基于環(huán)保視角下的化工項(xiàng)目選址可行性分析

古 霞

（湖南晶康環(huán)?？萍加邢薰?，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

在節(jié)能環(huán)保發(fā)展理念的引導(dǎo)下，化工項(xiàng)目的選址成為重點(diǎn)內(nèi)容，是化工項(xiàng)目發(fā)展全流程中的基礎(chǔ)工作。現(xiàn)階段部分企業(yè)因忽視項(xiàng)目選址工作，導(dǎo)致其在實(shí)際生產(chǎn)中難以滿(mǎn)足環(huán)保要求，由此凸顯出項(xiàng)目前期選址的重要性[1-3]。對(duì)此，本文從環(huán)保的角度圍繞化工項(xiàng)目選址展開(kāi)了詳細(xì)研究。

1 產(chǎn)業(yè)政策符合性分析

企業(yè)不可盲目選址，在選址前將項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合進(jìn)行相容性分析，保證選址方案可以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)政策，以免在后續(xù)生產(chǎn)中出現(xiàn)改擴(kuò)建受限乃至被迫搬遷等不利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的情況。

產(chǎn)業(yè)政策涵蓋國(guó)家和地方兩個(gè)層面的內(nèi)容。在項(xiàng)目選址前，將項(xiàng)目的實(shí)際特性（如產(chǎn)品、規(guī)模、工藝水平）作為關(guān)鍵考慮對(duì)象，將其與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年版本、2013年修訂）進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸類(lèi)，即是否屬于該目錄中的限制類(lèi)和淘汰類(lèi)項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展后續(xù)的工作。

以外商投資類(lèi)的項(xiàng)目為例，在分析時(shí)考慮到《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》中所提出的具體要求，確定項(xiàng)目不在該負(fù)面清單中禁止外商投資的領(lǐng)域。具體至各省市，也相繼發(fā)布了一些適用于地方實(shí)際發(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)政策文件，例如產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄等，均是項(xiàng)目選址階段產(chǎn)業(yè)政策性分析的關(guān)鍵參考依據(jù)，必須高度重視[4-5]。

化工項(xiàng)目選址可行性分析所涵蓋的內(nèi)容豐富，應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧。

2 用地性質(zhì)、園區(qū)規(guī)劃相符性分析

項(xiàng)目選址時(shí)考慮用地類(lèi)型，即必須保證用地性質(zhì)相符，形成相適配的關(guān)系。

以工業(yè)項(xiàng)目為例，若選擇的是商業(yè)用地或其他不符合其生產(chǎn)特性的用地，則會(huì)在許可審批階段被否定，導(dǎo)致項(xiàng)目選址以及建設(shè)工作的進(jìn)程受阻，影響項(xiàng)目落地，后續(xù)需要再次考慮選址要求，重復(fù)相應(yīng)的選址工作，耗費(fèi)大量時(shí)間且成果欠佳，不利于項(xiàng)目的發(fā)展。

園區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃也是項(xiàng)目選址中不容忽視的要點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃方向以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的各項(xiàng)內(nèi)容。項(xiàng)目應(yīng)兼容至該環(huán)境中，日常生產(chǎn)活動(dòng)契合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，滿(mǎn)足環(huán)境保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，為園區(qū)品質(zhì)的提升“助力”，以免因項(xiàng)目生產(chǎn)影響園區(qū)的整體發(fā)展。

3 “三線(xiàn)一單”符合性判定

“三線(xiàn)一單”是項(xiàng)目選址的關(guān)鍵參考依據(jù)，即生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。企業(yè)在選址時(shí)必須充分考慮“三線(xiàn)一單”的具體要求，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性分析，判斷其是否滿(mǎn)足，從源頭上規(guī)避問(wèn)題，以免企業(yè)在日后的生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)中受到制約性影響。

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)遵循因地制宜的原則，即考慮項(xiàng)目所在地的各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)規(guī)劃，著重關(guān)注項(xiàng)目周邊3 km范圍，準(zhǔn)確判斷該區(qū)域是否涉及生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)區(qū)，預(yù)測(cè)在后續(xù)發(fā)展中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，以合理的方式規(guī)避，避免項(xiàng)目在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中干擾生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)區(qū)。項(xiàng)目的任何發(fā)展時(shí)期均要避開(kāi)生態(tài)紅線(xiàn)保護(hù)區(qū)。

