，本文將作三方面的努力：一是首次將政策實(shí)施、人口素質(zhì)和區(qū)域環(huán)境三種因素統(tǒng)攝于“脆弱性”這一媒介，用以闡釋再生性貧困產(chǎn)生的原因，分析框架與傳導(dǎo)過程較為明確；二是運(yùn)用課題組參與的扶貧項(xiàng)目為實(shí)際案例，充分驗(yàn)證再生性貧困的繼發(fā)風(fēng)險；三是提出針對性較強(qiáng)、多維度的新型阻斷機(jī)制。

二、再生性貧困繼發(fā)風(fēng)險框架分析

政策脆弱性引發(fā)的再生性貧困是指政策實(shí)施過程中政策過度投入或應(yīng)景性、低層次的政策輸入等因素引發(fā)的再生性貧困，主要體現(xiàn)為政策目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施以及創(chuàng)新等在扶貧上所發(fā)揮的作用，其核心問題是扶貧政策的推進(jìn)是否具備長遠(yuǎn)地阻斷再生性貧困發(fā)生的能力。貧困人口自身脆弱性引發(fā)的再生性貧困是指由于貧困人口自身的低層次性(脆弱性)(如素質(zhì)低下、思想傳統(tǒng)保守等因素)引發(fā)的再生性貧困，主要體現(xiàn)在貧困人口的相關(guān)能力(文化、智力、心理、體能)在適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷上發(fā)揮的作用，其核心問題是再生性貧困人口是否具備從同等的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得足夠的收入的能力。貧困地區(qū)先天脆弱性引發(fā)的再生性貧困是指由地理偏遠(yuǎn)、資源貧乏等因素引發(fā)的再生性貧困，主要體現(xiàn)為貧困地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模在提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)就業(yè)上發(fā)揮的作用，其核心問題是貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和教育發(fā)展上投入是否具備解決該區(qū)域供求矛盾的能力。這三種風(fēng)險因素幾乎共同耦合并貫穿于整個再生性貧困發(fā)生的全過程，但是在不同的發(fā)生階段，這三種風(fēng)險的發(fā)生機(jī)理并不相同(見圖1)。

圖1 再生性貧困發(fā)生機(jī)理框架

因原發(fā)性貧困導(dǎo)致該群體長期徘徊在貧困線附近，加之脫貧后又難以致富，一旦政策撤出，該群體不能享受項(xiàng)目、資金照顧后，可能直接導(dǎo)致其重返貧困線以下?？梢?，再生性貧困發(fā)生的潛在因素實(shí)質(zhì)上是政策的不連貫性且政策本身對改善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用有限，加之未能對原貧困人口的生計(jì)能力加以改善，因此政策的脆弱性實(shí)質(zhì)上主導(dǎo)了再生性貧困的前期發(fā)生。貧困人口受限于自身素質(zhì)的弱質(zhì)性、低層次性，在激烈的社會經(jīng)濟(jì)變遷過程中，不能適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)情況，極容易自我迷失而重返貧困，因此貧困人口自身的脆弱性是再生性貧困發(fā)生的根源。在扶貧政策推動下，雖然部分貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但資源要素制約、環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾等深層次的問題對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制作用越發(fā)凸顯。資源作為經(jīng)濟(jì)活動的源泉，產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動的載體，環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)活動的容器，對地區(qū)可持續(xù)發(fā)展意義重大，而貧困地區(qū)資源的缺失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、環(huán)境承載力的不足限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此可見，貧困地區(qū)先天脆弱性是長遠(yuǎn)消除貧困的無形枷鎖，嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、再生性貧困繼發(fā)風(fēng)險驗(yàn)證

(一)案例地及研究對象的選取

本文選取H省X縣作為案例研究地區(qū)，基于以下三個因素的考量。一是H省貧困程度居全國高貧困發(fā)生率省份第一方陣，其貧困發(fā)生率高于全國平均水平4%以上，在全國貧困省份中具有代表性。二是X縣既非貧困重點(diǎn)縣，又非貧困片區(qū)縣，其貧困發(fā)生率卻高達(dá)44.76%，位居全省90個縣市區(qū)之首，關(guān)于再生性貧困可供探討的空間比較大。三是課題組多次參與X縣脫貧銷號第三方獨(dú)立評估工作，對X縣的相關(guān)情況有比較深入的了解。

