市政工程造價(jià)的影響因素與控制措施

黃 紅

（銅陵鑫銅建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)有限責(zé)任公司，安徽銅陵 244000）

市政造價(jià)工程主要包括建設(shè)中涉及的多種資產(chǎn)運(yùn)算，即工程建設(shè)費(fèi)用、建筑安裝費(fèi)用和竣工驗(yàn)收費(fèi)用等費(fèi)用的計(jì)算工作。為了全面提高市政工程建筑的質(zhì)量、控制工程造價(jià)，要求工程造價(jià)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要在造價(jià)完成前制定完善的預(yù)算方案，并在提高造價(jià)工作指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上降低成本支出，提高經(jīng)濟(jì)效益。

1 市政工程建筑的建設(shè)目標(biāo)

市政工程項(xiàng)目能夠提高城市的發(fā)展水平，建立和完善服務(wù)于人們的基礎(chǔ)設(shè)施，其經(jīng)濟(jì)效益充分體現(xiàn)在建造過(guò)程中的成本管理和工程造價(jià)。由于市政工程的施工周期普遍偏短，為了確保工程能夠在規(guī)定周期內(nèi)竣工，質(zhì)量容易會(huì)被忽略，增加了市政工程的造價(jià)管理難度。市政工程的建筑受到多種因素的影響，建設(shè)工程中的某一環(huán)節(jié)建筑質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平，會(huì)對(duì)后續(xù)的建設(shè)工作造成影響，直接影響市政工程的整體質(zhì)量和功能性。

（1）造價(jià)成本高，投入資金和資源量較大，為了提高市政工程設(shè)施的功能性和實(shí)用性，建筑規(guī)模較大，消耗大量的資源和資金，使得造價(jià)成本管理設(shè)計(jì)范圍擴(kuò)大，增加工程造價(jià)成本管理的難度。

（2）市政工程的特殊性使得不同地區(qū)的市政建設(shè)目的不同，使用的工程造價(jià)模式也存在差異，不利于造價(jià)管理工作的開(kāi)展[1]。

2 市政工程造價(jià)的影響因素

2.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范因素

通過(guò)分析現(xiàn)階段市政工程的發(fā)展?fàn)顩r可知，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)工程造價(jià)管理工作起到了積極的促進(jìn)作用，所有工作都必須嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定和制度開(kāi)展，整體建設(shè)目標(biāo)和施工技術(shù)等方面因素也必須得到相關(guān)部門(mén)審批和許可。市政工程的建設(shè)過(guò)程較為復(fù)雜，與傳統(tǒng)建筑工程相比，涉及設(shè)計(jì)、管理、繪測(cè)以及施工等流程。

近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)市政工程造價(jià)管理工作逐步出臺(tái)了相應(yīng)的制度和政策，作為促進(jìn)市政工程建設(shè)工作平穩(wěn)進(jìn)行的制度保障，為其工程造價(jià)管理工作制定了標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程中造價(jià)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。保證人工成本、設(shè)備成本和材料成本的支出情況始終處于標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)[2]。

2.2 設(shè)計(jì)因素

在市政工程造價(jià)的評(píng)估階段，項(xiàng)目初期繪制的圖紙和測(cè)量計(jì)算所得數(shù)據(jù)都應(yīng)作為市政工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)和參考。為了提高施工圖紙的科學(xué)性和依據(jù)性，需要提高對(duì)圖紙繪制工作的重視程度，精確的圖紙是保證工程質(zhì)量和降低建設(shè)成本的重要影響因素。地基的形式是市政工程造價(jià)最大的影響因素。設(shè)計(jì)人員應(yīng)針對(duì)市政工程的具體的位置，結(jié)合勘察報(bào)告設(shè)計(jì)符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的地基形式，減少施工過(guò)程中因地質(zhì)原因而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更，為市政工程的建設(shè)工作帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

2.3 材料價(jià)格因素

市政工程建設(shè)的過(guò)程中，材料費(fèi)用占項(xiàng)目總支出的60%左右，在造價(jià)工作中起主導(dǎo)作用，建筑材料的質(zhì)量會(huì)對(duì)建筑工程效益產(chǎn)生較大影響。由于市政工程項(xiàng)目施工周期較長(zhǎng)、設(shè)計(jì)范圍較廣，需要的建筑材料種類(lèi)也較多。例如在市政工程建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)鋼筋、混凝土等需求量較大，價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生較大影響。對(duì)于同一個(gè)市政項(xiàng)目，不同時(shí)期、不同階段的造價(jià)都可能存在差異。

