網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下提升互聯(lián)網(wǎng)輿論治理水平的策略

李天麗

（福建師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,福建 福州 350108）

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記審慎研判國(guó)內(nèi)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入探索網(wǎng)絡(luò)信息傳播演化規(guī)律，充分圍繞我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間治理、網(wǎng)絡(luò)信息安全和國(guó)際網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等，在多個(gè)重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和治理的重要性。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的提出和形成新形勢(shì)下做好網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作提供了科學(xué)指引。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，把網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷推向前進(jìn)”。新形勢(shì)下，黨的輿論治理工作正在通過網(wǎng)絡(luò)媒介構(gòu)筑的公共話語(yǔ)平臺(tái)發(fā)揮作用，推動(dòng)著治國(guó)理政效能的不斷提升。加強(qiáng)習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想研究，可以為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更加強(qiáng)大的思想指引，為解決我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的一系列問題提供根本遵循和行動(dòng)指南。應(yīng)在馬克思主義的科學(xué)指導(dǎo)下，遵循其形成和發(fā)展的規(guī)律，開展合理、有效、有力的輿論治理，為推動(dòng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略注入風(fēng)清氣正的輿論能量。

1 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下互聯(lián)網(wǎng)輿論治理的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一系列深刻精辟的論斷、一整套高瞻遠(yuǎn)矚的布局，描繪了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，形成了內(nèi)涵豐富、體系嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯。

1.1 一脈相承的歷史邏輯

馬克思主義政黨歷來(lái)把新聞?shì)浾摴ぷ髯鳛檫M(jìn)行革命斗爭(zhēng)的思想武器。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的形成和演進(jìn)遵循著馬克思主義中國(guó)化的歷史脈絡(luò)，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于宣傳輿論工作、網(wǎng)絡(luò)空間治理、信息化建設(shè)等的思想和重要論述的繼承和發(fā)展，脫胎于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展取得的成就，是我黨執(zhí)政能力和治國(guó)思想的與時(shí)俱進(jìn)。

1.2 知行合一的實(shí)踐要求

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略源于中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)大地的長(zhǎng)期探索和實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從理論歸依和實(shí)踐發(fā)展的角度對(duì)中國(guó)是否要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、怎樣發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)等重大課題作出深刻解答，并多次對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作作出重要指示，就如何認(rèn)識(shí)、運(yùn)用、發(fā)展、壯大網(wǎng)上輿論宣傳等提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性觀點(diǎn)；深刻揭示了互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展路徑，為網(wǎng)絡(luò)輿論治理提供了理論指引、明確了實(shí)踐方向，形成了既根植實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐的科學(xué)理論體系，做到了知行合一。

1.3 “命運(yùn)共同體”的理論形態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)將世界變成了“地球村”，人與人之間的關(guān)聯(lián)愈發(fā)緊密。習(xí)近平總書記明確了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、原則要求，呼吁各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”和“五點(diǎn)主張”，提出各國(guó)應(yīng)走互信、共治的治網(wǎng)之路，形成了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間“命運(yùn)共同體”的國(guó)際主張和政策舉措。這是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、體系完整的理論形態(tài)[1]。

1.4 “以人民為中心”的根本立場(chǎng)

“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”[2]，堅(jiān)持馬克思主義群眾史觀、堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨事業(yè)發(fā)展的價(jià)值取向，也是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的根本立場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)[3]?！耙匀嗣駷橹行摹弊龊没ヂ?lián)網(wǎng)輿論治理工作，就是要走好網(wǎng)上群眾路線，體現(xiàn)人民的主體地位，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使人民群眾在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，讓正能量更強(qiáng)勁、主旋律更高昂。

2 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下互聯(lián)網(wǎng)輿論治理面臨的挑戰(zhàn)

黨的十九大報(bào)告明確指出“新時(shí)代我國(guó)處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期”，新形勢(shì)下，我國(guó)正大力推進(jìn)信息化在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展迎來(lái)歷史機(jī)遇期。從總體格局上看，網(wǎng)絡(luò)空間正能量、主旋律的基調(diào)愈發(fā)顯現(xiàn)，黨和政府的公信力得到進(jìn)一步的鞏固。在互聯(lián)網(wǎng)給宣傳輿論工作帶來(lái)豐富的工作機(jī)遇的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論治理工作也隱藏著諸多風(fēng)險(xiǎn)和隱憂。

2.1 輿論信息“去中心化”重塑輿論格局

智能推送和算法推薦的廣泛運(yùn)用，讓全體網(wǎng)民都成了集信息生產(chǎn)、接受、傳播“三位一體”的多元主體，模糊了傳統(tǒng)的宣傳主客體之間的邊界，形成了“去中心化”的局面。這將導(dǎo)致受眾接受信息窄化、信息傳播分眾化、去中心化趨勢(shì)愈發(fā)顯著，以算法推薦為核心的社交媒體增加了網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員風(fēng)險(xiǎn)?！靶畔⒗O房”的出現(xiàn)，將加劇價(jià)值偏見和刻板印象，撕裂社會(huì)共識(shí)，增加思想引領(lǐng)和立場(chǎng)整合的難度。此外，網(wǎng)絡(luò)信息的去中心化、主體的多元化、溝通平等化的沖突，一定程度阻礙了民眾和政府有效信息溝通的實(shí)現(xiàn)。

