長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊的規(guī)劃思考
——以重慶市為例

李 雪

（重慶市交通規(guī)劃研究院，重慶 401147）

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋長(zhǎng)江沿線11個(gè)省市，面積約205 萬(wàn)km2，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%。2016年9月，正式印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出以長(zhǎng)江黃金水道為依托，加快構(gòu)建綜合立體交通走廊[1]。2018年4月，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)召開(kāi)[2]，指出沿長(zhǎng)江通道集合了各種類型的交通運(yùn)輸方式，要注意加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率，從綜合交通運(yùn)輸體系全局出發(fā)，制定解決長(zhǎng)江黃金水道問(wèn)題的有效辦法。2019年4月，從戰(zhàn)略和全局的高度為新時(shí)代重慶發(fā)展導(dǎo)航定向，希望重慶更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用[3]。

根據(jù)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》以及國(guó)家對(duì)重慶發(fā)展提出的新要求，本文從建設(shè)鐵路樞紐、建設(shè)公路樞紐、建設(shè)國(guó)際航空樞紐三個(gè)方面出發(fā)，提出構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，解決長(zhǎng)江黃金水道問(wèn)題。

1 建設(shè)國(guó)家鐵路樞紐

1.1 現(xiàn)狀

重慶市現(xiàn)狀鐵路運(yùn)營(yíng)里程2 371 km，其中高鐵建成成渝高鐵和渝萬(wàn)高鐵，營(yíng)業(yè)里程381 km；普鐵建成“八干線兩連線”，營(yíng)業(yè)里程1 990 km。

1.2 存在問(wèn)題

（1）鐵路貨運(yùn)占比低，沿江快捷貨運(yùn)鐵路通道未形成。

鐵路貨運(yùn)發(fā)展滯緩，2018年，重慶市的鐵路年貨運(yùn)量為1 705 萬(wàn)t，在全社會(huì)貨運(yùn)量中占比1.3%，僅為全國(guó)平均水平的1/6。沿江貨運(yùn)通道方面，重慶東向至上海利用襄渝鐵路進(jìn)行組織，南向至昆明利用成渝鐵路、內(nèi)昆鐵路進(jìn)行組織，鐵路線路不順直、標(biāo)準(zhǔn)不高，貨物運(yùn)輸效率較低。目前，重慶至寧波（渝甬）班列需要近60 h才能到達(dá)寧波舟山港。

（2）高鐵建設(shè)滯后，沿江高標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)鐵路系統(tǒng)未形成。

重慶市高鐵里程占鐵路網(wǎng)總里程比例僅16.1%，遠(yuǎn)低于周邊省份和全國(guó)平均水平。沿江客運(yùn)通道方面，目前宜昌-武漢-上海鐵路為高鐵標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度250～350 km/h，但重慶-宜昌鐵路標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)計(jì)速度僅為120～200 km/h（其中重慶-利川段利用渝利鐵路，設(shè)計(jì)速度200 km/h；利川-宜昌段利用宜萬(wàn)鐵路，設(shè)計(jì)速度120～160 km/h），且客貨共線。目前，重慶至上海需要10 h以上，無(wú)法滿足商務(wù)、旅游等快速聯(lián)系需求。

（3）城際聯(lián)系效率低，城際、市域鐵路網(wǎng)絡(luò)未形成。

現(xiàn)狀城際間交通聯(lián)系主要依靠高速公路，效率偏低，重慶市與多個(gè)臨近地級(jí)市間無(wú)鐵路直接聯(lián)系。成渝城市群7個(gè)區(qū)域中心城市中，目前重慶與瀘州、宜賓、樂(lè)山、綿陽(yáng)、黔江5個(gè)城市間尚無(wú)城際鐵路通達(dá)。市域鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠，重慶市38個(gè)行政區(qū)縣中有8個(gè)區(qū)縣還未通鐵路。現(xiàn)狀鐵路多為國(guó)家干線鐵路通道，主要承擔(dān)重慶主城對(duì)外與其他省市間的長(zhǎng)距離運(yùn)輸，對(duì)區(qū)縣的服務(wù)能力受限。