2019年12月，課題組對X縣全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個村進(jìn)行全面系統(tǒng)的第三方評估核查，完成490戶抽查任務(wù)。貧困戶核查按貧困戶的20%抽取樣本入戶調(diào)查，采取隨機(jī)起點(diǎn)、等距抽樣的辦法抽選調(diào)查戶(見表1)。該縣貧困戶存在如下三個特征：一是家庭負(fù)擔(dān)重(殘疾人比例較高)，二是可利用資源少(人均耕地少，且該縣山地險峻，并不適合耕種)，三是勞動力相對不足。

(二)再生性貧困發(fā)生的前端：政策脆弱性

我國政策扶貧工作的實(shí)施重點(diǎn)從20世紀(jì)后期解決“溫飽”問題開始，逐步過渡到“兩不愁，三保障”的工作目標(biāo)?，F(xiàn)有目標(biāo)對貧困的政策定義實(shí)際上介于絕對貧困和相對貧困之間，而扶貧政策實(shí)施的脆弱性實(shí)際上與農(nóng)村原生性貧困的適應(yīng)基礎(chǔ)緊密相連，當(dāng)政府扶貧開發(fā)方案瞄準(zhǔn)原生性貧困的根源時，扶貧的效果就會立馬顯現(xiàn)，在一定程度上能體現(xiàn)靜態(tài)扶貧的精準(zhǔn)性(20)王卓：《論暫時貧困、長期貧困與代際傳遞》，《社會科學(xué)研究》2017年第2期，第98-105頁。。但政策長期的靜態(tài)供應(yīng)不僅會降低政策的敏感性，而且會使貧困人口對政策逐漸產(chǎn)生依賴性。另外，同質(zhì)性的政策供應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用有限。

表1 抽查貧困戶家庭基本情況

目前X縣脫貧攻堅(jiān)工作頗有成效，但是由于精準(zhǔn)扶貧具體的政策措施來自政府的頂層設(shè)計(jì)，貧困戶只是作為被動的接受者參與其中，在扶貧過程中，其積極性未被充分調(diào)動并成為主動的建設(shè)者，一旦出現(xiàn)政策創(chuàng)新停滯或政策斷供，就會顯著減弱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對政策的響應(yīng)能力。本文將“脫貧銷號”戶認(rèn)可作為因變量，將X縣實(shí)施的“一有，兩不愁，三保障”的政策響應(yīng)作為自變量，構(gòu)建Logit回歸模型(由于調(diào)研過程中部分家庭青壯年在外打工，留守老人無法說清相關(guān)數(shù)據(jù)，因此篩選數(shù)據(jù)后剩余402戶，變量選取見表2)，回歸結(jié)果見表3。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

表3 貧困戶脫貧認(rèn)可度的Logistic回歸結(jié)果

X縣目前采用一邊脫貧一邊將資源向未脫貧區(qū)域傾斜的做法，因?yàn)榉鲐氶_發(fā)政策制定的重要目標(biāo)是提高農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對政策的響應(yīng)能力，而人們對政策的依附和服從來源于政策的強(qiáng)響應(yīng)力(21)劉飛躍：《政府、市場與社會關(guān)系視閾下的我國政策文化特征》，《中國行政管理》2009年第12期，第38-40頁。。表3顯示，政策的轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)戶“脫貧銷號”認(rèn)可成效顯著且新農(nóng)保服務(wù)對“脫貧銷號”為負(fù)向影響，而其他變量均不顯著，反映出調(diào)研貧困戶對政策依賴性大且同質(zhì)化的新農(nóng)保政策逐漸失去了對貧困戶應(yīng)有的刺激性。因此，目前X縣成效卓著的扶貧開發(fā)政策實(shí)際上是靜態(tài)的，存在著兩個隱憂：第一，針對具體根源的靜態(tài)扶貧方式雖然突出了扶貧的精準(zhǔn)性，但使部分地區(qū)和貧困戶的潛在優(yōu)勢喪失殆盡，導(dǎo)致貧困戶對政策的依賴性逐漸增強(qiáng)以及對同質(zhì)化政策的敏感性逐漸降低；第二，對不可再生資源的過度開發(fā)或捆綁的扶貧政策，雖然在一定程度上提振了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但實(shí)際上縮短了再生性貧困發(fā)生的周期，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化或資源枯竭時，該靜態(tài)扶貧政策就會失靈。

