建立涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

呂曉偉 劉宣廷

【摘要】涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新工作思路的一個(gè)檢察新舉措，具有極大的推廣價(jià)值和示范意義。在新時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采取多種措施，積極探索涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警及化解工作的新舉措，構(gòu)建該項(xiàng)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】涉檢信訪 ?風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ?工作機(jī)制 ?司法為民

【中圖分類號(hào)】D926;D632.8【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2021）20-0170-03

涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)各部門及其工作人員在從事本職工作中，對(duì)其所辦理的案件或者相關(guān)重大決策、重大改革、重大活動(dòng)，是否會(huì)引發(fā)群體性或突發(fā)性事件等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估和處置的一種超前預(yù)警防范措施，其主要目的在于分析和研判不穩(wěn)定的因素，主動(dòng)作為、預(yù)判預(yù)防，及時(shí)從源頭上減少和杜絕涉檢信訪問(wèn)題的發(fā)生。應(yīng)該說(shuō)，涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警化解工作機(jī)制是在檢察工作中深入貫徹習(xí)近平法治思想和社會(huì)主義法治理念，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)于新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)，是檢察工作息訪息訴關(guān)口前移的必要嘗試，也是檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新工作思路的一個(gè)檢察新舉措。筆者認(rèn)為，該機(jī)制的引入和運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮檢察職能，更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展大局有著不可估量的作用，具有極大的推廣價(jià)值和示范意義。

一、該工作機(jī)制的重大意義解讀

（一）該工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)彰顯“以人為本”的司法理念、本著“司法為民”的法治原則，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念的檢察工作新舉措。習(xí)近平總書記法治思想的核心就是以人為本，堅(jiān)持公平正義。司法為民是社會(huì)主義法治理念在司法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，是人民檢察院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)習(xí)貫徹“依法執(zhí)政”科學(xué)思想的基礎(chǔ)上作出的理論創(chuàng)新，是將立黨為公、執(zhí)政為民運(yùn)用于司法實(shí)踐的科學(xué)概括，是實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值取向和本質(zhì)要求。司法工作是為人民服務(wù)的，要為人民排憂解難，做到“定紛止?fàn)帯?。做好新時(shí)期的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及化解工作，必須堅(jiān)持“以人為本”的司法理念和“司法為民”的法治原則，牢記“群眾利益無(wú)小事”，將化解矛盾、解決糾紛作為涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的第一要?jiǎng)?wù)，努力防范涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)。教育廣大干警提高政治站位，把解決思想和認(rèn)識(shí)問(wèn)題作為做好該項(xiàng)工作的前提和著力點(diǎn)，引導(dǎo)廣大干警樹(shù)立牢固的社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的群眾觀念，堅(jiān)持把“公正司法，一心為民”作為價(jià)值追求的最高境界， 在涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中始終懷著對(duì)人民群眾深厚的感情，堅(jiān)持以人為本，提前介入，防范風(fēng)險(xiǎn)，努力做到司法為民、司法便民、司法護(hù)民，彰顯新時(shí)代建設(shè)社會(huì)主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化中檢察機(jī)關(guān)的人文關(guān)懷。

（二）該工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)克服司法機(jī)械主義、踐行司法能動(dòng)主義的司法品格，實(shí)現(xiàn)檢察工作關(guān)口前移，工作重心下移的一項(xiàng)有利于促進(jìn)和諧、節(jié)約司法資源的檢察工作新舉措。孟子云：“徒法不足以自行?！绷⒎ㄕ咄ㄟ^(guò)法律語(yǔ)言固定下來(lái)的正義，只是一種處于靜止?fàn)顟B(tài)的“正義”。而再公正的法律規(guī)范都需要借助于司法機(jī)構(gòu)和司法人員的貫徹落實(shí)，所以司法人員是真正能夠?qū)?guó)家的立法正義運(yùn)送到廣大民眾心中的社會(huì)正義的運(yùn)輸者，首先就要調(diào)動(dòng)各級(jí)檢察官的主觀能動(dòng)性?？朔鹘y(tǒng)的司法機(jī)械主義的弊端，積極踐行司法能動(dòng)主義的司法品格。其次要落實(shí)積極預(yù)防、主動(dòng)應(yīng)對(duì)的工作措施。對(duì)被確定有信訪風(fēng)險(xiǎn)的案件，逐案研判，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，擬訂應(yīng)對(duì)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)源頭治理。把息訪息訴工作做在可能發(fā)生信訪案件之前，深入細(xì)致地剖析形成涉檢信訪案件的緣由，全面復(fù)核使用法律、運(yùn)用政策是否適當(dāng)恰當(dāng)、程序是否合規(guī)，在受案之初就化解一批可能的信訪案件，使信訪問(wèn)題總量大幅度減少，激烈程度大幅度減弱，既節(jié)約司法資源，又促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）該工作機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為、維護(hù)公正正義，加強(qiáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的一個(gè)檢察工作新舉措。中央政法委就開(kāi)展“規(guī)范司法行為、維護(hù)司法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)提出了進(jìn)一步的要求，強(qiáng)調(diào)在檢察工作的實(shí)踐中，要踐行司法為民的理念，充分考慮人民群眾的合理訴求，最大限度地增加和諧因素減少矛盾沖突，從源頭上防止涉檢信訪問(wèn)題的發(fā)生。推動(dòng)中國(guó)特色檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定司法基礎(chǔ)。

