環(huán)境影響評(píng)價(jià)與水電環(huán)境評(píng)價(jià)若干關(guān)鍵問題

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（上?？睖y(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 上海 200335）

水電是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步具有非常重要的作用。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水利水電工程持續(xù)增多，各種各樣的生態(tài)問題引起人們的重視。因此，為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的安全和人民社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性，我國應(yīng)該有效落實(shí)推進(jìn)水利水電工程的建設(shè)工作，科學(xué)合理的做好水電的環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是水電工程前期工作中的非常重要的部分，是擬定各項(xiàng)政策措施的基礎(chǔ)和依據(jù)。所以，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)水電的主要環(huán)境影響因素以及評(píng)價(jià)要點(diǎn)進(jìn)行深入探討和研究，從而能夠有針對(duì)性的對(duì)水電環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)。

1.我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展

我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)有四十多年的發(fā)展史，有效的促進(jìn)了環(huán)境評(píng)估法律法規(guī)體系的構(gòu)建，發(fā)展和完善。目前，我國已經(jīng)形成一套以環(huán)境保護(hù)法，部門規(guī)章，行政法規(guī)以及各環(huán)節(jié)要素為基礎(chǔ)的環(huán)境評(píng)估法律法規(guī)體系。尤其是在“十三五”期間，環(huán)保部門出臺(tái)了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，提出了較有效的環(huán)境評(píng)價(jià)體系——以“三線一單”為手段。

2.水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

生態(tài)指生物在一定自然環(huán)境下的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，生物與生物之間以及生物與周圍環(huán)境之間的相互作用、相互聯(lián)系，生物的生活生理特性。水電生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，相關(guān)資料收集，以及據(jù)此進(jìn)行的具體評(píng)價(jià)行工作。根據(jù)水電工程的實(shí)際情況，分析各種存在的不利影響因素，具體包括定性評(píng)價(jià)單項(xiàng)影響因素、指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的確定、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系、科學(xué)評(píng)價(jià)方法的選擇確定評(píng)價(jià)結(jié)論。

(1)水生生態(tài)影響

水電工程建設(shè)不可避免的涉及到水庫蓄水，施工導(dǎo)流等工程，進(jìn)而引起施工河段水環(huán)境的改變，從而對(duì)周圍水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。其中，水體蓄積和水域面積的改變會(huì)破壞水生動(dòng)植物的生存環(huán)境。比如：施工會(huì)影響一些魚類的繁殖場(chǎng)所；水流改變會(huì)加速污染物的擴(kuò)散，較小含氧量最終導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化等。

(2)陸生生態(tài)影響

同樣，水電工程建設(shè)也會(huì)影響到陸生生態(tài)環(huán)境。例如，水電建設(shè)涉及到的水庫建設(shè)會(huì)造成周圍土壤狀態(tài)的改變。還有，水電建設(shè)也可能影響到陸地生物生活環(huán)境。例如，地面開挖會(huì)破壞周圍鳥類覓食環(huán)境，最終改變生物的生存環(huán)境。一些大的水電工程建設(shè)往往需要臨時(shí)占地，比如建設(shè)交通設(shè)施、料場(chǎng)等，可能會(huì)對(duì)周圍動(dòng)物生活環(huán)境產(chǎn)生破壞，從而導(dǎo)致動(dòng)物的遷移，對(duì)其覓食和居住環(huán)境產(chǎn)生很大的影響。

(3)其他影響

目前，水電工程不僅會(huì)影響到水生生態(tài)和陸生生態(tài)，還會(huì)對(duì)其它方面產(chǎn)生影響。例如：人為因素和自然地形因素是造成水土流失的主要因素。施工的時(shí)候會(huì)造成地表變化，從而使地面上的植被遭到破壞，最終導(dǎo)致水土流失問題的出現(xiàn)。

3.水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)面臨的關(guān)鍵問題

(1)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與能力沒有嚴(yán)格認(rèn)定

目前，我國有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來認(rèn)定環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，從而能夠最大程度的保證水電環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的可靠性和有效性，并且，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)承接的業(yè)務(wù)范圍需與資質(zhì)認(rèn)定范圍相一致。但是，現(xiàn)實(shí)是檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍與資質(zhì)認(rèn)定范圍不一致，其目的是檢測(cè)部門為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化考量，并沒有關(guān)注二者的統(tǒng)一性，如果有單位委托環(huán)境評(píng)價(jià)，即便監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)人員和儀器不符合需求，也會(huì)對(duì)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)承接。此外，環(huán)評(píng)單位并沒有對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定情況進(jìn)行審核，影響到監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