若大規(guī)模突發(fā)事件發(fā)生，將導(dǎo)致市場需求震蕩劇烈，市場價格也隨之波動，假設(shè)市場價格與供求的變化而變化，且滿足dp=[a(μH-Q)+p0]dx [26]，此時分布函數(shù)F(x)與密度函數(shù)f(x)轉(zhuǎn)變?yōu)镠(x)和h(x)，需求的期望為μH=E(x)=xh(x)dx.期望銷量SH(q)=q(1+α)-H(x)dx；零售商的期望訂貨量NH(q)=SH(q)+H(x)dx；零售商期望余貨量為IH(q)=H(x)dx；供應(yīng)商期望積壓數(shù)量供應(yīng)鏈期望缺貨量LH(q)=μH-SH(q).

事實(shí)上，X縣在政策上的脆弱性體現(xiàn)在對扶貧的長期性與艱巨性考慮不足，從而制約了貧困人口的個體優(yōu)勢和貧困區(qū)域的資源優(yōu)勢，驗(yàn)證了“政策脆弱性”在再生性貧困發(fā)生前期的主導(dǎo)作用。

(三)再生性貧困持續(xù)的根源：貧困人口自身脆弱性

勞動力過剩是我國經(jīng)濟(jì)的典型特征，但人力資本開發(fā)的長期投入缺失又使我國人力資本積累產(chǎn)生了相對不足的問題(22)陽立高、龔世豪、王鉑等：《人力資本、技術(shù)進(jìn)步與制造業(yè)升級》，《中國軟科學(xué)》2018年第1期，第138-148頁。。貧困地區(qū)人力資本質(zhì)量較為低下，再生性貧困人口的自身素質(zhì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足改善自身困境的需要。一方面，再生性貧困人口自身素質(zhì)較為低下，不僅僅表現(xiàn)在生理素質(zhì)(智力、疾病、殘疾、年齡)較差，更表現(xiàn)在其社會素質(zhì)(文化程度、技術(shù)能力)的貧乏上；另一方面，再生性貧困人口思想觀念的落后、保守是限制其進(jìn)一步提高自身生活水平的重要阻力，缺乏發(fā)展生產(chǎn)、自我創(chuàng)造機(jī)遇的勇氣和信心，導(dǎo)致再生性貧困人口不敢承擔(dān)風(fēng)險，從而不敢面對市場競爭、排斥競爭。綜上，低下的人口素質(zhì)極大地減少了貧困地區(qū)的人力資源優(yōu)勢。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，X縣貧困人口反映出來的主要致貧因素為：疾病、殘疾、受教育程度較低，缺乏勞動力。這些因素歸納起來無非就是人力資本短缺且積累不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，X縣貧困人口的人力資本積累存在的主要問題如下：第一，部分貧困戶是長期政策補(bǔ)助的直接受益者，因此該群體主動脫貧、自力更生的意識淡薄，依賴政府扶持的“精神貧困”問題較為嚴(yán)重，出現(xiàn)了“越窮越要人幫”“爭當(dāng)貧困戶”的怪現(xiàn)象，價值觀扭曲。第二，一些貧困戶由于長期處在貧困狀態(tài)，安于現(xiàn)狀，不求上進(jìn)，靠自身努力脫貧致富的意志不強(qiáng)，財(cái)富內(nèi)生動力不足。第三，部分貧困人口因生理因素(智力、疾病、殘疾、年齡)而導(dǎo)致自身能力供給不足，難以獲得穩(wěn)定收入。目前X縣尚有35.51%的貧困戶認(rèn)為，自身的貧困問題沒有得到解決，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然艱巨。綜上，該縣貧困戶目前所持的核心觀點(diǎn)主要是自身的經(jīng)濟(jì)收入尚不足以維持日常生計(jì)。因此，本文嘗試將調(diào)研戶的家庭年收入作為因變量，在前文回歸的自變量中加入勞動力(勞動力在很大程度上反映了貧困戶的人力資本能否適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展)因素進(jìn)行多元線性回歸，回歸結(jié)果見表4。

