凝聚綠色發(fā)展共識(shí) 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

＊邢月龍

（中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心江蘇總隊(duì) 江蘇 211135）

礦山建設(shè)應(yīng)該遵循綠色、創(chuàng)新、共享的發(fā)展理念，在資源開發(fā)的過程中，實(shí)施節(jié)能減排與土地復(fù)墾政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)文化和諧發(fā)展的局面。礦產(chǎn)資源的和諧利用、統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展，要根據(jù)綠色礦山建設(shè)的基本要求。基于安全生產(chǎn)，將較低資源消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為綜合目標(biāo)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，將采礦活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與資源環(huán)境。核心轉(zhuǎn)變以資源開發(fā)利用作為前提，將制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)作動(dòng)力，保護(hù)資源環(huán)境，根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)資源模式轉(zhuǎn)型，聚焦綠色發(fā)展共識(shí)，確保礦山建設(shè)的綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

1.綠色礦山建設(shè)推進(jìn)與發(fā)展的重要價(jià)值

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的過程中，綠色礦業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，可以創(chuàng)建環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的社會(huì)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的規(guī)范，具備的戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)。

(1)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的要求

礦山經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，開展綠色礦山建設(shè)，主要是針對(duì)現(xiàn)階段生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻趨勢(shì)下，國(guó)家從戰(zhàn)略角度，制定了保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源的基本國(guó)策，確定了保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本方針。發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局等方面節(jié)約資源，改變生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，從而為人們提供更好的生活環(huán)境。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，礦業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)階段資源緊張、生態(tài)環(huán)境惡化的形勢(shì)下，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)與發(fā)展，是實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的必然需求。

(2)可以有效地轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展模式

在我國(guó)礦業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的過程中，形成了結(jié)構(gòu)性矛盾與粗放性增長(zhǎng)的模式，這種模式無法在短期內(nèi)得到根本改變，造成資源利用水平比較低，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，并且不合理的礦山布局，造成開發(fā)形式的資源消耗嚴(yán)重，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了阻礙。而綠色礦山的建設(shè)和發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)高效化的資源利用，規(guī)范企業(yè)管理模式與生產(chǎn)工藝，能夠提升開采方式的科學(xué)化程度，規(guī)范礦山企業(yè)的管理模式，促使生產(chǎn)工藝趨向于生態(tài)與環(huán)?；嵘龠M(jìn)礦山環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(3)能夠有效加強(qiáng)礦業(yè)界的行業(yè)自律

礦業(yè)行業(yè)自律的加強(qiáng)，可以有效的將企業(yè)的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)企業(yè)依法辦礦，為生態(tài)文化體系的構(gòu)建提供條件。礦山行業(yè)自律，能夠改變我國(guó)礦業(yè)落后發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要保障，能夠促使礦山企業(yè)依法開采礦產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)體系的文明化程度。與此同時(shí)，還能推動(dòng)礦山企業(yè)更加和諧的利用礦山資源，實(shí)現(xiàn)礦地和諧與環(huán)境保護(hù)，并自覺地承擔(dān)起節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，推動(dòng)土地復(fù)墾、環(huán)境重建，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，綠色礦山的建設(shè)與發(fā)展，可以幫助礦企實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，為礦企樹立良好的行業(yè)與社會(huì)形象。

(4)打造生態(tài)文明先行示范區(qū)的必然選擇

國(guó)家發(fā)改委與國(guó)土資源部、財(cái)政部等多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案（試行）》，主要是為了緩解我國(guó)的資源環(huán)境破壞的瓶頸，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明水平，改變生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不能同步的現(xiàn)狀，并選擇了部分生態(tài)文明先行示范區(qū)開展建設(shè)。基于此，在拓展我國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的渠道中，綠色礦業(yè)的發(fā)展和建設(shè)是其中重要的一部分，同時(shí)也是與我國(guó)礦業(yè)開發(fā)模式相符合的有力保障。

2.綠色礦山建設(shè)推進(jìn)與發(fā)展的基本原則

(1)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，采取因地制宜的政策

根據(jù)國(guó)家的基本戰(zhàn)略與發(fā)展要求，與礦山當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有機(jī)結(jié)合，通過對(duì)日常生產(chǎn)過程的分析總結(jié)，正確認(rèn)識(shí)開發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境過程中出現(xiàn)的矛盾與問題，并提出具有針對(duì)性的措施，可操作性強(qiáng)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)根據(jù)礦山特色，有效地突出礦建重點(diǎn)

