人力資本開發(fā)視角下我國社區(qū)老年教育策略探析

張慧萍，桑寧霞

(1．山西大學 馬克思主義哲學研究所；2．山西大學 繼續(xù)教育學院，山西 太原 030006)

作為人口大國，我國非常重視人口問題。老年群體越來越受到國家和社會的關(guān)注。老年群體無法逆轉(zhuǎn)的生理機能下降和與社會生活的斷崖式疏離，使得社會不得不重新思考老年群體的定位和角色認知,如果單把老齡化當做負擔和問題去看待的話，一定程度上就掩蓋了其隱藏在背后的可發(fā)掘力。[1]2002年，第二屆世界老齡大會提出了以“參與”“健康”“保障”為中心的“積極老齡化”概念，越來越多的低齡老年人活躍在志愿者隊伍中發(fā)揮余熱，推動了社會、經(jīng)濟、文化、政治、生態(tài)等多方面的發(fā)展，一改“老年負擔”“老年無用”“安享晚年”之貶斥，社會開始以積極的姿態(tài)重新審視老年人力資本，不少發(fā)達國家更是對職工退休年齡進行了適時調(diào)整。相較于中青年一代，老年人在應對吃穿用行基本生活的深度交互智能化操作時特別吃力，但同時也更加激發(fā)了其接軌新時代的成長性學習需求，打消“老年弱化”“老年過時”“老年遲鈍”之說，順遂終身學習與學習型社會構(gòu)建的時代潮流，社會應該給老年群體對接時代的機會。社區(qū)組織有責任代表國家、代表社會，讓低齡老年群體重振生命信心，挖掘生命潛力，開發(fā)生命經(jīng)濟，在保證低齡老年群體身心健康基礎之上，讓老年人充分施展自己的才能和智慧，厚植“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，讓迷失在移動智能化時代的老年群體在更好地服務于社會發(fā)展的同時，增值個體生命價值。[2]

一、老年人力資本開發(fā)概述

(一)老年人力資本開發(fā)的內(nèi)涵

人力資本投資是指對人的教育、培訓、健康和遷移等方面進行投資并最終帶來收益。在現(xiàn)實生活中，人力資本投資具有強大的現(xiàn)實解釋力。[3]而老年人力資本投資主要是針對年齡在60歲及以上的，傳統(tǒng)意義上非經(jīng)濟的但仍然具有勞動能力并自愿為社會和勞動力市場貢獻人力資本的人群，對他們進行教育、培訓、健康、醫(yī)療等方面的投資，并期望在其有限的生命周期內(nèi)獲得收益，尤其是指按正常退休制度準時退出勞動力市場的低齡老年群體，[4]針對該群體投資的風險相對比較低，對勞動力市場的貢獻率比較大。

(二)老年人力資本開發(fā)的必要性分析

老年人力資本開發(fā)的可行性分析是站在價值維度闡發(fā)的，進一步指明了老年人力資本開發(fā)的可操作性，在這個過程中無法完全規(guī)避老年人力資本投資的風險，因此在進行投資的選擇時需有所評估和取舍。但從人類發(fā)展和國家發(fā)展的長遠角度考量，老年人力資本開發(fā)的確具有不可替代的價值。

1．終身學習化、人工智能化、積極老齡化的時代要求。依據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年末中國60歲以上的老年人口數(shù)量為2.54億，占比18.1%，65歲及以上老年人口數(shù)量為1.76億，占比12.6%，2020年老年撫養(yǎng)比例為17.8%，[5]中國老齡化與城鎮(zhèn)化并行，將進一步帶來城鄉(xiāng)老年人口的巨大流動，為國家保障老年人權(quán)益，解決城鄉(xiāng)新的老齡化問題帶來巨大的挑戰(zhàn)，如表1所示。

表1 第六次全國人口普查各地區(qū)老年人口構(gòu)成和撫養(yǎng)比 (單位：人、%)

生命進程理論認為，老齡化是在一定的背景下產(chǎn)生并在過程中形成動態(tài)特征，和年齡有關(guān)的生命轉(zhuǎn)折和生命的痕跡,[6]老年人只是在生理年齡和生命進程中進入末端，但是其一生積累的財富和經(jīng)驗知識都始終存在。目前，終身教育和終身學習的理念深入人心，一勞永逸的鐵飯碗已經(jīng)成為過去，同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能的全面發(fā)展激發(fā)了老年人發(fā)揮余熱，更新知識的主觀能動性，這是這個時代發(fā)展的必然要求。