表4 貧困戶收入增長的OLS回歸結(jié)果

表4的回歸結(jié)果基本與訪談?wù){(diào)研結(jié)果一致，勞動力和基本的生活、醫(yī)療保障(缺乏勞動力、因病、因殘)都對貧困戶的家庭年收入增長具有正向顯著作用，而義務(wù)教育救助不顯著的可能原因是一些貧困戶本身受到的教育不足且不愿意接受基礎(chǔ)教育，因此該群體不了解或不愿了解義務(wù)教育救助政策，從而導(dǎo)致該項(xiàng)回歸結(jié)果失真。另外，從回歸結(jié)果來看，勞動力對貧困戶家庭年收入增長的貢獻(xiàn)系數(shù)最大，同時在得到相應(yīng)的醫(yī)療救助或者相應(yīng)的幫扶后，貧困戶自身的脆弱程度(對收入正向影響)也得到了一定的改善。而與表3不同的是，政策轉(zhuǎn)移性收入對家庭年收入的影響不再顯著，新農(nóng)保服務(wù)對收入產(chǎn)生負(fù)向效應(yīng)，說明政策對家庭年收入的貢獻(xiàn)不再明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的負(fù)向作用也說明了貧困戶不愿進(jìn)行生產(chǎn)支出，財(cái)富內(nèi)生力逐漸降低。

通過對X縣調(diào)研數(shù)據(jù)的分析可以得出，貧困戶自身素質(zhì)不僅影響了其財(cái)富內(nèi)生力的提升，而且在一定程度上造成了政策的失敏且導(dǎo)致其對資源開發(fā)動力的缺乏，因此貧困人口“自身脆弱性”是再生性貧困發(fā)生的持續(xù)性根源得以驗(yàn)證。

(四)再生性貧困消除的枷鎖：貧困地區(qū)先天脆弱性

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)(23)陳秧分、王國剛、孫煒琳：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)地位與農(nóng)業(yè)發(fā)展》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第1期，第20-26頁。，但貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)往往存在基礎(chǔ)薄弱、土地生產(chǎn)潛力低下等先天性問題，不能起到穩(wěn)定和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。此外，貧困地區(qū)先天性的外部經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境和非貧困區(qū)域的不對等，造成了其產(chǎn)業(yè)單一、收入來源窄以及資金積累能力有限等問題。在上述問題的共同作用下，貧困主體的自我積累和發(fā)展能力嚴(yán)重受限，極易形成“原發(fā)性貧困—政策幫扶—主體能力不足—再生性貧困”的惡性循環(huán)，是政策減貧效果弱化、脫貧速度減緩、再生性貧困頻發(fā)的重要原因。資源是社會發(fā)展的根本依托，而貧困帶來的生存危機(jī)迫使貧困人口產(chǎn)生了“靠山吃山、靠水吃水”的開發(fā)信條。為了滿足短期的生存需求，過度開發(fā)資源造成的不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)失衡又反過來限制了貧困人口進(jìn)一步開發(fā)資源的能力和效率，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)十分脆弱。

X縣具有貧困區(qū)域先天性不足的典型特征：第一，從貧困戶從業(yè)結(jié)構(gòu)來看，多數(shù)貧困戶的生計(jì)模式仍以種田為主，在農(nóng)閑時才會考慮外出務(wù)工，從業(yè)結(jié)構(gòu)單一。第二，從X縣整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)是整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”，資金投入少、政策缺失大，基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不能充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和調(diào)節(jié)作用；“靠山吃山，靠水吃水”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式導(dǎo)致X縣的第二產(chǎn)業(yè)多為資源供應(yīng)型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受到資源的約束越來越強(qiáng)，2016年第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，發(fā)展放緩(見圖2)，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量和發(fā)展提質(zhì)的雙重壓力愈發(fā)明顯；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過緩，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提振有限，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，X縣的旅游業(yè)2019年僅比2015年增長了一個百分點(diǎn)。

X縣本身的先天性不足實(shí)際上給脫貧攻堅(jiān)乃至整個縣域的發(fā)展蒙上了陰影，政策限制、資金投入少也限制了資源開發(fā)的能力，驗(yàn)證了“先天環(huán)境脆弱性”是發(fā)生再生性貧困無形的枷鎖。

