西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市建設探討
——以懷化為例

李 袁

（湖南懷化學院馬克思主義學院,湖南 懷化 418000）

“開放是國家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路”。懷化作為一個西部內陸城市，需要立足自身優(yōu)勢，因地制宜，讓“內陸山區(qū)”巧變“開放前沿”，擴大內陸對外開放水平，借助西部陸海新通道和“一帶一路”建設機遇打造內陸對外開放新高地，與沿海城市、東南亞甚至全球進行合作，充分利用國家戰(zhàn)略實現(xiàn)對外互聯(lián)互通，做大做強通道經(jīng)濟。經(jīng)驗啟示我們努力打造懷化外向型經(jīng)濟高質量發(fā)展，借助“一帶一路”、陸海新通道發(fā)揮地緣省市際邊界合作經(jīng)濟因素，走向互信互利合作共贏，無論是助力武陵山片區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還是促進以懷化為中心的五省邊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展都將意義非凡。

1 懷化建設成為對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶的理論依據(jù)

從懷化市省市際邊界對外融合實際現(xiàn)狀、省市際邊界對外融合特點、省市際邊界對外融合理念與方案，即對外融合的核心應是按照地緣經(jīng)濟學，以“海陸新通道建設—懷化與省市際邊界互補因素分析—共贏博弈的可持續(xù)發(fā)展”，實現(xiàn)“懷化—省市際邊界—沿海港口—其他國家”的空間體系建設，并依托不同元素的作用，憑借懷化地處湘鄂渝黔桂五省交界交通中心樞紐位置和省際邊界區(qū)域的中心城市，積極培育區(qū)域增長極，帶動區(qū)域合作，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的趨勢，對周邊各省區(qū)經(jīng)濟增長實現(xiàn)擴張效應和輻射功能，懷化對接成為西路陸海新通道戰(zhàn)略門戶是地緣理論運用于解決省市際邊界問題的實踐指向[1]。

地緣經(jīng)濟理論與空間地理區(qū)劃密切相關，強調地緣上的共生關系和相互依賴，武陵山區(qū)省市際邊界的地緣屬性主要體現(xiàn)為分屬不同省份、市屬的省市際邊界地區(qū)，因經(jīng)濟同類、文化同根、民同俗，而成為一個統(tǒng)一的地理單元和不可分割的自然區(qū)域。相似的地域文化、密切的經(jīng)濟協(xié)作形成了武陵山區(qū)的區(qū)域協(xié)調，門戶開放城市是省市際邊界中心城市，通過互聯(lián)互通建設，打開邊界經(jīng)濟圈，生成擴散效應，實現(xiàn)經(jīng)濟集群，實現(xiàn)懷化與外部的功能聯(lián)動，構建懷化國內國外雙循環(huán)新格局。

2 懷化建設成為對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶的條件

現(xiàn)加快推進建設西部陸海新通道（東通道），深化川渝湘黔區(qū)域、渝黔桂新合作是推進“一帶一路”建設，形成湖南向西開放合作新格局的重要舉措。由于西部海陸大通道拉近了懷化與周邊省市際邊界和其他國家的地緣關系，作為國家戰(zhàn)略的海陸大通道為區(qū)域經(jīng)濟、國際合作提供了政策和物質支撐，是懷化融入更廣平臺的新機制，其應用價值就在于為中國西南部這類省際結合區(qū)深挖地緣經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)逐步升級和融入世界做準備，帶動懷化及其周邊實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為區(qū)域合作與繁榮提供新的路徑與機制。

2.1 區(qū)位和交通優(yōu)勢

懷化地處我國華中、華南、西南三大經(jīng)濟區(qū)的結合部，素有“黔滇門戶”“全楚咽喉”之稱，是我國東中部地區(qū)通往大西南的“橋頭堡”[2]，是湘鄂渝黔桂五省邊區(qū)的中心。它是五省通衢的西南明珠城市，處于貴陽－重慶－宜昌－長沙－桂林等城市圓環(huán)的中心位置上，東西對接長三角、長株潭與成渝經(jīng)濟圈，南北對接環(huán)北部灣、珠三角與武陵山片區(qū)，是承接生產(chǎn)中心、流通中心和交通中心的結合地帶，具有東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶的區(qū)位優(yōu)勢，這座五省邊區(qū)中心城市有著便利的交通、重要的區(qū)位條件[3]。

懷化素有“火車拖來的城市”之稱，現(xiàn)是全國性綜合交通樞紐城市。它處于湘黔、焦柳、渝懷鐵路的交匯處，滬昆高鐵懷化段建成通車，懷邵衡鐵路懷化段有序推進；懷化是全省第二大高鐵樞紐，滬昆、杭瑞、吉通、婁懷、繞城高速建成通車，高速公路通車里程達到612公里，高速公路通車里程居全省首位[4]；芷江機場已開通至長沙、廣州、北京、上海、昆明、深圳、成都、西安、?？诘鹊氐暮骄€，并正在進行改擴建；水運體系通江達海，西進東出、北上南下十分便捷，使得懷化成為建設湖南的西南開放門戶和新增長極[5]。