1.3 規(guī)劃策略

（1）規(guī)劃沿江重載、高速貨運(yùn)鐵路，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出加強(qiáng)新型載運(yùn)工具研發(fā)，實(shí)現(xiàn)3 萬(wàn)t級(jí)重載列車、時(shí)速250 km級(jí)高速輪軌貨運(yùn)列車等方面取得重大突破[4]。建議規(guī)劃建設(shè)昆明-重慶-武漢-上海的沿江重載、高速貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)，年貨運(yùn)能力達(dá)到2 億t以上，發(fā)揮鐵路縱深腹地大、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸效率高等優(yōu)勢(shì)，從源頭上進(jìn)行貨物分流，綜合解決長(zhǎng)江三峽船閘腸梗阻問(wèn)題。

（2）規(guī)劃沿江高鐵雙通道，強(qiáng)化城市群間聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

結(jié)合合寧、合武、漢宜等高鐵納入建設(shè)計(jì)劃，建議同步加快建設(shè)渝（宜）漢高鐵，打通重慶至武漢段渝利鐵路和宜萬(wàn)鐵路的通行瓶頸，使沿江通道全線達(dá)到高鐵設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最快捷高鐵通道。同時(shí)規(guī)劃建設(shè)成達(dá)萬(wàn)高鐵，加快建設(shè)鄭萬(wàn)高鐵、西武高鐵，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高鐵雙通道，強(qiáng)化成渝城市群與長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)三角城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)，規(guī)劃預(yù)留成都-重慶-武漢-上海的超高速交通系統(tǒng)。

（3）完善城際、市域鐵路網(wǎng)絡(luò)，“四網(wǎng)融合”發(fā)展。

發(fā)揮重慶作為成渝城市群雙引擎的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)規(guī)劃城際鐵路加強(qiáng)近域腹地聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)成渝城市群區(qū)域中心城市之間、重慶與周邊地級(jí)市之間高速鐵路或城際鐵路全覆蓋。構(gòu)建互聯(lián)互通的市域鐵路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重慶主城及各區(qū)縣之間的交通聯(lián)系，同時(shí)服務(wù)沿線重要功能節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道的“四網(wǎng)融合”發(fā)展，構(gòu)建一體化的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

2 建設(shè)國(guó)家公路樞紐

2.1 現(xiàn)狀

重慶市現(xiàn)狀建成“兩環(huán)十二射多連線”高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍? 096 km，省際出口通道20個(gè)。普通國(guó)省道總里程約1.5 萬(wàn)km，普通國(guó)道二級(jí)及以上比重79%，普通省道三級(jí)及以上比重59%。

2.2 存在問(wèn)題

（1）高速公路標(biāo)準(zhǔn)較低，互聯(lián)互通水平有待提升。

重慶市高速公路網(wǎng)密度在西部12省市排名第1、全國(guó)排名第11，六車道及以上高速公路里程占高速公路總里程的13.5%，遠(yuǎn)低于北京的54.1%、上海的62.5%。滬渝、滬蓉兩條橫線國(guó)家高速公路通道在重慶段均為雙向4車道，出現(xiàn)常發(fā)擁堵。現(xiàn)行總規(guī)32個(gè)高速公路省際出口通道，現(xiàn)狀僅建成20個(gè)，實(shí)施率僅60%，互聯(lián)互通水平不高。

（2）普通公路技術(shù)等級(jí)偏低，對(duì)物流、旅游支撐不足。

重慶市二級(jí)及以上公路里程僅占公路總里程的8.0%，低于13.4%的全國(guó)平均水平，在西部12省市排名第8、全國(guó)第27，等級(jí)公路比重西部排名第10、全國(guó)第29。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，樹(shù)狀特征明顯，連通度較低，村民小組通暢率僅為61.3%。

