科技創(chuàng)新管理服務體系建設路徑研究

楊宇　賀子岳　楊明芬　次仁羅布　永堅

在全球化不斷深入發(fā)展的態(tài)勢下，科技創(chuàng)新成為謀取發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展動能的必然選擇。世界各國都建立了自己的科技創(chuàng)新管理和服務體系，通過完善相關工作促進本國科學研發(fā)和科技創(chuàng)新工作。本文主要通過文獻綜合、案例比較等途徑，對近年來國內外采取的幾種主要的管理服務體系建設機制進行簡單比較，分析科技創(chuàng)新管理和服務工作中的主要問題，為建設和完善具有我國特色的科技創(chuàng)新管理和服務體系提供借鑒。

科技創(chuàng)新? 組織管理? 創(chuàng)新服務? 建設路徑

Research on the Construction Path of Scientific and Technological Innovation Management Service System

YANG YuHE ZiyueYANG MingfenTsering LobuLIU Yongjian

（1.School of Law， Humanities and Society， Wuhan University of Technology， Wuhan， Hubei Province， 430070 China;2. Science and Technology Information Center of Science and Technology Information Research Institute of Tibet Autonomous Region， Lhasa， Tibet Autonomous Region， 850000 China;3.School of Computer Science and Technology， Wuhan University of Technology， Wuhan， Hubei Province， 430070 China）

Abstract： With the deepening development of globalization， scientific and technological innovation has become an inevitable choice to seek development advantages and stimulate development momentum. All countries in the world have established their own scientific and technological innovation management and service systems to promote their scientific R & D and scientific and technological innovation through improving relevant work. Through literature synthesis and case comparison， this paper briefly compares several main construction mechanisms of management service system adopted at home and abroad in recent years， and analyzes the main problems in scientific and technological innovation management and service， so as to provide reference for the construction and improvement of scientific and technological innovation management and service system with Chinese characteristics.

Key Words： Scientific and technological innovation; Organization and management; Innovative services; Construction path

在全球數(shù)字化、信息化發(fā)展的時代趨勢下，科技創(chuàng)新逐漸成為全球社會關注的焦點問題?？萍紕?chuàng)新與成果應用迎來了全新的發(fā)展機遇，同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。在科技創(chuàng)新工作轉型升級的關鍵節(jié)點，如何構建穩(wěn)定有序、健全高效的科技創(chuàng)新管理和服務體系成為科研機構、管理單位和科研人員共同關注的問題。

目前有關創(chuàng)新服務的研究已有一定進展，早在1982年，L Sigelman、PW Roeder等人就通過對美國各州社會服務的綜合比較論證了創(chuàng)新服務在社會發(fā)展和管理過程中的重要作用[1]。之后H.P. Tschirky通過企業(yè)發(fā)展的角度探討了科技創(chuàng)新管理對企業(yè)和社會科學發(fā)展的重要作用[2]。而我國的科技創(chuàng)新服務相關研究，則是在科技快速發(fā)展并與社會各領域之間融合不斷深入的形勢下開展的。2014年，郭紅俠等人從寧夏科技創(chuàng)新管理體系出發(fā)，探討了科技創(chuàng)新在經濟發(fā)展、提高國家或地區(qū)社會生產力和綜合國力過程中的重要作用[3]。2015年，韓燕萍則通過對我國科技服務創(chuàng)新服務體系建設的深入探究，明確了我國政府、高校、科研機構等創(chuàng)新主體在科技服務創(chuàng)新服務體系建設中的角色和功能屬性，同時也指出發(fā)達國家的科技創(chuàng)新服務體系發(fā)展走在世界前沿，發(fā)展我國科技創(chuàng)新服務體系也需要對國際科技創(chuàng)新服務體系發(fā)展加以了解與借鑒[4]。到了科技融合式發(fā)展不斷推進的2019年，有學者分別從科技信息資源管理創(chuàng)新對科技創(chuàng)新服務的影響[5]和科技信息服務生態(tài)鏈模型構建[6]的視角出發(fā)，探討了我國科技創(chuàng)新服務體系建設和應用工作的實際進展與發(fā)展方向，為我國科技創(chuàng)新管理服務體系的建設提供了重要參考。

1科技創(chuàng)新管理服務體系建設

自工業(yè)革命以來，西方世界在科技研發(fā)和應用上有了充足的發(fā)展，層出不窮的科技創(chuàng)新成果為其帶來了領先世界的技術優(yōu)勢。因此，以美國、德國等為代表的較早走上工業(yè)化、現(xiàn)代化進程的國家大多比較注重對本國科技創(chuàng)新工作的支持，通過各種方式和手段促進科學研發(fā)和科技創(chuàng)新工作的開展，并為相關組織機構提供較完備的服務，以促進本國科技創(chuàng)新，提高工作效率。這些國家所實施的科技創(chuàng)新管理服務體系都具有以下幾個特點。