2.2 政策優(yōu)勢

2.2.1 國際“西部陸海新通道”戰(zhàn)略

西部陸海新通道是中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標中國家重大戰(zhàn)略的重大工程之一。它是一條服務國內國際雙循環(huán)的經(jīng)濟大通道和中國西部地區(qū)南北縱貫的物流大通道，至2021年8月，新通道已覆蓋中國中西部10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）36市71個站。2018年11月，中國、新加坡兩國正式簽署《關于中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿易新通道”建設合作的諒解備忘錄》[6]；2019年1月，西部8個省份在重慶簽署陸海新通道框架協(xié)議；2019年8月，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》獲批并印發(fā)，表明西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略[7]；至2021年8月，陸海新通道已覆蓋新加坡、日本、澳大利亞、德國等全球輻射100多個國家和地區(qū)的300多個港口[8]。而西部陸海新通道規(guī)劃的東線主通道（重慶—懷化—北部灣出?？冢⒑鲜鸦性O立為樞紐節(jié)點。

在國內外互動過程中，陸海新通道將拉動“一帶一路”向橫縱方向發(fā)力，成為懷化市高質量、高水平開放的重要途徑，助力中西部地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。在國內區(qū)域互動過程中，陸海新通道優(yōu)化了空間戰(zhàn)略格局，培育了新的區(qū)域增長中心。從西部海陸新通道戰(zhàn)略和國內外雙循環(huán)戰(zhàn)略出發(fā)，探索懷化積極融入省市級經(jīng)濟價值鏈的路徑機制，一方面能在一定程度上對以往的中西部城市融入世界進行補充，另一方面可為推動武陵山片區(qū)等類似的區(qū)的對外開放能力提供理論依據(jù)。

2.2.2 “一帶一路”倡議

懷化是國家“一帶一路”倡議中聯(lián)結海上絲綢之路與陸上絲綢之路的節(jié)點城市，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略“一軸兩翼三極多點”空間布局中的“南翼”運輸通道節(jié)點城市[9]，是國家、省重大戰(zhàn)略集中地。懷化擁有五省周邊和武陵山片區(qū)目前唯一的國家級高新區(qū)[10]，是全省第二個開通中歐班列的城市，成功獲批國家農(nóng)業(yè)科技園、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)（國家級示范試點城市）[11]、商貿服務型國家物流樞紐承載城市。懷化設立了海關，10個縣比照執(zhí)行西部大開發(fā)政策。

2.2.3 湖南省“三高四新”戰(zhàn)略

站在“兩個一百年”的歷史交匯點，遵循習近平總書記指示，參照湖南省第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標，湖南省委十一屆十二次全會于2020年12月提出了大力實施“三高四新”戰(zhàn)略[12]。其中，建設“內陸地區(qū)改革開放高地”是湖南省“三個高地”的建設新目標之一。2021年1月，懷化正式成為對接西部陸海通道戰(zhàn)略門戶城市，這是湖南省委賦予懷化市的最新定位和使命[13]。

現(xiàn)懷化市將自身目標定義為國際陸港樞紐中心，通過大力建設東盟（國際）物流產(chǎn)業(yè)園項目、運營廣州港懷化內陸港以及對懷化直達中歐中亞班列和懷化至北部灣鐵海聯(lián)運班列進行通車進行有序推進。加之懷化推進西聯(lián)成渝雙城經(jīng)濟圈，南抵粵港澳大灣區(qū)、北部灣出海口，所有這些有效地彌補了湖南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展短板，對深刻改變湖南對外開放格局具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義[14]。

3 懷化建設成為對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶的具體路徑

懷化通過不斷優(yōu)化環(huán)境、完善機制、加大投入、引入新發(fā)展理念，構建懷化與省市際邊界的互聯(lián)互通、合作共贏的新發(fā)展格局。面對懷化受地形制約，內發(fā)動力不足的實際情況，懷化抓住西路陸海新通道和“一帶一路”機遇，依靠區(qū)位優(yōu)勢，拓展向外發(fā)展的通道，積極響應省際邊界發(fā)展政策，合理布局未來發(fā)展新高地，吸引湖南、內陸地區(qū)乃至港澳大灣區(qū)等地進行合資合作。

3.1 完善基礎配套設施

第一，加快互聯(lián)互通能力提升建設。打造懷化鐵路運輸通道，實施部分鐵路干線改造，合理分工西部海陸大通道的東、中、西線運輸能力；提高干線運輸能力，中線著力提升通道能力，加快重慶至南寧等新線建設；加強與周邊省市區(qū)設施聯(lián)通，加快懷化國際空港綜合交通樞紐建設，大力開辟國內國際航線；進一步擴大公路網(wǎng)覆蓋面，落實國家深化收費公路制度改革政策措施；建設陸海新通道支持建設市場信息平臺，支持通道運營企業(yè)與上下游企業(yè)加強信息標準對接，強化業(yè)務協(xié)同，建設物流信息與交易平臺。