2.2 新興媒體更新迭代增加輿論場(chǎng)變量

以高速、安全、穩(wěn)定著稱的5G網(wǎng)絡(luò)，讓輿情事件在短時(shí)間內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)裂變式擴(kuò)散，壓縮了輿情處置響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)和處理流程，并讓網(wǎng)絡(luò)審核和屏蔽技術(shù)難以發(fā)揮實(shí)效。同時(shí)，抖音、快手、直播等兼具語(yǔ)音、文字、視覺的平臺(tái)產(chǎn)品占據(jù)了大量的輿論視野。一些“爆款”事件首發(fā)于短視頻平臺(tái)，極大地強(qiáng)化了公眾帶入感與角色視角，輿情“場(chǎng)景再現(xiàn)”模式進(jìn)一步深化。短視頻與音頻平臺(tái)將成為越來(lái)越多輿情事件的源頭和主要傳播渠道?？梢灶A(yù)計(jì)，不斷更迭的新媒體為公眾提供了多元化表達(dá)渠道，為承托話題發(fā)酵發(fā)熱提供了平臺(tái)。

2.3 顛覆性技術(shù)或?qū)⒓觿」俜胶兔耖g兩個(gè)輿論場(chǎng)的鴻溝

互聯(lián)網(wǎng)最本質(zhì)的特性即為開放、匿名、交互和共享。從這個(gè)角度來(lái)看，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之上的新媒體也天然擁有著獨(dú)立自由的基因。顛覆性技術(shù)在媒體上的應(yīng)用，如區(qū)塊鏈、無(wú)人機(jī)采集、機(jī)器人寫稿、AI主播等的快速發(fā)展，極大地提升了信息生成速率和傳播速率。海量信息也將進(jìn)一步改變以執(zhí)政黨為中心的傳統(tǒng)信息傳播模式，主流的聲音更難從“人人都是麥克風(fēng)”的自媒體叢林中突圍。這些都將更大程度消解主流意識(shí)形態(tài)傳播的效率。

2.4 民間社會(huì)力量、自媒體等的介入微觀影響輿論生態(tài)

部分自媒體為博眼球，在內(nèi)容撰寫上放大社會(huì)問題，將一些個(gè)體事件放大為普遍現(xiàn)象，把一些苗頭性問題夸大為社會(huì)危機(jī)，帶來(lái)了輿論場(chǎng)“負(fù)面思維習(xí)慣”的興起。這就導(dǎo)致官方的宣傳部門不再是唯一甚至不再是主要的信息出口，因此也難以對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行“把關(guān)”，對(duì)主流價(jià)值觀形成了沖擊。長(zhǎng)期的誤導(dǎo)下，公眾遇到一些模棱兩可的情況時(shí)，往往不分青紅皂白，就打上“負(fù)面事實(shí)”的標(biāo)簽，影響向上向好輿論氛圍的形成。

3 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下網(wǎng)絡(luò)輿論治理的現(xiàn)實(shí)路徑

“信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。”網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)輿論治理成為黨和國(guó)家的一項(xiàng)極端重要的意識(shí)形態(tài)工作。面對(duì)網(wǎng)上各種社會(huì)思潮傳播和意識(shí)形態(tài)交鋒，需要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，重視網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)方式，提升互聯(lián)網(wǎng)輿論治理的有效性。

3.1 堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)

習(xí)近平總書記指出：“必須旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨管互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。”要堅(jiān)持黨管媒體、黨管互聯(lián)網(wǎng)、黨管意識(shí)形態(tài)的原則，要深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新論斷、新要求，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)研究，腳踏實(shí)地做好宣傳輿論工作。同時(shí)，要立足中國(guó)特色，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局[4]，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下的輿論治理應(yīng)具有中國(guó)立場(chǎng)，應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)全面”，體現(xiàn)國(guó)家使命，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略決策需要為宗旨，以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)發(fā)展為依歸。要負(fù)有國(guó)家使命，體現(xiàn)國(guó)家利益，創(chuàng)造并形成具有中國(guó)特色的理論政策概念或關(guān)鍵詞，爭(zhēng)取中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際輿論界占據(jù)應(yīng)有之地。

3.2 網(wǎng)格化綜治體系，統(tǒng)籌輿論治理“一盤棋”和“全國(guó)網(wǎng)”