1.1.1 政府宏觀把控與協(xié)調

科技創(chuàng)新與應用在與經濟發(fā)展相聯(lián)系的同時，與社會建設、國家發(fā)展也保持著密切的關聯(lián)，全球化趨勢下，各個國家和地區(qū)政府同樣高度重視科技創(chuàng)新工作及其帶來的發(fā)展?jié)摿?。因此，在科技?chuàng)新管理和服務機制的建設過程中，政府起著宏觀把控的作用，通過政府的管理與協(xié)調，為科技創(chuàng)新工作創(chuàng)造健康舒適的發(fā)展環(huán)境。

1.1.2 組織機構統(tǒng)一管理

在政府的宏觀把控下，充分發(fā)揮專業(yè)機構的管理才能和專業(yè)人員的技術優(yōu)勢，實現(xiàn)科技創(chuàng)新工作的有序開展同樣十分重要。歐美等發(fā)達國家的科技創(chuàng)新管理服務體系大多由政府領導的專業(yè)管理機構或專職管理官員發(fā)起，這些組織機構直接對政府負責，對本國科技創(chuàng)新工作有統(tǒng)一管理的權力，能夠提高科技創(chuàng)新管理與服務工作開展的效率，促進科學研發(fā)和科技創(chuàng)新。

1.1.3 科研單位專業(yè)性突出

在長期發(fā)展過程中，歐美發(fā)達國家形成了較為體系化的人才培養(yǎng)機制和科研開發(fā)體系，高校、科研機構、科技企業(yè)等都擁有一定的科學研發(fā)和科技創(chuàng)新能力。因此，為了促進科技創(chuàng)新工作，提高成果轉換效率，這些國家都比較注重保持科研單位的獨立性，充分發(fā)揮科研單位的研發(fā)優(yōu)勢，提高人才、設備等資源利用效率，突出科研單位研究工作的專業(yè)性。

近年來，國家對科技創(chuàng)新工作的重視度不斷提高，并出臺了多項文件號召加強創(chuàng)新研發(fā)工作，提高相關管理服務水平。2016年3月，國務院印發(fā)了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，為我國各高校、企事業(yè)單位等開展創(chuàng)新工作提供政策支持。2017年，科技部等部委連續(xù)發(fā)布《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》《國家技術創(chuàng)新中心建設工作指引》等文件，加強科技創(chuàng)新及管理工作。2018年，國家在原有國家實驗室基礎上發(fā)布《加強國家重點實驗室建設發(fā)展的若干意見》，建立體系化的國家級創(chuàng)新服務基地。通過這些政府文件，可以看到國家對促進科技創(chuàng)新工作，建設我國科技創(chuàng)新管理服務體系的決心和信心，事實上，從國家和社會發(fā)展的角度看，建設具有我國特色的科技創(chuàng)新管理服務體系有其必要性和緊迫性。

1.1.1經濟發(fā)展加速科技創(chuàng)新管理服務機制建設

經濟全球化背景下，世界各國經濟往來和商業(yè)合作日益緊密，世界市場不斷擴大，產品競爭壓力也隨之增加，傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式逐漸地無法適應現(xiàn)代化經濟發(fā)展的需要。因此，加快科技研發(fā)，推動高科技創(chuàng)新是經濟發(fā)展的必然選擇。

隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，市場開放程度不斷提高，同時也面臨著日趨激烈的市場競爭，現(xiàn)有的商品生產產業(yè)利潤空間較小、社會危害較大的弊端不斷凸顯。為了經濟高質量發(fā)展和長期健康運行，我國科教興國戰(zhàn)略不斷深入推進，各科研機構在國家的號召下加大科技研發(fā)投入，加強科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。為了充分滿足國家和社會的科技創(chuàng)新研究工作要求，我國不斷推進科技創(chuàng)新管理服務機制的建設和完善，為科技創(chuàng)新工作提供高效服務。

1.2.2文化建設亟需科技創(chuàng)新管理服務支撐

文化是一個國家和民族的靈魂，隨著我國政治、經濟等實力不斷提高，文化實力逐漸成為影響我國國際形象和話語權的重要影響因素，文化建設成為社會建設的重要方向。

在文化資源的開發(fā)和利用過程中，科學技術因素起到了重要作用，文化與科技相輔相成、相互促進。大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等各種高新科技在文化資源開發(fā)和產業(yè)建設過程中廣泛運用，有效推進了我國文化產業(yè)現(xiàn)代化建設進程，促進了創(chuàng)新性文化產業(yè)的發(fā)展。為了進一步促進文化科技的高效融合和快速發(fā)展，我國建設了一批集科技創(chuàng)新和產品應用為一體的產學研集成化研究機構，通過這種方式加大科技創(chuàng)新投入，加強科技創(chuàng)新管理。