2．勞動力市場發(fā)展的外部需求。老年人力資本是勞動力市場中短期投資成本低但收益快的勞動力主體，應該在勞動力市場逐漸向好的基礎上，充分發(fā)掘老年人力資本的潛能，讓那些精力依舊充沛，知識和經(jīng)驗依舊豐富的老年人發(fā)揮余熱，謀求個體生命價值的回歸，這是當前經(jīng)濟發(fā)展的外部需求，更是勞動力市場主體多元化的趨勢。

3．老年群體自身發(fā)展的內(nèi)部訴求。近年來，國民生活水平逐步提升，消極老齡化傾向也開始向積極老齡化方向轉(zhuǎn)變。大部分城鎮(zhèn)老年人在主觀上也開始認識到退休后的時光更應該發(fā)揮余熱，在有限的生命長度中充分實現(xiàn)個人生命價值的回歸，為國家、社會、家庭做出貢獻，從而實現(xiàn)社會價值。當前，大部分城鎮(zhèn)老年群體，尤其是低齡老年群體已經(jīng)開始回到勞動力市場中，積極應對老年生活。

二、社區(qū)老年教育與社區(qū)老年人力資本開發(fā)的關(guān)系

第一，老年人力資本開發(fā)最基礎和最可靠的力量就是社區(qū)老年教育。社區(qū)作為承載老年群體生活的場所，不僅要為老年群體的社會保障保駕護航，也應該承擔起社區(qū)老年教育的重任。只有社區(qū)老年教育能夠充分并適宜地關(guān)切老年群體的生活和發(fā)展需求，做好基層調(diào)查和活動組織，才能夠真正落實國家的政策，滿足老齡群體個性化發(fā)展需求，實現(xiàn)老年個體生命價值，為實現(xiàn)老年個體生命之“老有所為”提供途徑。

第二，聯(lián)合社區(qū)老年教育與社區(qū)老年人力資本開發(fā)，脫離單純的教育視角，以更廣域的經(jīng)濟學、社會學、人類學、管理學等視角看待社區(qū)老年群體價值，助力老齡化社會問題的解決，形成完整的社區(qū)老年教育服務系統(tǒng)和完善的社區(qū)老年人力資本開發(fā)體系。

第三，社區(qū)老年教育理論及實踐處于不平衡發(fā)展的狀態(tài)，社區(qū)老年教育的實踐一直落后于理論的發(fā)展，社區(qū)老年教育理論建構(gòu)了諸多社區(qū)老年教育實踐和操作的模型，但實操性和推廣度不足。厚實社區(qū)老年教育的實踐性，推動社區(qū)老年教育發(fā)展的同時，使社區(qū)老年教育的理論對社區(qū)老年人力資本開發(fā)形成異域橫向借鑒，從而推動雙方形成良性互動。

三、社區(qū)老年教育的實施策略

20世紀80年代以來，“積極老齡化”“健康老齡化”[7]等理論讓老年教育研究者眼前一亮，為社區(qū)老年教育的發(fā)展開辟了新的方向。充分利用老年人力資本理論，積極倡導國際老齡研究，積極開發(fā)老年人力資本，共同推動社區(qū)老年教育管理工作創(chuàng)新有序開展。

(一)落實政府管理職責

第一，落實各級政府和相關(guān)組織的管理工作。作為老年教育的重要組成部分，各級政府應根據(jù)本區(qū)域內(nèi)老齡化發(fā)展的實際狀況，制定城市和農(nóng)村社區(qū)老年教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成政府統(tǒng)籌領導，教育行政部門、民政部門、老齡委等政府機構(gòu)分工負責的老年教育管理機制，使社區(qū)老年教育管理更加規(guī)范化和科學化。

第二，升級老年人力資本開發(fā)服務系統(tǒng)。由于老年群體的特殊性，政府在允許老年人進入勞動力市場的同時也要做好各種保障機制。從勞動力市場的角度出發(fā)，政府應該考慮供求雙方的實際需求，并以社區(qū)為抓手做好相應的服務管理工作，組建老年人力資源與職業(yè)咨詢中心，[8]運用信息化渠道進行信息登記，為有需要的企業(yè)和老年人提供免費公益性服務。加大宣傳力度，舉辦老年人招聘會和雙選會，組織老年人進入勞動力市場，實現(xiàn)老年人力資本的合理合法配置。