(2)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案不夠科學(xué)

環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目里面包括了監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，頻次等細(xì)節(jié)。監(jiān)測(cè)工作應(yīng)該按照監(jiān)測(cè)制定的方案開展，但是往往有些單位在制定方案時(shí)沒有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致頻次、點(diǎn)位等不符合要求。還有一些單位在實(shí)施監(jiān)測(cè)工作之前沒有深入進(jìn)行實(shí)地勘察，最終導(dǎo)致監(jiān)測(cè)方案不符合實(shí)際情況。另外有一些環(huán)境評(píng)價(jià)單位隨意減少監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次等來實(shí)現(xiàn)成本的降低，這樣就容易有較大的誤差出現(xiàn)。

(3)環(huán)境評(píng)價(jià)制度與排污許可制度缺乏有效銜接

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前逐步形成了兩大核心環(huán)境制度——事中事后環(huán)境監(jiān)管和事前預(yù)防污染源。同時(shí)，我國應(yīng)該不斷完善和更新這兩項(xiàng)制度。但是，我國排污制度建立的時(shí)間相對(duì)較晚，所以各行業(yè)制定的環(huán)境評(píng)價(jià)文件有差別，并且與現(xiàn)在的排污許可證缺乏很好的銜接性。

這方面的問題在實(shí)際工作中體現(xiàn)為環(huán)境評(píng)價(jià)中污染物排放量數(shù)據(jù)和許可證排放量不一致，造成的原因是多張表格，多套標(biāo)準(zhǔn)，多種核算方式，多套數(shù)據(jù)等問題。比如：在實(shí)際中，企業(yè)排放生產(chǎn)廢水中各類污染物的許可排放量比環(huán)境影響評(píng)價(jià)中核算的排放量要大很多。造成這種數(shù)據(jù)不一致的主要原因是排放污染物許可證是通過許可排放濃度計(jì)算，而實(shí)際中污染物排放量是按排入外環(huán)境的量計(jì)算。所以，目前我國急切需要建立比較統(tǒng)一的各項(xiàng)技術(shù)體系。

4.水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)

(1)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響問題的評(píng)價(jià)

①重點(diǎn)關(guān)注水電工程對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響。企業(yè)政府應(yīng)該針對(duì)施工場(chǎng)地的現(xiàn)狀等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，充分分析水利水電工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境完整性的影響水平；②充分了解水電工程施工過程中可能造成的生態(tài)環(huán)境的變化，并提出保護(hù)方法和措施。例如：施工范圍可能影響到國家保護(hù)動(dòng)物和植物，這時(shí)就要充分了解這些動(dòng)物和植物的生活環(huán)境和生活習(xí)性，對(duì)做出正確的移植和工程避讓；③針對(duì)性的評(píng)估影響區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等。明確工程建設(shè)區(qū)與名勝區(qū)和保護(hù)區(qū)在地理位置上面的關(guān)系，評(píng)價(jià)二者的相關(guān)性，做出正確的判斷；④研究工程建設(shè)范圍內(nèi)對(duì)水生動(dòng)物的科學(xué)保護(hù)。水生動(dòng)物的產(chǎn)卵繁殖是我們關(guān)注的重點(diǎn)。分析其特點(diǎn)并提出針對(duì)性的保護(hù)措施。

(2)對(duì)水文環(huán)境的評(píng)價(jià)

①充分評(píng)價(jià)水庫蓄水對(duì)水資源的影響。充分制定項(xiàng)目蓄水對(duì)應(yīng)的保護(hù)性措施，全面制定環(huán)境保護(hù)方案，評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)的可行性；②全面了解項(xiàng)目建設(shè)影響區(qū)域周圍的工業(yè)污水和生活污水等污染情況，并且分析污染水源的變化發(fā)展趨勢(shì)，制定水質(zhì)指標(biāo)控制方案和治理方案，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)加強(qiáng)管理；③重視規(guī)模較大的水庫類項(xiàng)目，了解項(xiàng)目建設(shè)周圍環(huán)境內(nèi)的水溫分布情況及運(yùn)行特征，分析預(yù)測(cè)水溫變化趨勢(shì)，并得出影響水溫的相關(guān)措施。