1.2.3國家政策號召建立科技創(chuàng)新管理服務體系

2020年3月，科技部官方網(wǎng)站發(fā)布了《關于推進國家技術創(chuàng)新中心建設的總體方案（暫行）》的公告，號召建設產學研結合的現(xiàn)代化科技創(chuàng)新體系，推進科技創(chuàng)新工作，促進科技創(chuàng)新成果和產品推廣應用的有效轉換。通過在全國范圍內整合科研資源，布局建設各級國家技術創(chuàng)新中心，提高我國科技創(chuàng)新實力，通過各級創(chuàng)新中心的共享互聯(lián)，有效提高科技創(chuàng)新管理工作效率，做好科技創(chuàng)新服務，完善我國科技創(chuàng)新管理服務體系。

2科技創(chuàng)新管理服務體系建設受阻

通過構建創(chuàng)新管理服務體系，能夠有效推進科技創(chuàng)新工作，提高創(chuàng)新成果轉換效率，從而促進我國經濟和社會發(fā)展。在建設和完善我國科技創(chuàng)新管理服務體系的過程中，政府出臺了許多鼓勵性文件，通過政策支持促進我國科技創(chuàng)新，但是在具體推進過程中，由于不同主體間經濟基礎、科研方向等存在差異和沖突，我國科技創(chuàng)新管理服務體系的建設工作收效較緩，在信息交流、成果共享等方面也存在一定困難，科技創(chuàng)新生態(tài)上游（課題立項、項目申報等）與中游（技術研發(fā)、科技創(chuàng)新等）、下游（創(chuàng)新成果應用、交流推廣等）間難以形成合力。從管理服務體系建設總體布局來看，問題主要存在以下幾個方面。

2.1相關服務不完善

科技創(chuàng)新工作需要科研單位的完全投入，但同時也需要各級政府等組織機構提供相應的管理及服務，但是在實際工作中，有關科技創(chuàng)新的科研立項、稅務登記、經費核算等相關服務都不完善，在一定程度上影響了我國科學研發(fā)和科技創(chuàng)新工作的推進，也阻礙了我國科技創(chuàng)新管理服務體系的建設。

2.2技術創(chuàng)新動能不足

我國科學研發(fā)和科技創(chuàng)新工作主要由各級高校、科研院所等單位負責，長期實行的職稱評定機制的主要參考依據(jù)是發(fā)表論文數(shù)量、刊物質量等，對科技創(chuàng)新工作的成果認定重視不足，這在一定程度上傷害了科研人員尤其是年輕人才的創(chuàng)新熱情，也不利于對科技創(chuàng)新工作的統(tǒng)一管理。

2.3創(chuàng)新研發(fā)資源分散

各科研單位充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，提高人才、設備等資源利用效率，增強各組織機構的科技研發(fā)能力是構建高效有序的科技創(chuàng)新管理服務體系的基礎和重點，但是在實際工作過程中，科研單位在信息和資源的交流共享上存在一定障礙，難以形成規(guī)模效應。

2.4管理機構效率較低

長期以來，在國家建設和社會實際需要的影響下，我國科技創(chuàng)新依靠的是政府領導下的高等院校、科研機構和部分國家直屬單位，在教育部、科技部等部門直接領導下開展相關研究工作。但是隨著社會和經濟發(fā)展，部分高科技企業(yè)、中外合作機構等在科技創(chuàng)新和應用中起到了越來越重要的作用，而對這些科研主體的管理工作卻沒有跟上社會發(fā)展需要，相關管理和服務工作效率較低。

2.5創(chuàng)新管理人才缺乏

科技創(chuàng)新工作的主要參與者和資源是科研人才，相關管理機構中的工作人員同樣是推進科技創(chuàng)新工作的重要參與者，無論是科研人員還是管理人員，都在科技創(chuàng)新工作中發(fā)揮著重要的作用。長期以來，國家建設和經濟發(fā)展的需要使得我國社會比較重視對科技創(chuàng)新和應用人才的培養(yǎng)，相關管理和服務工作的人才培養(yǎng)力度相對不足，這一問題在一定程度影響了我國科技創(chuàng)新管理服務體系的建設和完善。