四、再生性貧困阻斷機(jī)制探討

(一)長效動態(tài)銜接機(jī)制對再生性貧困發(fā)生前端的阻斷

長效動態(tài)銜接機(jī)制即建立前后連貫、可持續(xù)穩(wěn)定的政策脫貧機(jī)制，當(dāng)政策敏感性逐漸降低或貧困人口對政策的依賴性逐漸加大時，政策的供應(yīng)在扶貧開發(fā)中所起的作用就會減少直至消失。因此，政府有必要建立長效動態(tài)銜接政策機(jī)制。X縣是水庫移民縣，依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》提出的“前期補(bǔ)償”和“后期扶持”的長效動態(tài)銜接政策，有效地阻斷了由于水庫建設(shè)對安置移民的生計(jì)產(chǎn)生的影響。對貧困的治理實(shí)際上也可以采取類似的連貫動態(tài)銜接的政策機(jī)制，這就需要解決對脫貧人口的“后政策時期”問題。現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧政策主要集中于政策的創(chuàng)新性和針對性，在我國戰(zhàn)略發(fā)展的機(jī)遇期，可以有效發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，解決貧困人口的溫飽問題，逐漸實(shí)現(xiàn)“小康”，縮小貧富差距；但再生性貧困很大程度上會成為新的社會問題，因此應(yīng)對持續(xù)的減貧政策進(jìn)行科學(xué)籌劃，逐步提高農(nóng)村財(cái)富的內(nèi)生力，形成一套防治機(jī)制。扶貧的長效動態(tài)銜接機(jī)制可以歸納為：前期精準(zhǔn)扶貧，后期科學(xué)防治，前者針對性強(qiáng)、政策響應(yīng)快，后者科學(xué)性高、預(yù)防能力強(qiáng)。在實(shí)際減貧操作中，兩者要相互交匯，實(shí)現(xiàn)動態(tài)政策供應(yīng)。

1.靜態(tài)扶貧與動態(tài)扶貧相結(jié)合。一方面，不斷完善政策保障兜底，提高農(nóng)民的基本保障水平(包括基礎(chǔ)養(yǎng)老、低保五保、醫(yī)療保障)；另一方面，保持政策的連續(xù)性，對已脫貧的農(nóng)民不能不管不顧，在“扶上馬”的基礎(chǔ)上，還要再“送一程”，增強(qiáng)已脫貧人口對再生性貧困發(fā)生風(fēng)險的抵抗能力，即利用政策的動態(tài)供應(yīng)來實(shí)現(xiàn)“脫貧不脫政策”，保持政策供應(yīng)的連續(xù)性。

2.人力資源和自然資源相結(jié)合。政策的供應(yīng)與自然資源的開發(fā)都要遵循“發(fā)展目的”的原則，而發(fā)展的目的恰恰是為了促進(jìn)貧困人口的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此要提高貧困人口的政策主動參與性(25)馬良燦、哈洪穎：《項(xiàng)目扶貧的基層遭遇:結(jié)構(gòu)化困境與治理圖景》，《中國農(nóng)村觀察》2017年第1期，第2-13頁。，改變貧困人口對政策的被動接受(等、靠、要)模式，激發(fā)其內(nèi)在的財(cái)富創(chuàng)造動力(26)金卓、孟昭名：《集中連片特困區(qū)內(nèi)源性發(fā)展問題研究》，《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》2019年第4期，第35-40頁。。在脫貧工作中，以精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為導(dǎo)向，科學(xué)籌劃扶貧政策，保證政策的科學(xué)性。

3.現(xiàn)行扶持政策和未來政策謀劃相結(jié)合。在現(xiàn)行政策體現(xiàn)精準(zhǔn)性、開發(fā)性的同時，要兼顧后續(xù)政策謀劃情況，應(yīng)跟蹤政策評估的效果，及時調(diào)整、制定政策措施，減少政策的應(yīng)景性、低層次性以及過度投入，提高政策的預(yù)防性、實(shí)效性，延長政策的生命力，保證減貧政策的針對性。

