美臺(tái)交往再進(jìn)行危險(xiǎn)試探

●本報(bào)駐美國(guó)特約記者 林日 ●本報(bào)特約記者 李俊峰 ●本報(bào)記者范凌志 張婷鴿

華盛頓于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日發(fā)布新版“美臺(tái)交往準(zhǔn)則”，稱(chēng)旨在鼓勵(lì)美國(guó)政府與臺(tái)灣接觸，深化“非官方關(guān)系”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)一個(gè)中國(guó)是美國(guó)的“長(zhǎng)期政策”。這令在臺(tái)灣地區(qū)執(zhí)政的民進(jìn)黨于第一時(shí)間歡呼美臺(tái)關(guān)系就此“翻開(kāi)新篇章”之后，又流露出“猶嫌不足”的失落。美聯(lián)社稱(chēng)，這份新準(zhǔn)則可能會(huì)激怒中國(guó)大陸，但比起前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在特朗普政府執(zhí)政末期的對(duì)臺(tái)政策有一定的收縮。上海臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)俞新天11日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，與特朗普政府不同，拜登政府對(duì)于和中國(guó)大陸合作還是有一定期待的，但“永遠(yuǎn)不要低估美國(guó)將臺(tái)灣作為一個(gè)棋子來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的意圖”。她表示，美國(guó)國(guó)務(wù)院放寬對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則是一個(gè)“非常危險(xiǎn)的決定”，如果美國(guó)真的以武力介入臺(tái)海，或者鼓勵(lì)臺(tái)當(dāng)局搞“法理臺(tái)獨(dú)”，那么這個(gè)危險(xiǎn)的后果就必須由他們來(lái)承擔(dān)。

蓬佩奧提供了好借口

美國(guó)國(guó)務(wù)院9日在一份聲明中介紹了美國(guó)政府與臺(tái)灣對(duì)口部門(mén)進(jìn)行互動(dòng)的新準(zhǔn)則，但沒(méi)有公布新準(zhǔn)則的具體內(nèi)容。聲明稱(chēng)，發(fā)布新的準(zhǔn)則是為了“鼓勵(lì)美國(guó)政府與臺(tái)灣的接觸，反映我們不斷深化的非官方關(guān)系”，“這些新的準(zhǔn)則放寬了與臺(tái)灣交往的指導(dǎo)，與我們的非官方關(guān)系相一致，并在整個(gè)行政部門(mén)為有效實(shí)施我們以‘與臺(tái)灣關(guān)系法、三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和‘六項(xiàng)保證為指導(dǎo)的一個(gè)中國(guó)政策提供明晰性”。

國(guó)務(wù)院的聲明還提到，新準(zhǔn)則是根據(jù)“臺(tái)灣保證法”的規(guī)定進(jìn)行評(píng)估后發(fā)布的?！芭_(tái)灣保證法”在2020年底由國(guó)會(huì)兩院通過(guò)并經(jīng)時(shí)任總統(tǒng)特朗普簽署成法。

美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人普賴(lài)斯稱(chēng)，“新版本準(zhǔn)則放寬了與臺(tái)灣的接觸，符合我們的非正式關(guān)系”，“新準(zhǔn)則還將使行政部門(mén)明確如何有效實(shí)施我們的一個(gè)中國(guó)政策——這指的是美國(guó)的長(zhǎng)期政策，按照該政策，華盛頓正式承認(rèn)北京而不是臺(tái)灣地區(qū)”。另一名美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人舉例稱(chēng)，新準(zhǔn)則意味著，鼓勵(lì)美臺(tái)官員進(jìn)行工作層級(jí)會(huì)面時(shí)，可以在美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)，也可以在臺(tái)北駐華盛頓經(jīng)濟(jì)和文化辦事處進(jìn)行。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》分析稱(chēng)，新準(zhǔn)則顯示拜登正對(duì)中國(guó)采取“比外界預(yù)期更強(qiáng)硬的立場(chǎng)”。新準(zhǔn)則還允許美國(guó)官員進(jìn)入雙橡園（1978年臺(tái)美“斷交”前為臺(tái)當(dāng)局“駐美大使”官?。?。盡管如此，《金融時(shí)報(bào)》援引一位匿名美國(guó)官員的話(huà)說(shuō)，新準(zhǔn)則仍將有一些“護(hù)欄”，比如不允許美國(guó)官員在臺(tái)灣重大節(jié)日時(shí)赴雙橡園參加慶祝活動(dòng)，“所以雙方（北京和臺(tái)北）都應(yīng)該感到高興”。