3構建高效有序的科技創(chuàng)新管理服務體系

科技創(chuàng)新的最終價值體現(xiàn)在創(chuàng)新成果的傳播共享及應用上，通過構建高效的科技創(chuàng)新管理服務機制，能夠在加強科研管理、提供優(yōu)質服務的基礎上搭建科技創(chuàng)新管理服務體系，通過對資源、技術、產品等的合理運作，增強我國科技創(chuàng)新實力，提高科技創(chuàng)新工作管理和服務效率。

科技創(chuàng)新管理服務體系是一個復雜的鏈式生態(tài)，在實際建設和運行過程中有多主體參與，共同建設高效有序的服務機制。在這一生態(tài)中，科技創(chuàng)新管理服務各主體是其正常運轉的關鍵因素，科技創(chuàng)新管理服務主體主要由科技創(chuàng)新管理者、科技創(chuàng)新生產者、科技創(chuàng)新組織和傳播者等組成，為了建設和完善高效有序的科技創(chuàng)新管理服務體系，各參與主體都需要不斷革新，明確定位完善工作，以促進我國科技創(chuàng)新管理和服務工作的有序開展。

3.1科技創(chuàng)新管理者

在構建科技創(chuàng)新管理服務體系的過程中，政府等組織機構主要扮演的是管理者的角色，通過對各區(qū)域型科技創(chuàng)新中心的協(xié)調統(tǒng)籌實現(xiàn)資源的合理利用和高效調配，充分滿足我國科技創(chuàng)新工作需求。科學研發(fā)和科技創(chuàng)新工作的推進需要建立完善的信息溝通網(wǎng)絡，推進科研資源的有效傳播與共享，而我國各主要科研單位目前仍然呈現(xiàn)地域較分散、科研領域差異較大的總體局面，這就需要建立覆蓋各區(qū)域的科技創(chuàng)新管理服務體系，完善各級管理服務機構部署和工作，明確管理角色定位，充分發(fā)揮管理者的作用，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的高效管理。

3.2科技創(chuàng)新生產者

科技創(chuàng)新生產者主要包括高校、科研機構、企事業(yè)單位等，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的中堅力量，科技創(chuàng)新生產者來源廣泛、實力雄厚，為我國科學發(fā)展和科技創(chuàng)新提供了巨大的活力，產生了較好的效果和收益。但由于各單位所處位置、專業(yè)方向等存在較大差異，因此在實際工作過程中也存在一定的矛盾與沖突，對科技創(chuàng)新工作的有序開展提出了一定的挑戰(zhàn)。為了合理解決這些問題，我國建立了各級國家實驗室、科技創(chuàng)新中心等協(xié)同機構，構建多學科、多領域、多層級的科學研發(fā)和科技創(chuàng)新體系，而這些科技創(chuàng)新工作的實際承擔者也應該充分發(fā)揮本單位的專業(yè)優(yōu)勢，擴大與其他科研機構、管理組織之間的信息交流和資源共享，實現(xiàn)人才等科研資源的高效運轉，遵守政府等管理組織的管理條例和基本準則，助力我國科技創(chuàng)新管理服務體系的建設與完善。

4結語

為了促進科技創(chuàng)新工作開展，加快相關研發(fā)成果的轉化應用，我國已經開始著手建立各級科技創(chuàng)新及應用中心。以西藏自治區(qū)為例，通過西藏科技廳的牽頭，西藏通過科技項目立項及追蹤、財政統(tǒng)計、科技成果登記等形式加強了當?shù)乜萍脊芾砑胺展ぷ?，與西藏天路股份有限公司合作設立了第一個“廳企”科技創(chuàng)新發(fā)展基金，同時建立了西藏自治區(qū)科技廳門戶網(wǎng)站、西藏自治區(qū)科技計劃項目申報平臺、西藏科技資源共享平臺、西藏科技特派員申報系統(tǒng)、西藏知識產權交易與信息服務平臺等信息化系統(tǒng)，為科技創(chuàng)新工作者提供了更全面、高效的服務，也為廣大群眾提供了信息獲取渠道，提高了當?shù)乜萍紕?chuàng)新管理服務的工作效率。而我國科技創(chuàng)新管理和服務工作也應該根據(jù)科技創(chuàng)新的特點，遵循科學技術發(fā)展的規(guī)律，以提高我國科技創(chuàng)新實力和成果轉換效率為目標，協(xié)調各參與主體之間的相互關系，打造高效有序、健康穩(wěn)定的具有中國特色的科學技術創(chuàng)新管理和服務體系，使科技在創(chuàng)新發(fā)展中不斷向科技管理和服務提出新問題，并為提高科技管理效率提供完善的制度保障、現(xiàn)代化的設備和手段，促進我國科技創(chuàng)新管理服務機制建設。

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