結(jié)合礦區(qū)自身特點(diǎn)，規(guī)劃綠色礦山建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，采取專題與重點(diǎn)創(chuàng)建的突出政策，及時(shí)總結(jié)應(yīng)該采取的有效方法以及先進(jìn)手段，真實(shí)的體現(xiàn)綠色礦山建設(shè)的自身特色，突出重點(diǎn)。

(3)制定合理規(guī)劃，確保規(guī)劃的有效實(shí)施

根據(jù)礦山企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)制定可行性、操作性強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合礦山基本條件，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目合理規(guī)劃，徹底落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)。礦山建設(shè)工程要做到統(tǒng)籌合理，對(duì)于資金的安排應(yīng)該科學(xué)合理，確保規(guī)劃指標(biāo)的狠抓落實(shí)。

(4)遵循承上啟下，實(shí)施銜接的基本原則

礦山企業(yè)要對(duì)上級(jí)規(guī)劃部署的目標(biāo)以及任務(wù)做到嚴(yán)格執(zhí)行，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展策略，制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與總體規(guī)劃的有效銜接，積極統(tǒng)籌落實(shí)綠色礦山建設(shè)任務(wù)。

(5)要集思廣益，發(fā)動(dòng)公眾參與的積極性

綠色礦山發(fā)展理念的宣傳要積極，鼓勵(lì)礦企員工為礦山規(guī)劃建設(shè)建言獻(xiàn)策，積極的參與規(guī)劃，同時(shí)還要聽取公共群眾的廣泛意見，公開規(guī)劃編制的積極性，提升科學(xué)決策與規(guī)劃透明度。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)需求，優(yōu)化生態(tài)宣教機(jī)制，可以利用新媒體促進(jìn)宣傳。

(6)要與時(shí)俱進(jìn)，遵循協(xié)同發(fā)展的原則

礦山企業(yè)要對(duì)國(guó)務(wù)院的系列方針和政策認(rèn)真貫徹實(shí)施，做到與時(shí)俱進(jìn)，通過對(duì)新設(shè)備、新工藝以及新科技的研究與引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一，遵循協(xié)同發(fā)展的原則。

3.聚焦綠色共識(shí)，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的有效措施

綠色礦山建設(shè)想要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)模式，在遵循安全、低耗、科學(xué)、環(huán)保等原則的基礎(chǔ)上，還要采取規(guī)范性的、科學(xué)性的管理措施，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，讓環(huán)境與資源開發(fā)能夠保持協(xié)調(diào)發(fā)展。要遵守開發(fā)與保護(hù)并行的原則，根據(jù)與礦山相關(guān)的法律法規(guī)與國(guó)家扶持政策，建立起長(zhǎng)效機(jī)制。通過科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)范，在政府的科學(xué)引導(dǎo)下，企業(yè)實(shí)施與行業(yè)推動(dòng)相結(jié)合的策略，尊重科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因礦制宜與創(chuàng)新試點(diǎn)引領(lǐng)相結(jié)合的模式，讓礦山發(fā)展模式從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，致力于為子孫后代留下碧水、藍(lán)天和可持續(xù)發(fā)展的礦產(chǎn)資源。

(1)合理利用礦山資源，實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)與合理利用

實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的綜合利用與高效開發(fā)，是推動(dòng)綠色礦山建設(shè)的必然要求。在資源利用開發(fā)利用的整體過程中，始終堅(jiān)持綠色礦業(yè)的理念，采用科學(xué)的開采方法，規(guī)范企業(yè)管理模式，促進(jìn)生產(chǎn)工藝的先進(jìn)與環(huán)保，最終達(dá)到資源的科學(xué)合理高效使用，提高資源礦產(chǎn)開發(fā)的生態(tài)效益，最終促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一化。

①根據(jù)現(xiàn)有政策，制定科學(xué)合理的礦產(chǎn)開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)布局科學(xué)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有作業(yè)面的合理安排，讓采礦工作更加有計(jì)劃，更加科學(xué)高效。針對(duì)企業(yè)提升系統(tǒng)，要確保其保持滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，從最大限度上達(dá)到生產(chǎn)要求。積極推進(jìn)各項(xiàng)措施的完善，落實(shí)考核制度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，讓生產(chǎn)為礦山作業(yè)更好地服務(wù)。