(二)貧困人口自我造血機(jī)制對再生性貧困發(fā)生根源的阻斷

若將貧困地區(qū)的長期救助稱為“輸血機(jī)制”，那么加強(qiáng)貧困地區(qū)的綜合開發(fā)即是“造血機(jī)制”。目前我國對貧困地區(qū)多方位的資本投入和政策投入，取得了令人矚目的成就，也使一大批貧困人口較快地?cái)[脫了絕對貧困。然而，其中不少投入具有“粗放式”的特征，并未對貧困人口人力資本作精細(xì)的調(diào)整，如以工代賑沒有考慮貧困人口是否具有勝任該項(xiàng)工作的能力以及是否有項(xiàng)目完工后針對貧困人員去向的銜接工作，幫扶資本投向不明以及資本難以到位，基礎(chǔ)設(shè)施投入過多而教育投入、科技投入過少等，由此造成“輸血機(jī)制”并不能完全、良好地轉(zhuǎn)化成“造血機(jī)制”。

受社會變遷和強(qiáng)制搬遷的雙重影響，水庫移民的物質(zhì)資本和人力資本由于受到?jīng)_擊而需要進(jìn)行重構(gòu)(27)趙旭、田野、段躍芳：《二重社會變遷視角下的庫區(qū)移民介入型貧困問題研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第3期，第108-118頁。，針對貧困人口的脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)質(zhì)上也是幫助貧困人口物質(zhì)資本和人力資本進(jìn)行重構(gòu)的過程。X縣作為水庫移民縣，移民的再社會化可以對扶貧開發(fā)工作起到一定的借鑒作用。同時，該縣水庫移民的后期幫扶和貧困戶的減貧開發(fā)會產(chǎn)生交叉影響(部分移民搬遷后又被認(rèn)定為建檔立卡貧困戶)。

在水庫移民的后期幫扶過程中，人力資本的積累(教育幫扶、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持)是促進(jìn)其變革生計(jì)結(jié)構(gòu)、提升生活水平的重要影響因素(28)石智雷、楊云彥、田艷平：《非自愿移民經(jīng)濟(jì)再發(fā)展:基于人力資本的分析》，《中國軟科學(xué)》2011年第3期，第115-127頁。。在扶貧開發(fā)中，政策往往只注重對貧困戶單向的經(jīng)濟(jì)扶持，但單向的經(jīng)濟(jì)扶持(物質(zhì)扶持)通過不切實(shí)際的資本邏輯代替了實(shí)際的社會邏輯，只會增加再生性貧困發(fā)生的風(fēng)險，因此在物質(zhì)扶持的基礎(chǔ)上更應(yīng)注重人力資本的開發(fā)，而其首要任務(wù)是引導(dǎo)貧困戶確立新的價值觀和自我價值的重塑。在知識經(jīng)濟(jì)時代，物質(zhì)資本早已不是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的唯一的、重要的戰(zhàn)略物資，主導(dǎo)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略物資實(shí)質(zhì)上是高質(zhì)量的人力資本(29)西奧多·W.舒爾茨著，吳珠華譯：《論人力資本投資》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1990年版。。因此，構(gòu)建真正意義上的再生性貧困阻斷機(jī)制(造血機(jī)制)要充分注意到貧困人口自身素質(zhì)低下的特點(diǎn)，將人力資本投入作為反貧的長期戰(zhàn)略，并采取長期以人力資本投入為主的方式，逐步改善貧困人口的各項(xiàng)素質(zhì)，達(dá)到斷絕再生性貧困發(fā)生根源的目的。

1.加大貧困地區(qū)人力資本的開發(fā)與投入，提高貧困地區(qū)人力資本積累水平。借助教育、技能培訓(xùn)等手段，使貧困人口尤其是素質(zhì)層次較低的貧困人口獲取相關(guān)知識及勞動技能，這是解決貧困人口素質(zhì)低下的最有效、最根本的途徑。

2.促使貧困人口轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)自我投資。清掃阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保守、落后思想，鼓勵貧困人口加強(qiáng)自我投資，提高他們的素質(zhì)和教育水平。應(yīng)轉(zhuǎn)變貧困人口的小生產(chǎn)思想，使他們具備現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下的理性精神和契約精神，充分接受并參與到現(xiàn)代化的市場競爭之中，以達(dá)到減貧脫困、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目的。