環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)作為改善環(huán)境質(zhì)量的基準(zhǔn)線(xiàn)，其涵蓋的內(nèi)容豐富，主要包含大氣、地表水、地下水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，做好項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，將工作結(jié)果與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，以科學(xué)的方法預(yù)測(cè)項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成的具體影響，根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果采取防控措施，提高對(duì)污染物排放的控制水平。

資源利用上線(xiàn)涵蓋能源、水資源、土地資源各自的利用上限，在分析時(shí)可將項(xiàng)目是否具有高能耗的特點(diǎn)作為關(guān)鍵分析對(duì)象，兼顧土地是否占用農(nóng)田、水資源回用情況等層面的內(nèi)容，分別進(jìn)行定性分析，保證項(xiàng)目在各資源利用層面的實(shí)際表現(xiàn)均可滿(mǎn)足要求。

4 “總量控制”及當(dāng)?shù)靥厥庹?/h2>

對(duì)于無(wú)環(huán)境容量或環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)（大氣環(huán)境和水環(huán)境）的地區(qū)，鑒于其存在環(huán)境品質(zhì)較差的情況，在新增企業(yè)時(shí)不可接納污染排放型企業(yè)，針對(duì)已經(jīng)建成的現(xiàn)有企業(yè)，必須持續(xù)走節(jié)能減排的路徑。通常，此類(lèi)地區(qū)均有特定的環(huán)評(píng)限批要求。在化工項(xiàng)目選址工作中，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境主管部門(mén)工作人員的溝通，明確所在區(qū)域是否有限批等相關(guān)政策，以便根據(jù)實(shí)際情況合理開(kāi)展進(jìn)一步的規(guī)劃。

化工項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)有效規(guī)避河流流域。以太湖流域?yàn)槔?，其禁止新建排放污染物的企業(yè)。在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不允許新建化工、醫(yī)藥生產(chǎn)項(xiàng)目，也不允許擴(kuò)建（較特殊的是此處不包含戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目）。因此，在項(xiàng)目選址工作中應(yīng)結(jié)合實(shí)際條件，掌握當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、規(guī)章文件，明確是否有特殊的限制性，不可盲目組織選址以及建設(shè)工作，若存在此情況，則會(huì)由于某些要求的限制而嚴(yán)重制約化工項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)程的推進(jìn)。

5 周邊影響

5.1 周邊環(huán)境敏感性分析

化工項(xiàng)目選址時(shí)盡可能遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)，對(duì)此，采取地圖查詢(xún)、環(huán)評(píng)資料查詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等多重方法，著重考慮項(xiàng)目周邊500 m內(nèi)的環(huán)境情況，準(zhǔn)確掌握與該范圍內(nèi)保護(hù)目標(biāo)的距離以及具體位置關(guān)系，例如學(xué)校、醫(yī)院、取水口、水源保護(hù)區(qū)等均是不容或缺的內(nèi)容。此外，選址應(yīng)盡可能避開(kāi)園區(qū)的邊界和園區(qū)緩沖帶。以對(duì)周邊學(xué)校的考慮為例，項(xiàng)目距學(xué)校邊界超過(guò)200 m，否則在項(xiàng)目運(yùn)行階段容易造成生態(tài)環(huán)境污染、噪聲污染等一系列問(wèn)題，周邊居民對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可度明顯降低，會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

5.2 周邊企業(yè)的環(huán)境影響分析

企業(yè)選址時(shí)還要考慮“左鄰右舍”的實(shí)際情況，即分析周邊企業(yè)在環(huán)境方面的貢獻(xiàn)力或破壞力，若周邊企業(yè)日常生產(chǎn)中存在廢氣排放量多、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。一方面難以界定究竟由誰(shuí)引起該環(huán)境問(wèn)題（難以準(zhǔn)確判斷是本化工項(xiàng)目企業(yè)還是周邊其他企業(yè)）；另一方面對(duì)于本企業(yè)而言，員工對(duì)所處工作環(huán)境的認(rèn)可度偏低，不利于日常生產(chǎn)工作的順利開(kāi)展。環(huán)境監(jiān)管需要得到區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的共同參與，因此選擇周邊企業(yè)排放量較小甚至無(wú)環(huán)境污染的區(qū)域，將其作為最佳選址場(chǎng)所。企業(yè)做好調(diào)查、走訪(fǎng)、資料查詢(xún)等工作，全方位判斷項(xiàng)目選址場(chǎng)所內(nèi)的其他企業(yè)運(yùn)行狀況（著重考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面），再根據(jù)此類(lèi)信息確定合適的場(chǎng)所，以免在后續(xù)出現(xiàn)項(xiàng)目間相互制約的情況。