2.3 規(guī)劃策略

（1）增強(qiáng)沿江高速公路通道能力，提升高速公路互聯(lián)互通水平。

發(fā)揮重慶在國(guó)家高速公路網(wǎng)中占據(jù)“四縱兩橫”的重要樞紐節(jié)點(diǎn)功能，新增重慶主城至上游四川瀘州、下游湖北巴東等方向的高速公路，強(qiáng)化國(guó)家公路樞紐地位。進(jìn)一步加密成渝城市群高速公路網(wǎng)，增加高速公路省際出口通道，與周邊省份的相鄰市縣建立起高速公路便捷聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

（2）加快普通國(guó)省道改造，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

全面提升高等級(jí)公路比重，實(shí)現(xiàn)普通國(guó)道二級(jí)及以上的公路比例達(dá)到95%以上，普通省道三級(jí)及以上的公路比例達(dá)到90%以上。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和3A級(jí)以上旅游景區(qū)普通國(guó)省道全覆蓋，促進(jìn)產(chǎn)城景融合發(fā)展。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提高農(nóng)村公路密度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，村民小組通暢率達(dá)到95%以上，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和品質(zhì)。

3 建設(shè)國(guó)際航空樞紐

3.1 現(xiàn)狀

重慶市現(xiàn)狀建成江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)、萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)、黔江武陵山機(jī)場(chǎng)、巫山機(jī)場(chǎng)“一大三小”民用機(jī)場(chǎng)布局體系。江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)2018年的旅客吞吐量為4 160萬(wàn)人次，貨郵吞吐量為38.2 萬(wàn)t。

3.2 存在問(wèn)題

（1）機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)規(guī)模不具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

客運(yùn)方面，近年來(lái)江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增長(zhǎng)率逐年放緩，增速由2011年的20.6%下降至2018年的7.4%。2018年江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量全國(guó)排名第9，低于成都雙流機(jī)場(chǎng)、昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)、西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)。貨郵方面，2018年江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量38.2 萬(wàn)t，全國(guó)排名第10，低于成都雙流機(jī)場(chǎng)、昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)，貨郵吞吐量有待進(jìn)一步提升。

（2）國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠。

相比于成都雙流機(jī)場(chǎng)和昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)，江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)空域資源緊張，缺乏具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的主基地航空公司，國(guó)際航線的業(yè)務(wù)量較小。2018年，國(guó)際航線82條、國(guó)際通航城市57個(gè)，數(shù)量?jī)H為成都的70%。

3.3 規(guī)劃策略

（1）強(qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)間的分工協(xié)作，積極謀劃重慶第二樞紐機(jī)場(chǎng)。

加強(qiáng)成渝城市群重慶江北、成都雙流、成都天府三大樞紐機(jī)場(chǎng)間的分工協(xié)作，強(qiáng)化航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)籌構(gòu)建機(jī)場(chǎng)群國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)間的互聯(lián)互通，提升機(jī)場(chǎng)群整體的服務(wù)能力與效率。規(guī)劃布局重慶第二樞紐機(jī)場(chǎng)，提高航空客運(yùn)保障能力，引入高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路等，構(gòu)建高效的集疏運(yùn)系統(tǒng)，提高接駁設(shè)施的服務(wù)品質(zhì)。

（2）打造西部地區(qū)貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，支撐內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐建設(shè)。

全國(guó)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)布局體系中，目前已經(jīng)提出中部湖北鄂州機(jī)場(chǎng)、北部鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)和東部浙江嘉興機(jī)場(chǎng)，西部地區(qū)尚未謀劃貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)。貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)是成渝城市群建設(shè)成為世界級(jí)城市群、國(guó)家經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的重要支撐。重慶市具備鐵公水空豐富的多式聯(lián)運(yùn)資源，建議規(guī)劃布局貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，服務(wù)成渝城市群，輻射西部地區(qū)。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，構(gòu)建東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開(kāi)放格局，是國(guó)家在新時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略部署。本文以重慶市為例，從國(guó)家鐵路樞紐、國(guó)家公路樞紐、國(guó)際航空樞紐三個(gè)方面，提出強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建集長(zhǎng)江黃金水道、高速鐵路、貨運(yùn)鐵路、高速公路、航空樞紐等于一體的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，以增強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。