第二，加快樞紐節(jié)點物流平臺建設。加快懷化南站改擴建、加快懷化西編組站及貨運站和懷化東站貨運功能配套建設規(guī)劃，強化滬昆、焦柳、蘭廈鐵路在懷化貨運功能提升；推進鐵路樞紐綜合物流基地項目，提升懷化武陵山鐵路物流中心；推進東盟班列懷化組貨基地，努力推進懷化高鐵快運物流基地建設，爭取推進鐵路冷鏈物流基地，加快西部陸海新通道鐵路專用線與懷化產(chǎn)城園企連接帶動建設[15]。具體從以下方面著手：提升樞紐功能；推進物流樞紐網(wǎng)絡建設；加強鐵路貨運場站建設，拓展和完善懷化鐵路集裝箱中心站功能，打造一批具有集裝箱辦理功能的鐵路貨運基地；提升保稅物流體系；提高互聯(lián)互通水平，加強陸海新通道沿線省區(qū)市海關特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同促進國際產(chǎn)業(yè)鏈貿易，并加強信息互聯(lián)互通；整合存量物流設施，依托便利銜接通道、物流設施優(yōu)良，對遷建難度較大的分散設施，支持通過協(xié)同運作和功能匹配等方式實現(xiàn)統(tǒng)一調度、分工合理的物流功能，減少設施重復建設和低效供給，提升設施綜合利用效率；加快懷化物流和運營組織中心的物流樞紐和重要物流節(jié)點建設，如作為陸港相配套的臨港產(chǎn)業(yè)園，重點加強公鐵聯(lián)運、海關監(jiān)管、保稅物流和綜合服務的建設，對園區(qū)的運行方式、合作模式琢磨透徹；強化懷化多式聯(lián)運中心等集疏運體系規(guī)劃建設，不斷完善懷化樞紐布局和集疏運體系。

3.2 擴大開放及營造良好環(huán)境

第一，優(yōu)化營商環(huán)境，降低物流及制度性交易成本、營造良好市場環(huán)境。①推動懷化交通設施優(yōu)服降費。對標先進港口，強化服務能力，深入推進交通設施優(yōu)服提質降費工作，持續(xù)推進陸海新通道鐵路運價下浮，擴大優(yōu)惠政策貨類覆蓋范圍，鼓勵推行大宗貨物運輸中長期協(xié)議運輸。②降低制度性交易成本。進一步壓縮企業(yè)開辦時間，加大審批權限下放或取消力度，優(yōu)化審批流程，推動勞動力、資本、技術等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置[16]。

第二，創(chuàng)新政策支持。爭取國家和省市政策、資金；充分利用亞洲基礎設施投資銀行、政策性銀行和國有商業(yè)銀行等平臺，大力支持西部陸海新通道的重大產(chǎn)業(yè)、項目建設；鼓勵民間資金依法合規(guī)采用政府和社會資本合作等運作方式，撬動各類資本參與通道建設；支持符合條件的國有企業(yè)、銀行機構，圍繞打造西部陸海新通道范圍內的交通、物流、貿易、產(chǎn)業(yè)為重點，開展特色金融業(yè)務。

第三，促進通道與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進區(qū)內通道產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強通道集聚能力、創(chuàng)新培育樞紐經(jīng)濟；大力發(fā)展懷化市本地區(qū)產(chǎn)業(yè)，依托門戶城市大力推進工業(yè)、國際貿易發(fā)展；按照各市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和懷化市門戶城市功能定位，推動懷化一體化發(fā)展，支持發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為主導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.3 協(xié)同跨區(qū)域合作需常態(tài)化

協(xié)同治理，推動懷化加入西部陸海新通道建設“13+1”合作；加速懷化與廣西、重慶等相關跨部門、跨省市、跨企業(yè)進行實質性合作，推進懷化國際陸港建設和運營、鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化、陸港海港通關便利化等。

懷化要借由陸海新通道，形成物流要素、產(chǎn)業(yè)集群，提高物流分撥能力，加快構建現(xiàn)代流通體系；大力對接西部陸海新通道，打造綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，形成政策集成高地，大幅降低物流成本，帶動內需、外需市場聯(lián)動，爭取從價值鏈中獲益，更快更好地融入雙循環(huán)；同時，促進生產(chǎn)要素集聚，降低實體經(jīng)濟運營成本，推動優(yōu)質產(chǎn)業(yè)加速轉移到懷化市，打造高質量跨越式發(fā)展的新引擎。

4 結論與展望

綜上所述，文章對懷化在西部新海陸通道和“一帶一路”契機下能進行省際邊界地緣經(jīng)濟合作，對外開放，更好地服務區(qū)域發(fā)展進行理論解釋，并積極成為內陸開放新高地打下思想基礎。對山城懷化在新發(fā)展理念下加速開放，通過對機制進行挖掘式分析，并以此分析為基礎，進行融入西部海陸新通道實施有效的機制設計。