企業(yè)新型學徒制試點實施對策與建議

關(guān)鍵詞：新型學徒制;校企合作;人力資本;監(jiān)督評價;師徒管理

0 引言

學徒制是職業(yè)教育的最早形式，是實現(xiàn)隱形知識傳遞的有效手段。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》針對學徒制工作提出，要在國內(nèi)各中高職院校和校企合作單位中，開展聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的學徒制試點，以期加快推進學徒制人才培養(yǎng)進程。

為積極回應(yīng)學徒制試點工作要求，人力資源和社會保障部和財政部于2015年針對企業(yè)新型學徒制工作，共同頒發(fā)了《關(guān)于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)推行以企業(yè)為育人主體的新型學徒制。

企業(yè)新型學徒制是在傳統(tǒng)學徒制基礎(chǔ)上的模式創(chuàng)新，因其可以充分發(fā)揮企業(yè)的主動性，迅速得到有關(guān)省市及企業(yè)的響應(yīng)和實施。在新型學徒制實施過程中取得不錯成效的同時，還存在諸如企業(yè)人力資本投資回報率較低、監(jiān)督評價機制不健全、師徒管理機制欠缺等問題，亟需深入剖析企業(yè)新型學徒制試點工作成效[1]，以期對全國企業(yè)新型學徒制的推廣提出相應(yīng)對策與建議。

1 企業(yè)新型學徒制內(nèi)涵

我國人社部門所指的企業(yè)新型學徒制，是在傳統(tǒng)學徒制基礎(chǔ)上的升級與范式轉(zhuǎn)變，與教育部門所提的現(xiàn)代學徒制有共同之處。即兩者都是將傳統(tǒng)學徒制與現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育進行了緊密相結(jié)合的，其最本質(zhì)的特征是，基于師徒關(guān)系的學習方式，基于學習與工作相結(jié)合的學習過程，基于學校和企業(yè)的學習場所。但企業(yè)新型學徒制與現(xiàn)代學徒制還存在諸多不同點。

1.1 選拔的學徒對象和對學徒的培養(yǎng)方式存在差異

企業(yè)新型學徒制的培養(yǎng)對象主要是企業(yè)新進員工，即已經(jīng)與企業(yè)簽訂6個月以上的勞動合同，其管理權(quán)限隸屬于企業(yè);培養(yǎng)目的是掌握一定技術(shù)，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展;培養(yǎng)過程多采用半工半讀或工學結(jié)合的形式。而教育部門所提出的現(xiàn)代學徒制，選拔對象來源于職業(yè)學校在校生或即將畢業(yè)的學生;他們從事學徒工作主要是側(cè)重于技能訓練，提升自身適應(yīng)未來職業(yè)發(fā)展的目的;他們大多采取頂崗實習的培養(yǎng)模式。

1.2 培養(yǎng)主體的差異

新型學徒制中，學徒歸屬于企業(yè)管理，按照企業(yè)的規(guī)劃開展學習，因此培養(yǎng)主體為企業(yè)。而現(xiàn)代學徒制是以“學校+ 企業(yè)”雙元育人模式，但實際上學校承擔了更多的主體責任;學徒一般要與職業(yè)學校、企業(yè)簽訂三方協(xié)議，以明晰三方之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系;職業(yè)學校負責學生的全日制學籍管理。

1.3 培養(yǎng)目標和方式的差別

新型學徒制的培養(yǎng)目標是側(cè)重于企業(yè)的需求，培養(yǎng)期限一般為1～2年，特殊工種或職業(yè)可以達到3年;主要采用師傅帶徒弟的方式進行知識傳遞，并鼓勵有條件的企業(yè)自主對學徒開展技能評價?，F(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)符合企業(yè)崗位需要的技術(shù)技能人才，主要是由職業(yè)學校教師進行理論知識和專業(yè)基礎(chǔ)知識的傳授;企業(yè)的能工巧匠側(cè)重于企業(yè)典型工作任務(wù)的傳授。

通過分析企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制之間存在的差異性，可以將新型學徒制的定義界定如下：企業(yè)新型學徒制是指以企業(yè)為主導，面向企業(yè)員工所采取的“師徒學習方式、工學結(jié)合學習過程、校企雙元育人”人才培養(yǎng)模式。

2 實施企業(yè)新型學徒制中存在的問題

企業(yè)新型學徒制試點實施已長達5年，在汲取了豐富理論與實踐經(jīng)驗的同時，也發(fā)現(xiàn)了諸多不可回避的問題急需要解決，主要包括企業(yè)人力資本投資回報率較低、監(jiān)督評價機制不健全和師徒管理機制欠缺等3個方面。

2.1 企業(yè)人力資本投資回報率低

人力資源投資回報率（Human capital investment rateof return）是一組量化指標，主要是指對參與學徒制人才培養(yǎng)的企業(yè)收入成本、人力成本等相關(guān)要素的量化分析。在實施企業(yè)新型學徒制過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)需要支付給學徒基本工資且不低于當?shù)刈畹凸べY標準;此外，企業(yè)還需要向合作的職業(yè)學?；蚺嘤枡C構(gòu)支付培訓費用，向企業(yè)導師支付一定的津貼。由此發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的開支主要包含學徒工資、培訓費用和企業(yè)導師津貼3 部分組成[2]。