第三，建立競爭機制。市場是以合理配置資源為前提而存在的，老年勞動力作為市場上的特殊資源應符合市場競爭規(guī)則，真正實現(xiàn)老年人力資源的合理配置和價值體現(xiàn)，保障老年勞動力市場的規(guī)范化、科學化運行。

(二)建立立法保障機制

第一，老年人再就業(yè)權(quán)益要有法律保障。一是大力宣傳老年人再就業(yè)政策，保障勞動力市場準入，立法禁止以年齡為借口阻止老年人再就業(yè)，[9]在核實實際情況后，對違反規(guī)定的企業(yè)給予一定懲罰措施；二是要保障勞動合法收入，相關(guān)部門要立法保障再就業(yè)老年人的合法收入得到合理支付；三是要對為企業(yè)作出貢獻的老年人給予相應的物質(zhì)和精神獎勵。

第二，因人而異，實行柔性退休制度。對身體欠佳的老年人可申請?zhí)崆巴诵荩鴮ι眢w健康、精神矍鑠、思維敏捷的老年人則鼓勵其延遲退休，積極參與到社會建設中來，實行彈性工作制。充分利用網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)居家工作，視身體承受能力合理調(diào)整工作時間并進行立法保障。

(三)加強社會社區(qū)組織建設

第一，繼續(xù)推動老年大學的發(fā)展。作為老年教育的主要力量，老年大學應逐漸發(fā)揮示范引領作用，在專業(yè)設置、課程體系架構(gòu)、教材編寫上立足于本區(qū)域社區(qū)發(fā)展的實際。政府要加大對老年大學的投入力度，構(gòu)建完整的老年大學框架體系，[10]在實現(xiàn)個體生命價值的同時，為社會添磚加瓦。

第二，鼓勵創(chuàng)建老年社區(qū)社團。隨著終身教育時代的到來，各種興趣社團的自發(fā)組建成為社區(qū)發(fā)展新的亮點，如涉及圍棋、詩歌、舞蹈、歌曲戲曲、空竹、音樂、美術(shù)書法等社團組織。在社區(qū)社團組織中應充分挖掘藝術(shù)、技術(shù)人才，在豐富社區(qū)老年群體生活的同時為社區(qū)建設服務。

第三，改革養(yǎng)老機構(gòu)。新時期的養(yǎng)老機構(gòu)應秉持“養(yǎng)教結(jié)合”的理念，[11]將教育元素植根其中，喚醒老年人的時代記憶，充分利用老年群體的知識經(jīng)驗和人生經(jīng)歷進行老年人力資本開發(fā)，在養(yǎng)老機構(gòu)中更是要調(diào)動起老年人之間共有的感情經(jīng)驗，充實老年人的養(yǎng)老生活。

第四，信息時代給人們的生活帶來諸多便利，但卻加速了老年群體與社會的疏離感。盡管當前大多數(shù)老年人能夠順暢地使用微信實現(xiàn)交流，但是他們對于深度交互領域卻仍然陌生，一些不法分子利用這一點，專門針對老年群體進行網(wǎng)絡詐騙。另一方面，公共管理的信息化、智能化盡管在政務上便利了大多數(shù)民眾，但是對于獨居老人而言卻是平添了許多的煩惱。社區(qū)可以根據(jù)實際情況開設針對老年人的各種培訓班，提供高效、實時、快捷、低成本的養(yǎng)老服務，加強代際交流。

(四)實現(xiàn)老年人力資本有效整合

第一，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)吸納老年人就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是大部分老年群體實現(xiàn)再就業(yè)的重要場所。第三產(chǎn)業(yè)本身市場的吸納能力較強，與民眾的生活息息相關(guān)，相對而言不需要強體力和強腦力勞動，因此大力發(fā)展諸如餐飲、服務、環(huán)衛(wèi)、倉儲、保管等第三產(chǎn)業(yè)是促進老年人口就業(yè)的有效途徑。

第二，扶持老年福利性質(zhì)企業(yè)和群團組織建設。[12]老年福利性質(zhì)企業(yè)是指為改善老年人退休生活而成立的一些福利性企業(yè)。伴隨著老齡化社會的發(fā)展，國家要在政策上對那些老年福利性質(zhì)的企業(yè)和群團組織予以政策上的優(yōu)惠和傾斜，在稅收政策、企業(yè)形象宣傳等方面給予優(yōu)先支持。

第三，打通老年人才綠色通道，鼓勵有能力的老年人再創(chuàng)業(yè)，并對其提供一系列的培訓，在創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)貸款等方面給予支持。