2.4 施工環(huán)境因素

施工環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)施工能否有序開(kāi)展具有決定性作用。從天氣的角度出發(fā)，晴朗的天氣下的建筑效率明顯高于雨雪天氣，在相同施工條件下，雨雪氣候會(huì)對(duì)施工造成影響，施工難度也會(huì)相應(yīng)提高。建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)市政工程特點(diǎn)，選擇合理的開(kāi)工時(shí)間，減少冬雨季施工。應(yīng)對(duì)市政工程的工期是否需要24 h作業(yè)進(jìn)行判斷，如果需要24 h作業(yè)，工程費(fèi)用會(huì)大幅度提高。因此施工環(huán)境因素對(duì)市政工程造價(jià)的影響不同于一般的民用建筑工程，應(yīng)制定合理的開(kāi)工時(shí)間和工期，避免影響市政工程的工程造價(jià)。

2.5 施工管理因素

在具體施工的過(guò)程中，施工順序的銜接、建筑材料以及設(shè)備的管理工作都會(huì)對(duì)建筑安全質(zhì)量產(chǎn)生較大影響，如果管理人員能力不足或管理制度科學(xué)性不高，會(huì)導(dǎo)致市政工程增添額外的成本。因此在進(jìn)行市政工程造價(jià)工作時(shí)，需要根據(jù)施工的實(shí)際情況，科學(xué)制定安全施工順序，并對(duì)質(zhì)量嚴(yán)格把控，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3 市政工程造價(jià)管理模式優(yōu)化和改進(jìn)

市政工程造價(jià)優(yōu)化措施的制定對(duì)于完善管理制度和提高建筑質(zhì)量具有積極影響。

制度體系完善：建立健全科學(xué)、合理的造價(jià)制度；強(qiáng)化成本控制制度；完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度；建立成本管理激勵(lì)機(jī)制；調(diào)動(dòng)全員能動(dòng)性。

決策階段：基于經(jīng)濟(jì)技術(shù)相融合的角度，全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化進(jìn)行管控。

設(shè)計(jì)階段：實(shí)施限額設(shè)計(jì)。

施工階段：加強(qiáng)對(duì)材料、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)要素的管控；嚴(yán)控施工環(huán)節(jié)，通過(guò)信息化的手段提高市政工程造價(jià)管理的效率與質(zhì)量。

竣工驗(yàn)收結(jié)算階段：嚴(yán)控變更、簽證關(guān)，落實(shí)項(xiàng)目完成情況。

3.1 施工前期增強(qiáng)管理控制

為保證市政工程中的造價(jià)管理工作有序開(kāi)展，在其招標(biāo)階段，需要積極開(kāi)展管理工作，依據(jù)市場(chǎng)行情合理制定招標(biāo)價(jià)格，由專(zhuān)人對(duì)招標(biāo)價(jià)格等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，嚴(yán)禁隨意更改招標(biāo)價(jià)格，以便于招標(biāo)措施的制定。針對(duì)建設(shè)中需要使用多種渠道進(jìn)口的原材料，管理人員應(yīng)認(rèn)真考量?jī)r(jià)格，避免材料出現(xiàn)虛高價(jià)格導(dǎo)致工程造價(jià)失真。

基于工程管理角度，可以劃分為傳統(tǒng)形式管理和全過(guò)程咨詢(xún)管理。傳統(tǒng)形式管理形式中，建設(shè)單位管理難度大、成本高，也無(wú)法得到更好的建筑產(chǎn)品和完備的服務(wù)，無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)單位的需要。項(xiàng)目管理的階段性和局部性割裂了項(xiàng)目的內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致項(xiàng)目管理存在明顯的弊端，與國(guó)際主流建設(shè)管理模式脫節(jié)。工程設(shè)計(jì)費(fèi)用和采購(gòu)費(fèi)用各自為營(yíng)，互相不產(chǎn)生影響，期間也沒(méi)有過(guò)多聯(lián)系。