3.吸引外來投資，增加人力資本的利用率。只有當(dāng)貼現(xiàn)率大于或者等于貨幣市場利率時，投資者才會投資(30)羅蘭蘭、陳收、鄒自然：《支付具不確定性的貼現(xiàn)率期限結(jié)構(gòu)研究》，《管理科學(xué)學(xué)報》2018年第1期，第48-57頁。。當(dāng)前，一些地區(qū)政府貼現(xiàn)率仍較低，難以吸引外來投資。因此，政府部門既要動員社會力量加強(qiáng)對貧困地區(qū)的投入，也要在貧困地區(qū)營造良好的投資環(huán)境，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐娜肆Y本開發(fā)，確保人力資源的有效運(yùn)用，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的用人需求。

(三)可持續(xù)多維度發(fā)展機(jī)制對再生性貧困枷鎖的阻斷

可持續(xù)發(fā)展理論經(jīng)歷了從“一維”發(fā)展觀(強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展)到“二維”發(fā)展觀(強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展)再到“三維”發(fā)展觀(強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展)，最后到“多維”發(fā)展觀(強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展)的演進(jìn)歷程(31)方行明、魏靜、郭麗麗：《可持續(xù)發(fā)展理論的反思與重構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2017年第3期，第24-31頁。。其內(nèi)容主要分為三大部分：一是限制當(dāng)代科技盲目發(fā)展，逐步達(dá)到人類社會可持續(xù)發(fā)展；二是滿足人類尤其是窮人的基本需要；三是代際、國際、區(qū)際平等地享受自然資源。綜上，可持續(xù)發(fā)展理論實(shí)際上囊括了消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會公平等內(nèi)容。本文基于可持續(xù)發(fā)展角度，結(jié)合X縣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，提出了如下政策建議。

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)質(zhì)性問題。應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度(政策、資金)，不能采取“廣撒網(wǎng)”的措施，要集中當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，產(chǎn)生帶動效應(yīng)。結(jié)合現(xiàn)有的第二、第三產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)資源，打造具有地域優(yōu)勢和競爭力持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以期實(shí)現(xiàn)“生態(tài)—農(nóng)業(yè)—經(jīng)濟(jì)”三位一體的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。同時，在對農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程中，政府的主導(dǎo)地位不能完全轉(zhuǎn)化成替代地位，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，“以點(diǎn)帶面”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的自我發(fā)生。開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮“合作社、公司+合作社+農(nóng)戶”的作用，形成合作共贏機(jī)制。

2.在保障自然資源可持續(xù)利用的前提下，將開發(fā)式的扶持升華為參與性的扶持。一方面，以資源為依托，吸引和鼓勵大企業(yè)參與貧困地區(qū)的投資，即實(shí)現(xiàn)資源開放，由企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)；另一方面，政府、貧困戶以資源(水電資源、礦產(chǎn)、林業(yè)、土地資源以及旅游資源等)入股，分享企業(yè)開發(fā)利用資源所產(chǎn)生的效益。在不斷調(diào)動貧困戶脫貧積極性、減少政府財(cái)政投入的同時，也要抑制貧困地區(qū)對資源的過度開發(fā)；可利用資源開發(fā)競拍模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰，鼓勵發(fā)展前景良好的企業(yè)對貧困地區(qū)進(jìn)行投資和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對資源更加高效的開發(fā)和利用。

3.發(fā)展以地域特色產(chǎn)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)模式，提升區(qū)域競爭力。第三產(chǎn)業(yè)不僅推動了第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是衡量區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程和整體競爭力的重要標(biāo)志(32)張彩霞、逯瀟蕊：《從河北省第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(綜合版)》 2016年第1期，第77-81頁。。應(yīng)充分利用地域特色發(fā)展以旅游服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境、生態(tài)自然環(huán)境乃至工業(yè)發(fā)展環(huán)境，打造品牌旅游項(xiàng)目，并通過旅游項(xiàng)目發(fā)揮對其他產(chǎn)業(yè)的宣傳、推廣作用；或利用“互聯(lián)網(wǎng)+電商”發(fā)展物流業(yè)，使當(dāng)?shù)刭Y源(工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品)能更快、更便捷地向外輸送，完成產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，同時利用物流業(yè)，引進(jìn)相關(guān)發(fā)展資源來促進(jìn)當(dāng)?shù)氐谝?、第二產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。