美聯(lián)社稱(chēng)，美國(guó)國(guó)務(wù)院公布的新準(zhǔn)則可能會(huì)激怒中國(guó)，但修訂后的準(zhǔn)則不包括蓬佩奧在特朗普政府執(zhí)政末期所做的所有改變，當(dāng)時(shí)蓬佩奧幾乎取消了與臺(tái)灣接觸的所有限制，包括允許臺(tái)軍官在與美國(guó)官員會(huì)面時(shí)穿制服并展示“中華民國(guó)國(guó)旗”。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心“中國(guó)力量”研究項(xiàng)目主任葛來(lái)儀對(duì)香港《南華早報(bào)》說(shuō)：“特朗普政府放開(kāi)對(duì)臺(tái)交往的決定為拜登政府更新準(zhǔn)則提供了一個(gè)好借口?！?/p>

新準(zhǔn)則有多少“突破”

臺(tái)灣“外交部”10日發(fā)表新聞稿稱(chēng)，新準(zhǔn)則開(kāi)啟了臺(tái)美關(guān)系的“新篇章”，并透露美方在正式宣布這個(gè)決定前已向臺(tái)方說(shuō)明相關(guān)內(nèi)容，臺(tái)“外交部”對(duì)美國(guó)國(guó)務(wù)院以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)對(duì)臺(tái)“堅(jiān)若磐石”的承諾表示歡迎之意。民進(jìn)黨國(guó)際事務(wù)部主任、“立委”羅致政則稱(chēng)，拜登政府宣布新的對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則，規(guī)范了美國(guó)官員與臺(tái)互動(dòng)時(shí)“能做跟不能做的事”，雖然總體方向是松綁及放寬，值得歡迎與肯定，但畢竟還有不少的限制存在，所以臺(tái)灣不應(yīng)該因此感到滿(mǎn)足，而是要更努力朝“雙邊關(guān)系正常化”發(fā)展。

國(guó)民黨主席江啟臣10日則對(duì)臺(tái)媒表示，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表的新準(zhǔn)則，還是定位在“非官方”。蓬佩奧今年1月宣布廢除原本的交往限制，美國(guó)國(guó)務(wù)院時(shí)隔3個(gè)月又重新頒布一套準(zhǔn)則，“象征拜登政府重新思考美中臺(tái)三邊關(guān)系的平衡點(diǎn)”?！懊襁M(jìn)黨當(dāng)局與綠媒又在大內(nèi)宣，自嗨真的沒(méi)必要”，國(guó)民黨“立委”陳以信11日在臉書(shū)發(fā)文稱(chēng)，這次調(diào)整“雷聲大、雨點(diǎn)小”，所謂新準(zhǔn)則并無(wú)新意，且新準(zhǔn)則中更清楚規(guī)定“國(guó)旗”不能拿出來(lái)，“國(guó)慶酒會(huì)”不能參加，一中政策不能改變，這些原本的“潛規(guī)則”未來(lái)都將變成“明規(guī)則”，要想“實(shí)質(zhì)突破”會(huì)更難。

中國(guó)社科院美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家呂祥10日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，美國(guó)務(wù)院的聲明更多是在試探，“美方目前還沒(méi)有公布具體的文件內(nèi)容，而只是以簡(jiǎn)單聲明的形式來(lái)表態(tài)，還是希望留有余地”，“‘臺(tái)灣牌實(shí)際也是美國(guó)遏制中國(guó)的最后一張牌。

相信美國(guó)用起來(lái)會(huì)很小心，因?yàn)檫@張牌一旦打出來(lái)，就沒(méi)有了?！?/p>

臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系教授張亞中對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，在美國(guó)看來(lái)，跟臺(tái)灣的關(guān)系最左邊一條線(xiàn)是“承認(rèn)臺(tái)灣是一個(gè)國(guó)家”，最右邊一條線(xiàn)是“把臺(tái)灣當(dāng)成一個(gè)民間團(tuán)體”，美國(guó)各種對(duì)臺(tái)政策和法案都在這兩條線(xiàn)之間游走，“當(dāng)下來(lái)看，美國(guó)是將‘游標(biāo)盡量往‘承認(rèn)臺(tái)灣是國(guó)家的一邊靠，但絕對(duì)不會(huì)到左邊那條線(xiàn)，因?yàn)檫@是天花板”。

美在臺(tái)海頻頻軍事試探

10日，美國(guó)海軍公開(kāi)了本月4日在菲律賓海拍到的一張照片，照片上兩名美國(guó)軍官在“馬斯廷”號(hào)驅(qū)逐艦上眺望同在海面上相距并不太遠(yuǎn)的中國(guó)海軍航母遼寧艦，從他們的視角可以看到遼寧艦的舷號(hào)和甲板上的艦載機(jī)。美國(guó)白宮新聞秘書(shū)普薩基9日在例行記者會(huì)上對(duì)解放軍在臺(tái)灣海峽附近“活動(dòng)頻繁”表示憂(yōu)慮：“我們看到中國(guó)軍方增加在臺(tái)灣海峽的軍事活動(dòng)，情況令人擔(dān)憂(yōu)，我們認(rèn)為這可能破壞穩(wěn)定?！?/p>