二、建立涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，我國(guó)處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)總量大幅增加、貧困人口大幅減少、國(guó)際影響不斷擴(kuò)大的同時(shí)，社會(huì)利益格局嚴(yán)重失衡、社會(huì)貧富分化嚴(yán)重、階層利益分化嚴(yán)重、人民內(nèi)部矛盾凸顯，矛盾類型日益復(fù)雜，不同利益群體之間的摩擦和沖突大量出現(xiàn)。社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型中各種社會(huì)矛盾和糾紛的激增，必然導(dǎo)致很多的矛盾和糾紛以信訪的形式涌向司法機(jī)關(guān)?？梢哉f(shuō)，全國(guó)涉檢信訪活動(dòng)仍比較活躍，涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)防范的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，如何進(jìn)一步推進(jìn)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警及化解工作向縱深方向發(fā)展，使該項(xiàng)機(jī)制成為檢察工作的長(zhǎng)效機(jī)制，最大程度地預(yù)防和減少涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)，仍然是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。筆者認(rèn)為，可以考慮從以下幾個(gè)方面構(gòu)建涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效工作機(jī)制：

（一）進(jìn)一步完善案件質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)督辦案件的生命線。引發(fā)涉檢上訪的原因，多數(shù)是由于執(zhí)法環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了偏差，有些案件質(zhì)量不高，把關(guān)不嚴(yán)，有些問(wèn)題甚至是一些文字用語(yǔ)不當(dāng)而導(dǎo)致的。因此，要從源頭上防止和減少涉檢信訪問(wèn)題的發(fā)生，必須完善案件質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制。在這方面，一是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)干警的能力素質(zhì)。解決本領(lǐng)不足能力恐慌問(wèn)題，要繼續(xù)開(kāi)展“立檢為公、執(zhí)法為民”教育，讓人民群眾在每一起案件中，都能感受到公正、高效和溫情，預(yù)防和減少因人為的因素引發(fā)的信訪風(fēng)險(xiǎn)。二是建立和完善辦案規(guī)則。從立案到辦結(jié)等各個(gè)環(huán)節(jié)，制定和完善既合法合規(guī)又具有操作性的制度、措施，建立跟蹤問(wèn)效的閉環(huán)管理，使之形成科學(xué)的體系。三是規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格質(zhì)量管理。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的標(biāo)準(zhǔn)，既把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、適用法律關(guān)，又要緊盯程序關(guān)、時(shí)限關(guān)。實(shí)現(xiàn)信訪案件標(biāo)準(zhǔn)化管理，以保證實(shí)體清晰合法、程序完備公正。四是強(qiáng)化疏導(dǎo)解釋工作。要把案件處理的法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)、政策依據(jù)耐心細(xì)致地解釋清楚，尤其是對(duì)不予立案、不批準(zhǔn)逮捕、不提起公訴、不進(jìn)行抗訴等處理的決定，要做好法律的宣講工作，并出具書面法律文書。要認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，防止錯(cuò)案和瑕疵。把宣傳法律、宣講政策、踐行司法為民、化解矛盾融入涉檢信訪案件全過(guò)程。

（二）采取多種措施，積極探索涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警及化解工作新舉措。在這方面，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該大膽創(chuàng)新，積極探索新時(shí)期涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警及化解工作新的舉措。

（1）建立個(gè)案預(yù)警預(yù)案和特殊時(shí)期預(yù)警預(yù)案。預(yù)警機(jī)制分個(gè)案預(yù)警和特殊時(shí)期預(yù)警，個(gè)案預(yù)警是指各級(jí)檢察機(jī)關(guān)工作人員在辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有明顯情緒激烈和存在不穩(wěn)定、不確定因素時(shí)，向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的一種制度。主要涉及侵犯公民人身財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)企改制職工下崗糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷糾紛、商品房預(yù)售糾紛、合同糾紛等。檢察機(jī)關(guān)可以在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)這些不同的案件類型制定專門的涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)提示點(diǎn)和防范預(yù)案，增強(qiáng)不同類型案件涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的規(guī)范性和指導(dǎo)性。特殊時(shí)期預(yù)警是指在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大政治活動(dòng)之前，控申部門重點(diǎn)排查摸底，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取預(yù)警防范的一種制度。此外，也可以考慮上門探訪、友情關(guān)心，彰現(xiàn)人文關(guān)懷，減少其誤解和對(duì)立的情緒，增進(jìn)其對(duì)檢察工作的理解，最大限度地促進(jìn)矛盾糾化解或轉(zhuǎn)化。