輿論治理工作應(yīng)統(tǒng)籌“一盤棋”和“全國(guó)網(wǎng)”的局面，著手搭建配套體系，確保宣傳輿論工作從“高位運(yùn)行”轉(zhuǎn)向“平穩(wěn)落地”。這要求在內(nèi)宣屬地管理原則之下，各地應(yīng)綜合宣傳、網(wǎng)信、公安、綜治、民政等職能部門組建領(lǐng)導(dǎo)小組，形成網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)的“中樞”“大腦”，并以此為網(wǎng)上輿論信息的監(jiān)測(cè)支點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)上信息的擴(kuò)散速率和范圍。同時(shí)，在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等組建網(wǎng)格化管理隊(duì)伍和矩陣化管控體系，確保輿論監(jiān)管下至基層，真正做到精準(zhǔn)疏導(dǎo)、精準(zhǔn)治理。

3.3 充分運(yùn)用新興技術(shù)，占領(lǐng)新平臺(tái)，拓展新陣地

一是充分利用新技術(shù)、新應(yīng)用，以全媒體建設(shè)和融媒體建設(shè)為抓手，利用新媒介、新技術(shù)手段夯實(shí)黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮“四全媒體”在互聯(lián)網(wǎng)輿論治理中的積極作用。二是主流媒體要順應(yīng)新媒體技術(shù)邏輯，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)態(tài)與全息傳播形態(tài)的表達(dá)形式，放下姿態(tài)、轉(zhuǎn)變語(yǔ)態(tài)、創(chuàng)新形態(tài)。三是深化大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)在建立健全輿情收集、研判、處置、回應(yīng)和預(yù)警機(jī)制上的應(yīng)用，針對(duì)重大輿情和突發(fā)事件輿論制定應(yīng)對(duì)管理辦法，做到充分利用、切實(shí)管用，推動(dòng)長(zhǎng)效治理。

3.4 尊重傳播規(guī)律，做好宣傳輿論工作的預(yù)判與善后

根據(jù)對(duì)客觀規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從事新媒體和網(wǎng)絡(luò)傳播工作，必須遵循新媒體和網(wǎng)絡(luò)傳播運(yùn)行規(guī)律。他指出，做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ?，要?jiān)守新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段，不斷提高能力和水平。一是走好網(wǎng)上群眾路線，科學(xué)設(shè)置議題。要進(jìn)一步增強(qiáng)官方主流媒體新聞采編的規(guī)范性和專業(yè)性，避免發(fā)布不實(shí)信息、“低級(jí)紅、高級(jí)黑”報(bào)道和容易引發(fā)次生輿情的信息。二是加強(qiáng)輿論監(jiān)督管理，搶占輿論先機(jī)。要進(jìn)一步增強(qiáng)官方主流媒體的輿論監(jiān)督能力，避免市場(chǎng)化媒體搶占輿論監(jiān)督、預(yù)警、“揭丑”主導(dǎo)，增強(qiáng)官方主流媒體輿論引導(dǎo)的公信力資本。三是要規(guī)范自媒體平臺(tái)，及時(shí)引導(dǎo)和辟謠，謹(jǐn)防自媒體在信息傳播過程中存在的情緒多事實(shí)少、觀點(diǎn)片面偏激等問題。四是加強(qiáng)輿情處置能力，善于化解危機(jī)，重視風(fēng)險(xiǎn)排查。借助輿情軟件加上人工篩選，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)非理性訴求、社會(huì)反響情緒、解構(gòu)政府職能等輿情，把握動(dòng)態(tài)性發(fā)展路徑。精準(zhǔn)把握輿情背后的核心訴求，精確爆破輿情傳播源，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，參考專家意見，提出專業(yè)的處置措施。

3.5 講好中國(guó)故事，優(yōu)化話語(yǔ)體系，加強(qiáng)國(guó)際傳播力

通過對(duì)國(guó)外主流媒體的涉華新聞報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行分析，探索同一新聞事件在不同境外媒體上的呈現(xiàn)方式、話語(yǔ)表達(dá)、輿論走向和價(jià)值偏好，形成多語(yǔ)種涉華國(guó)際輿情的生成模型。一是科學(xué)設(shè)置以內(nèi)為主的議題、引導(dǎo)話題，注重選取國(guó)外受眾最關(guān)注、想了解、感興趣的問題，增強(qiáng)故事的外向度、針對(duì)性、吸引力，生動(dòng)地講好中國(guó)故事。二是優(yōu)化現(xiàn)有對(duì)外宣傳話語(yǔ)的文風(fēng)話風(fēng)、表達(dá)方式、產(chǎn)品形態(tài)、傳播方式，充分把握國(guó)外受眾的特點(diǎn)，注意貼近性、增強(qiáng)親和力、堅(jiān)持分眾化，以融通中外的表述用心講好中國(guó)故事。三是培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的媒體“聯(lián)盟”，形成“集群效應(yīng)”，進(jìn)一步提高中國(guó)媒體的自采率、首發(fā)率、落地率，提高傳播能力和效果。采取引導(dǎo)、滲透、借用的辦法，發(fā)揮好自媒體在講述中國(guó)故事中的正面作用，講好中國(guó)故事。四是把準(zhǔn)“以何咨鑒”，加強(qiáng)國(guó)際輿情比較研究。此外，還應(yīng)與“一帶一路”倡議及“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略形成有效對(duì)接，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，讓優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容“走出去”。