在此種形式下，造價(jià)管理工作需要從多方面進(jìn)行，工作量較大，增加了造價(jià)管理工作投入的成本，不利于施工成本的管控。全過(guò)程咨詢(xún)管理是將市政工程項(xiàng)目中管理工作發(fā)包給一個(gè)專(zhuān)業(yè)的工管理企業(yè)，不同于以往的工程項(xiàng)目管理模式，它是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息、人才的高度融合和集約化管理，需要圍繞項(xiàng)目的投資目標(biāo)，高度整合投資決策、招標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、造價(jià)等業(yè)務(wù)資源以及專(zhuān)業(yè)能力，提供全過(guò)程一體化項(xiàng)目決策咨詢(xún)和過(guò)程管理控制服務(wù)，全面提高工程預(yù)算清單的準(zhǔn)確性和可行性，為施工前期有效控制市政工程造價(jià)提供保障[4]。

3.2 施工時(shí)期的管理工作

為提高造價(jià)管理工作的有效性，在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，管理人員需要到施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督和管理工作，幫助施工人員規(guī)范施工流程，發(fā)現(xiàn)并解決建設(shè)中存在問(wèn)題和困難。管理人員應(yīng)良好掌握施工圖紙情況，為施工人員灌輸先進(jìn)的建設(shè)理念，引導(dǎo)施工人員加大先進(jìn)技術(shù)的使用程度，對(duì)工程施工人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高施工人員的業(yè)務(wù)能力，減少施工過(guò)程中施工錯(cuò)誤或漏洞。

提高項(xiàng)目整體的性?xún)r(jià)比，盡可能采用先進(jìn)的施工技術(shù)，縮短施工周期，達(dá)到市政工程造價(jià)控制的目的。還需要加強(qiáng)工程變更信息的管理工作，及時(shí)處理工程變更產(chǎn)生的問(wèn)題，確保施工進(jìn)度不受影響。

有效開(kāi)展對(duì)工程量的核算工作，更好地核算建設(shè)成本，在建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)涉及利稅等項(xiàng)目的計(jì)算工作，此類(lèi)工作增加了造價(jià)管理的難度，對(duì)管理人員的技術(shù)水平也有較高要求。因此在選擇管理人員時(shí)，需要優(yōu)先選用工作態(tài)度積極的員工，提高對(duì)造價(jià)管理工作的重視程度，為造價(jià)管理工作提供高素質(zhì)人才。

市政工程的建設(shè)工作涉及的內(nèi)容種類(lèi)繁多，覆蓋范圍較為廣泛。針對(duì)此類(lèi)針對(duì)性較強(qiáng)的施工項(xiàng)目，必須根據(jù)實(shí)際情況制定管理方案，如果造價(jià)管理模式的科學(xué)性不能得到保障，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的整體進(jìn)度造成影響。進(jìn)行此類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)于施工圖審核的重視，對(duì)比施工圖設(shè)計(jì)和實(shí)際施工進(jìn)度，掌握和計(jì)劃存在的差異，通過(guò)調(diào)查采取相應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)[5]。

3.3 竣工時(shí)期管理工作

完成建設(shè)工作后，項(xiàng)目管理人員需要按照合同規(guī)定的要求對(duì)市政工程建筑進(jìn)行驗(yàn)收，確保建筑的使用年限和功能性能夠得到充分體現(xiàn)。造價(jià)人員應(yīng)將平時(shí)搜集的工程資料進(jìn)行匯總，嚴(yán)控工程簽證關(guān)和設(shè)計(jì)變更關(guān)，防止施工單位人員結(jié)算時(shí)只計(jì)算簽證和變更中的增加部分，忽略減少的簽證和變更資料內(nèi)容，真正體現(xiàn)工程價(jià)值。在質(zhì)保期內(nèi)，若發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)劃分責(zé)任，發(fā)現(xiàn)施工單位導(dǎo)致的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)通知進(jìn)行返修，或在質(zhì)保金中扣除相關(guān)費(fèi)用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念，市政工程需要持續(xù)加強(qiáng)成本控制?，F(xiàn)階段工程管理還存在較多問(wèn)題，為了切實(shí)掌握工程造價(jià)管理的影響因素，提高管理效果，施工人員需要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化建筑模式，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，科學(xué)開(kāi)展成本管控工作，實(shí)現(xiàn)全面控制市政工程造價(jià)，促進(jìn)市政工程建設(shè)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。