(3)對(duì)環(huán)境空氣影響問題進(jìn)行評(píng)價(jià)

工作人員需要調(diào)查項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境條件和評(píng)估敏感性目標(biāo)分布情況。政府應(yīng)該重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)界定各種影響源因素。重點(diǎn)預(yù)測(cè)分析相關(guān)料場(chǎng)開采和工程運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容。從而制定有效的預(yù)測(cè)結(jié)果，確保項(xiàng)目環(huán)保效益的實(shí)現(xiàn)。

5.水電環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革與建議

(1)科學(xué)制定監(jiān)測(cè)方案

目前，環(huán)境評(píng)價(jià)單位負(fù)責(zé)制定環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。環(huán)境評(píng)價(jià)單位需要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行搜集，并合理確定評(píng)價(jià)范圍。環(huán)境評(píng)價(jià)單位應(yīng)該考慮項(xiàng)目的具體特點(diǎn)、分析結(jié)果，特征污染因子，隨后進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察，從而保證環(huán)境監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)性和合理性。另外，環(huán)評(píng)單位應(yīng)該積極聽取，修訂、補(bǔ)充環(huán)境監(jiān)測(cè)方案中的漏洞和錯(cuò)誤，對(duì)監(jiān)測(cè)因子、點(diǎn)位、頻次等要素進(jìn)行科學(xué)的確定，從而得到真實(shí)、有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

(2)深入開展環(huán)評(píng)與排污許可的有效銜接

環(huán)境主管部門必須做到以下幾點(diǎn)才能保證環(huán)評(píng)的順利進(jìn)行。第一點(diǎn)是環(huán)評(píng)部門需要頒布統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則，其中需要注意整理考慮，范圍覆蓋表格，數(shù)據(jù)，內(nèi)容等的有效銜接；第二點(diǎn)是提出關(guān)于銜接過渡期的環(huán)境評(píng)價(jià)及排污許可的要求、內(nèi)容及程序的實(shí)施細(xì)則；第三點(diǎn)是統(tǒng)一核算口徑，從而實(shí)現(xiàn)排污與環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容的有效銜接。

(3)根據(jù)近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃，實(shí)施不同深度的評(píng)價(jià)

不確定因素是水電規(guī)劃中影響環(huán)境評(píng)價(jià)中客觀存在，不可避免的。為了確保水電不同規(guī)劃的可靠程度，應(yīng)該對(duì)不確定因素進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。根據(jù)以往工作的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該重點(diǎn)分析，評(píng)價(jià)近期規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，得出比較明確和肯定環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果。然而，遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施不確定性比較大，所以評(píng)價(jià)中應(yīng)降低評(píng)價(jià)難度，采用多種類型相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法和手段，假如不確定因素比較多，預(yù)測(cè)與評(píng)估規(guī)劃行為比較困難時(shí)，不輕易下定論。

(4)廣泛參與、多部門合作

水電規(guī)劃可能會(huì)涉及到多個(gè)部門，多個(gè)行業(yè)，故我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，注重強(qiáng)調(diào)各方面有關(guān)技術(shù)人員的參與。積極廣泛的吸納和接受不同階層的意見，確實(shí)做到讓公眾參與到項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，重視各方面意見對(duì)評(píng)價(jià)產(chǎn)生的積極作用。

(5)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)

監(jiān)測(cè)和跟蹤是彌補(bǔ)環(huán)境影響評(píng)價(jià)出現(xiàn)不可避免的不確定因素或偏差的手段。認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)在規(guī)劃實(shí)施過程中所起的作用，時(shí)刻掌握環(huán)境的變化，從而能夠起到跟蹤評(píng)價(jià)的作用。降低規(guī)劃失誤所造成的不良影響，從根本上杜絕環(huán)境問題的發(fā)生。

6.結(jié)語

本文針對(duì)水電工程環(huán)境生態(tài)保護(hù)方面的影響和關(guān)鍵問題進(jìn)行了分析，希望能夠促進(jìn)水電工程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策有效落實(shí)。環(huán)保主管部門利用信息技術(shù)鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)保事業(yè)，創(chuàng)新參與的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)環(huán)保便民化，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展。