6 園區(qū)配套設(shè)施齊備性的實(shí)現(xiàn)路徑

以“八通一平”作為基礎(chǔ)設(shè)施配套的基本工作思路，“八通”包含燃?xì)?、電力、熱力、電信、供水、排水、雨水及道路，?jīng)過(guò)協(xié)調(diào)后使各類(lèi)資源高效應(yīng)用、排水渠道順暢、道路通達(dá)性較好?！耙黄健敝羔槍?duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地進(jìn)行整平處理，以便機(jī)械設(shè)備以及車(chē)輛的通行。對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的存放、廢水水質(zhì)組成多樣化的情況，加強(qiáng)對(duì)存放場(chǎng)地的安全化配套，并借助優(yōu)質(zhì)設(shè)施凈化廢水，避免排放污染。在污水的排放管理工作中，實(shí)施集中處理的模式。

7 場(chǎng)地污染狀況

根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確了“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，對(duì)于出現(xiàn)土壤污染的情況，應(yīng)由相應(yīng)主體承擔(dān)責(zé)任，將污染治理工作落實(shí)到位，最終達(dá)到既定的治理目標(biāo)。從土壤污染的特性來(lái)看，相比于水體污染和大氣污染，其具有更為突出的隱蔽性、滯后性特征，并且污染的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，難以快速實(shí)現(xiàn)土壤土質(zhì)的逆轉(zhuǎn)。土壤污染的嚴(yán)重程度普遍較重，以重金屬污染較為突出，受降解效率低、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的限制，重金屬對(duì)土壤的破壞力度極大，且?guī)缀踹_(dá)到不可逆轉(zhuǎn)的狀態(tài)，無(wú)論采取何種方法切斷污染源，均難以有效保證土壤的恢復(fù)效果。土壤污染的治理難度較大，存在周期長(zhǎng)、難度大、效果差的局限性。

企業(yè)并購(gòu)或入駐場(chǎng)地前，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境狀況。針對(duì)土壤和地下水加以調(diào)查、評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)土壤和地下水的實(shí)際品質(zhì)，若存在污染性，則界定具體的污染范圍以及影響程度，評(píng)價(jià)是否具有修復(fù)的必要，若有則確定修復(fù)方法，形成方案，經(jīng)過(guò)修復(fù)后使現(xiàn)場(chǎng)的土壤和水質(zhì)恢復(fù)正常狀態(tài)。企業(yè)可綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)程度以及修復(fù)成本，在此基礎(chǔ)上做出是否需重新選址的決策，沿著合理的方向開(kāi)展后續(xù)的工作。在企業(yè)的發(fā)展中，也需要緊密關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)特性和水文特性，制定工作方案，定期做好監(jiān)測(cè)與記錄工作，若存在污染問(wèn)題，深入實(shí)地查明原因，鎖定問(wèn)題的源頭，規(guī)劃修復(fù)工作，將修復(fù)措施落實(shí)到位。

8 實(shí)例分析

衡陽(yáng)承泰化工有限公司，注冊(cè)地址為衡陽(yáng)市常寧市水口山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，主要產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)磷酸鈣、氟鹽產(chǎn)品。

（1）項(xiàng)目屬于化工項(xiàng)目，以硫酸為關(guān)鍵的生產(chǎn)原料，即園區(qū)內(nèi)冶煉企業(yè)副產(chǎn)的硫酸，可以縮短材料的運(yùn)輸距離，提高資源的利用水平，符合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。項(xiàng)目建設(shè)地址屬三類(lèi)工業(yè)用地，能夠達(dá)到園區(qū)的用地規(guī)劃要求。

（2）項(xiàng)目防護(hù)距離的具體范圍指的是廠(chǎng)界外擴(kuò)155.2 m的區(qū)域，該處的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)落實(shí)到位，拆遷有序完成，區(qū)域內(nèi)無(wú)住宅、學(xué)校等敏感目標(biāo)，化工企業(yè)日常生產(chǎn)不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成負(fù)面影響，且達(dá)到環(huán)境防護(hù)距離要求。

該項(xiàng)目的選址具有可行性。

9 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，化工項(xiàng)目具有特殊性，容易伴有環(huán)境污染問(wèn)題，在前期選址時(shí)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策和“三線(xiàn)一單”，與園區(qū)規(guī)劃形成相兼容的關(guān)系，在項(xiàng)目自身謀求發(fā)展的過(guò)程中與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，規(guī)避化工項(xiàng)目對(duì)環(huán)境所帶來(lái)的不良影響。