事實(shí)上，當(dāng)遼寧艦航母編隊(duì)通過(guò)宮古海峽到達(dá)臺(tái)灣東部海面時(shí)，美國(guó)“羅斯福”號(hào)航母戰(zhàn)斗群本月初也由馬六甲海峽進(jìn)入南海，與馬來(lái)西亞舉行海上演習(xí)。4月7日，“麥凱恩”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦過(guò)航臺(tái)灣海峽。這是拜登政府上任后，美艦第四次執(zhí)行類(lèi)似的行動(dòng)。中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)8日在例行記者會(huì)上痛斥美艦近來(lái)多次在臺(tái)灣海峽“大秀肌肉”、挑釁攪局，向“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)。而就在拜登政府公布新版“對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則”的同日，島內(nèi)媒體披露，美國(guó)將售臺(tái)400枚新型標(biāo)槍導(dǎo)彈（中程反裝甲導(dǎo)彈）及42套發(fā)射系統(tǒng)，發(fā)價(jià)書(shū)金額為1.1171億美元。綠媒《自由時(shí)報(bào)》聲稱(chēng)，根據(jù)臺(tái)當(dāng)局的預(yù)算解凍報(bào)告，這批導(dǎo)彈及發(fā)射系統(tǒng)將于2022年一次全數(shù)運(yùn)交臺(tái)灣，屆時(shí)可有效強(qiáng)化臺(tái)灣的反裝甲戰(zhàn)力。

臺(tái)灣前“防長(zhǎng)”楊念祖10日表示，遼寧艦通過(guò)宮古海峽到臺(tái)灣東部海面，釋放兩大信號(hào)，一是凸顯解放軍海軍實(shí)力不斷提升；二是向臺(tái)當(dāng)局傳遞明確信息，并警告美日“不要低估中國(guó)維護(hù)領(lǐng)土完整的決心”。

蔡當(dāng)局的救命稻草

還有島內(nèi)網(wǎng)民指出，蔡當(dāng)局對(duì)于此次美方頒布的“新版準(zhǔn)則”雀躍不已，根本原因不是臺(tái)美關(guān)系“真的突破到值得歡慶的地步”，而是這件事給因“公投”、缺水、臺(tái)鐵事故等一系列問(wèn)題陷入執(zhí)政困境的蔡當(dāng)局帶來(lái)了舒緩的“甘霖時(shí)間”。

據(jù)報(bào)道，今年以來(lái)臺(tái)灣水情嚴(yán)峻，島內(nèi)多數(shù)縣市水情都亮起“減壓供水”黃燈與“減量供水”橙燈，蔡英文除了表示這陣子參拜宮廟都不忘“祈求風(fēng)調(diào)雨順”外竟別無(wú)他策。與此同時(shí)，島內(nèi)“公投”也是遍地烽火狼煙，“反萊豬”“公投綁大選”“珍愛(ài)藻礁”“重啟核四”等“公投”成案將于8月進(jìn)行投票,“公投”令民進(jìn)黨被民意反噬的風(fēng)險(xiǎn)正在累積。繼臺(tái)鐵“太魯閣號(hào)”出軌導(dǎo)致50人死亡的重大慘劇后，臺(tái)鐵“自強(qiáng)號(hào)”126次列車(chē)11日又在中壢車(chē)站起火，不得不立即疏散旅客，而蔡當(dāng)局迄今無(wú)人下臺(tái)負(fù)政治責(zé)任。

“民進(jìn)黨拿一根稻草就要放大成擎天柱”，俞新天11日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，最近蔡英文、吳釗燮都開(kāi)心得不得了，對(duì)于所謂“盟友的支持”贊不絕口，現(xiàn)在更是鐵了心抱著美國(guó)大腿。美國(guó)實(shí)際上也是在給蔡當(dāng)局打強(qiáng)心針，鼓勵(lì)他們跟大陸斗，“讓中國(guó)人跟中國(guó)人斗”。

臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》社評(píng)指出，民進(jìn)黨當(dāng)局的最大安全保障，就是美國(guó)的保證，拜登政府上臺(tái)后一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)臺(tái)灣支持“穩(wěn)若磐石”，出臺(tái)新版“對(duì)臺(tái)交往準(zhǔn)則”更讓民進(jìn)黨當(dāng)局仿佛吃了“定心丸”。但實(shí)際上，除了模糊的原則外，美國(guó)對(duì)如何因應(yīng)大陸“武力犯臺(tái)”，既沒(méi)有公開(kāi)聲明、交戰(zhàn)準(zhǔn)則，更沒(méi)有安全協(xié)議，臺(tái)灣卻樂(lè)觀(guān)以為在美國(guó)保護(hù)傘之下安全無(wú)虞。無(wú)論美國(guó)最終決策如何，對(duì)臺(tái)灣都是警訊：自己的命運(yùn)由美國(guó)和中國(guó)大陸的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)局定奪，臺(tái)灣只能夾在兩強(qiáng)之間茍活?！?/p>