《方案》中針對培訓費用做了明確，采取“先培訓、后補貼”的模式，即財政部門按照60% 的培訓費用予以補貼，對未通過中級工職業(yè)資格鑒定考核人員，僅按照補貼標準的50% 給予財政補貼。通過分析發(fā)現(xiàn)，《方案》提出的補貼機制，忽視了不同學徒之間存在的個體性差異，并忽略了學徒主觀能動性。

學徒能否順利通過職業(yè)資格鑒定考試，除了培訓質(zhì)量因素外，還涉及到學徒個體因素、鑒定機構(gòu)因素等，不能由企業(yè)獨自承擔本該由學徒或鑒定機構(gòu)所需承擔的責任。此外，無論是由于企業(yè)因素還是其他因素造成學徒無法通過技能鑒定考核，對企業(yè)來講都是一種損失。如果繼續(xù)通過扣除財政補貼讓企業(yè)二次受損，導致企業(yè)人力資本投資回報率過低，將會影響企業(yè)參與新型學徒制的積極性[3]。

2.2 監(jiān)督評價不健全

企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)過程，關(guān)涉企業(yè)、職業(yè)學?；蚺嘤枡C構(gòu)以及職業(yè)技能鑒定機構(gòu)等多方主體，需要科學的、強有力的監(jiān)督機制，方可實現(xiàn)公平、公正和公開地評價學徒的學習效能。然而在《方案》中，尚未提及如何構(gòu)建和規(guī)范多方主體行為的監(jiān)督評價體系，無形中導致了各利益相關(guān)者主體之間出現(xiàn)了“規(guī)避責任謀取利益最大化”的趨勢，為全面推廣新型學徒制埋下了隱患。

分析西方發(fā)達國家學徒制，特別是德國“雙元制”發(fā)現(xiàn)，其行業(yè)協(xié)會在學徒制運行、各方利益相關(guān)者的行為監(jiān)督等過程發(fā)揮著重要作用，較好地避免了各主體之間的權(quán)責失衡。而對比我國學徒制現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，我國的行業(yè)協(xié)會或內(nèi)外部監(jiān)督機構(gòu)所起到的監(jiān)督作用有限，對在實際人才培養(yǎng)過程中，還存在如下不足。

（1）無法全方位考核企業(yè)是否按照培養(yǎng)方案要求給學徒提供“半工半讀”的學習機會，是否按照相應(yīng)標準發(fā)放最低勞動保障[4]。

（2）培訓機構(gòu)是否按照培訓方案要求開展學徒培訓，培訓質(zhì)量是否符合規(guī)定要求。

（3）技能考核鑒定機構(gòu)是否嚴格按照職業(yè)資格鑒定標準開展鑒定。

這些亟需要通過出臺相應(yīng)的法律法規(guī)進行完善，以期增強學徒制人才培養(yǎng)的成效。

2.3 師徒管理機制不健全

在學徒制人才培養(yǎng)過程中的學徒，具有準入員工和學生雙重身份，由于身份的特殊性，導致企業(yè)和相關(guān)的職業(yè)學?；蚺嘤枡C構(gòu)對學徒工身份認識不充分，各利益相關(guān)主體沒有對學徒的合法權(quán)益進行有效保護。在實習津貼方面，企業(yè)可能會將學徒工資壓縮至最低，致使學徒的經(jīng)濟收入權(quán)益受損;在企業(yè)人員管理方面，作為準入員工的學徒，其待遇理應(yīng)與正式員工一致，但在實際的福利待遇方面還是存在較大差別。此外，學徒在職業(yè)學習或培訓機構(gòu)開展學習期間，實行的是彈性學制，學徒既承擔著企業(yè)的工作壓力，又承擔學習任務(wù)，容易產(chǎn)生消極懈怠情緒，忽略了在職業(yè)學?；蚺嘤枡C構(gòu)的學習任務(wù)，影響了學習效果。

師傅又稱為企業(yè)導師，主要來自企業(yè)中技術(shù)資深、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀員工。他們熟悉企業(yè)先進技術(shù)和工藝，但是對教育學、心理學等基礎(chǔ)知識欠缺，導致其在教學方法及信息化技術(shù)的應(yīng)用存在一定的差距。此外，目前尚無明確的企業(yè)導師選拔、考核機制，部分企業(yè)并沒有在物質(zhì)報酬方面予以體現(xiàn)，導致企業(yè)導師的積極性不高。

3 推進企業(yè)新型學徒制試點的對策與建議

通過新型學徒制試點，可以及時汲取有益的經(jīng)驗予以推廣，針對存在的短板及時修正完善，從而推進企業(yè)新型學徒制人才培養(yǎng)工作。針對企業(yè)新型學徒制試點工作中存在的問題，嘗試從以下3個方面予以完善。