（2）探索試行涉檢信訪聽(tīng)證制度，有效化解復(fù)雜疑難信訪風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于一些有非正常上訪風(fēng)險(xiǎn)的案件，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師組成聽(tīng)證會(huì)，也可邀請(qǐng)信訪人家屬參加公開(kāi)聽(tīng)證審查，嚴(yán)格遵守聽(tīng)證、答詢、評(píng)議的程序，在充分聽(tīng)取涉訴方和聽(tīng)證人員的意見(jiàn)后形成正式的聽(tīng)證意見(jiàn)，增加公開(kāi)聽(tīng)證的透明度，增強(qiáng)法律的公信力。

（3）充分發(fā)揮人民監(jiān)督員參與涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)化解的作用。將人民監(jiān)督員的監(jiān)督引入該機(jī)制，通過(guò)人民監(jiān)督員參與接訪，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的公正、公開(kāi)。在一定的時(shí)間、一定的場(chǎng)合，進(jìn)行定期接待和集中反饋問(wèn)題的活動(dòng)，以發(fā)現(xiàn)一些苗頭性問(wèn)題，達(dá)到及早及小地化解涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)。

（4）與司法救濟(jì)制度相適應(yīng)，建立涉檢信訪受害人救濟(jì)制度。對(duì)確有實(shí)際困難的涉檢信訪受害人，可以幫助解決其實(shí)際困難，體現(xiàn)黨的關(guān)懷和社會(huì)主義法律制度的溫度，緩解其生活壓力，防止對(duì)立情緒激增，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。真正實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。筆者認(rèn)為被救濟(jì)人的范圍應(yīng)當(dāng)為：一是確因遭受侵害，但因事實(shí)不清、證據(jù)不足，被害人無(wú)法通過(guò)附帶民事訴訟等法律途徑獲得賠償，生活嚴(yán)重困難的;或加害人一方死亡，確需救助的。二是舉報(bào)人、證人等向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)、作證，遭受打擊報(bào)復(fù)，無(wú)法通過(guò)法律途徑獲得賠償，導(dǎo)致生活嚴(yán)重困難，確需救助的。三是由于檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)行為給當(dāng)事人造成人身或財(cái)產(chǎn)損失，但根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，當(dāng)事人無(wú)法取得國(guó)家賠償，生活嚴(yán)重困難，確需救助的。

（5）重視防范纏訪風(fēng)險(xiǎn)。要對(duì)反復(fù)上訪、越級(jí)上訪、鬧訪、纏訪的涉檢信訪人員逐個(gè)進(jìn)行個(gè)案研判，心理及精神分析，適時(shí)引入心理咨詢，扭轉(zhuǎn)其不良的思維定式和精神偏執(zhí)，引導(dǎo)當(dāng)事人以理性合法的形式解決矛盾。一方面，要對(duì)檢察人員進(jìn)行心理咨詢培訓(xùn)，提高工作人員的心理疏導(dǎo)和定紛止?fàn)幠芰?。另一方面，可以聘?qǐng)心理學(xué)專業(yè)人員參與信訪接待，對(duì)有精神障礙或者偏執(zhí)的來(lái)訪者積極開(kāi)展心理疏導(dǎo)工作，緩解、消除信訪人的不良情緒，推進(jìn)問(wèn)題解決。

（6）建立涉檢上訪人員信息收集、交流、通報(bào)、分流機(jī)制，及時(shí)掌控涉檢信訪動(dòng)態(tài)，把握工作的主動(dòng)權(quán)。一是全面摸底篩查當(dāng)事人情況，分門別類，建立涉檢上訪信息收集機(jī)制。通過(guò)集中研判、個(gè)案分析、深入調(diào)查、交叉走訪，分析矛盾點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，有針對(duì)性開(kāi)展工作，做到有的放矢、防患于未然。二是建立內(nèi)部信息交流互動(dòng)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、同級(jí)各部門之間要及時(shí)通報(bào)案件辦理情況，以便上級(jí)部門、同級(jí)其他部門提前做好預(yù)案，從容應(yīng)對(duì)，解決問(wèn)題，防止同一檢察機(jī)關(guān)出現(xiàn)不同認(rèn)識(shí)和聲音，造成當(dāng)事人更大的誤解。三是與外界建立信息通報(bào)機(jī)制。要主動(dòng)參與各級(jí)信訪維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議的工作，積極與人大、法院、公安局、信訪局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)信訪動(dòng)向，做到信息共享，同時(shí)對(duì)不屬涉檢信訪案件及時(shí)移交分流，對(duì)需要協(xié)調(diào)的疑難復(fù)雜案件報(bào)請(qǐng)政法委，由更有權(quán)威和協(xié)調(diào)能力的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)解決。