3.1 進一步完善企業(yè)投入機制，降低企業(yè)風險

針對企業(yè)參與學徒制人才培養(yǎng)中存在的風險，嘗試從以下方面進行改進。

一是建立相應(yīng)契約關(guān)系，提升學徒留任率。除了正式制度保障簽署的勞動協(xié)議之外，嘗試在企業(yè)與學徒之間建立契約關(guān)系，通過契約的非制度性約束，促使企業(yè)與學徒成為利益共同體，迫使企業(yè)通過不斷完善學徒培養(yǎng)體系、管理體系、晉升體系，以此吸引學徒的留任率。

二是政府出臺專項補貼資金機制，通過第三方的監(jiān)督體系，全面考核學徒制利益相關(guān)者之間的權(quán)責利關(guān)系，讓各相關(guān)者主動履行自身所應(yīng)承擔的責任。

三是完善政府資金補貼力度。追求利益最大化是企業(yè)作為經(jīng)濟人的最終目標，企業(yè)參與學徒制人才培養(yǎng)時，建議將事后補貼機制改為預付50% 的資金，后續(xù)根據(jù)培養(yǎng)質(zhì)量予以分批次撥付，對于第一次不能通過的學徒僅撥付標準補貼費用的80% 。針對不同學徒群體的差異性，采取第一次未通過鑒定時，允許提供多次補考機會，但費用自理，從而提高學徒個體的學習主動性。

3.2 建立第三方監(jiān)督評價機制

建立第三方監(jiān)督評價機構(gòu)有利于從整體上推進新型學徒制育人工作的實施，推動企業(yè)履行應(yīng)盡的職業(yè)教育責任[5]。所謂的第三方監(jiān)督評價機構(gòu)是獨立于學徒制主要利益相關(guān)者——企業(yè)和職業(yè)學校之外的組織或個人。通常是由行業(yè)協(xié)會或社會性評價組織來實施評價。

借鑒國外發(fā)達國家學徒制經(jīng)驗和當前我國實施“1+X”正式制度現(xiàn)狀，應(yīng)遴選符合一定條件的社會評價組織來承擔第三方監(jiān)督評價機構(gòu)，從而科學規(guī)范地評估學徒制人才培養(yǎng)成效。政府部門應(yīng)建構(gòu)頂層設(shè)計，制定可行性的監(jiān)督評價機制，包括動力機制、目標實現(xiàn)機制和利益相關(guān)者評價機制組成。

動力機制主要側(cè)重于外在的經(jīng)濟利益獎懲機制，激發(fā)各利益相關(guān)者的內(nèi)在動力。目標實現(xiàn)機制是為實現(xiàn)預期目標對學徒個體的考核。利益相關(guān)者的評價機制涵蓋了企業(yè)、職業(yè)學?；蚺嘤枡C構(gòu)以及鑒定機構(gòu)的考核，對不符合要求的利益相關(guān)者進行取締或處罰，保證學徒制工作的質(zhì)量。

3.3 完善師徒選拔與考核評價機制

師傅與徒弟是新型學徒制人才培養(yǎng)中最重要的2 個主體。師傅不僅發(fā)揮著技術(shù)技能等顯性或隱性知識的傳遞，而且還扮演著榜樣的作用，其言傳身教時刻影響著學徒的學習、生活和成長。因此，完善師傅的選拔及考核機制具有重要意義。

師傅選拔機制，應(yīng)嘗試從業(yè)務(wù)和品德等方面選拔德才兼?zhèn)涞膯T工擔任企業(yè)導師。要建立科學的企業(yè)導師考核評價機制，將師傅與學徒捆綁為利益共同體，將學徒的成長與師傅的經(jīng)濟收入掛鉤，提高師傅的責任心，消除知識共享敵意。

“師傅領(lǐng)進門，修行在個人”，知識與技能歸根結(jié)底需要學徒自己去學習掌握，其成長過程離不開自身個體的努力。因此，學徒的選拔和評價也是非常有必要的，建議如下。

（1）完善學徒選拔標準。企業(yè)在選拔學徒時，應(yīng)根據(jù)學徒的興趣愛好、心理特征、知識儲備等特點，綜合考慮進行學徒選拔。

（2）制定科學的考核標準，在不同的學習階段，依據(jù)學徒的成長規(guī)律進行考核，推動學徒學習的內(nèi)在動力。

（3）制定科學的評價機制，對于成長速度較快的學徒，允許提前出徒，并開始享受正式員工的待遇。

4 結(jié)束語

當前學校實施新型學徒制過程中，通過拓展合作內(nèi)容、完善校企合作運行管理機制、加強校企交流對話等形式，取得了一定的成果，學生的實踐能力和專業(yè)對口就業(yè)率不斷提升。實踐發(fā)現(xiàn)，企業(yè)新型學徒制在實施過程中很多機制并不健全。為此，本文從進一步完善企業(yè)投入機制、降低企業(yè)風險、建立第三方監(jiān)督評價機制以及完善師徒選拔與考核評價機制等幾方面，結(jié)合行業(yè)特點給出了相關(guān)建議，希望能夠?qū)ζ髽I(yè)新型學徒制的實施和推廣有所幫助。