②與礦山當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有機(jī)結(jié)合，根據(jù)礦體的形態(tài)、產(chǎn)狀以及規(guī)模，選擇合理的采礦方法，提高礦山的總體設(shè)備水平。必要的情況下，可以增加生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)采礦方法的優(yōu)化。按照礦體賦存條件，分臺(tái)階自上而下，采取逐層開采的設(shè)計(jì)方法，確保上下臺(tái)階的距離。資源礦產(chǎn)的開采要做到夾石、廢石合理搭配，有效的降低礦體貧化率，提升回收率，探采結(jié)合要適宜適度。

③實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)生產(chǎn)中產(chǎn)生廢石、廢水、廢渣的合理回收利用，根據(jù)國(guó)家采集技術(shù)政策，實(shí)施大小、難易、貧富兼采兼探的采礦策略，對(duì)于固體廢棄物要根據(jù)生產(chǎn)情況，進(jìn)行合理地再生利用。要從更加嚴(yán)格的角度計(jì)算礦產(chǎn)采選回收率，對(duì)于落后的技術(shù)產(chǎn)能，要堅(jiān)決限制和淘汰。同時(shí)，以促進(jìn)降低環(huán)境污染，提高資源利用率的目標(biāo)作為基礎(chǔ)，提高低品位、難選冶等礦產(chǎn)的開發(fā)利用。

(2)堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，實(shí)施科技創(chuàng)新

在綠色礦山建設(shè)與推動(dòng)的規(guī)劃?rùn)C(jī)內(nèi)，要始終堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高礦企的科技水平，同時(shí)將人才當(dāng)做技術(shù)創(chuàng)新的核心力量。認(rèn)真對(duì)待技術(shù)創(chuàng)新的源頭，完善現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)的攻關(guān)實(shí)踐，不斷完善用才機(jī)制，拓寬引才渠道與育才路徑，創(chuàng)建優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新人才服務(wù)隊(duì)伍。

①加大知識(shí)創(chuàng)新力度

礦山企業(yè)要與科研單位增強(qiáng)合作力度，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況，結(jié)合安全生產(chǎn)與節(jié)約生產(chǎn)，圍繞節(jié)能減排與技術(shù)提升等開展聯(lián)合攻關(guān)，創(chuàng)建產(chǎn)生產(chǎn)、科學(xué)、研究為一體的研發(fā)平臺(tái)。吸收理論技術(shù)，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)科研攻關(guān)，發(fā)揮綠色礦山發(fā)展的科技創(chuàng)新作用，更加科學(xué)地利用礦山資源。

②增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與資金投入力度

礦山企業(yè)要遵循科技保安全的工作宗旨，堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，更加科技資金投入力度，不斷提升創(chuàng)新水平。

首先，礦山企業(yè)在堅(jiān)持自主創(chuàng)新的同時(shí)，還要注意積極引進(jìn)，吸收先進(jìn)的采選技術(shù)，促使采選過程更加智能化與自動(dòng)化。

其次，要針對(duì)傳統(tǒng)落后的企業(yè)采選技術(shù)進(jìn)行改革，促進(jìn)高效、環(huán)保、綠色采選技術(shù)的落實(shí)，要確保礦企的三大排放指標(biāo)能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第三，重視研究尾礦工藝礦物學(xué)，利用新工藝，從更加積極的資源化利用角度，促使傳統(tǒng)消極的環(huán)保治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

第四，根據(jù)礦山資源安全環(huán)保要求，促進(jìn)礦產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代，尤其是要淘汰和限制落后的技術(shù)，使用新型的節(jié)能高效的綠色工藝設(shè)備。增強(qiáng)科技攻關(guān)力度，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的積極開展，用科學(xué)技術(shù)增加生產(chǎn)效益，促進(jìn)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

③健全管理制度，提升礦企的管理創(chuàng)新能力

礦山企業(yè)要不斷建立完善創(chuàng)新體系，強(qiáng)化創(chuàng)新管理制度，通過對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激發(fā)，不斷提升自身的科技實(shí)力，促進(jìn)礦山企業(yè)的管理能力不斷提升。

第一，增強(qiáng)安全管理。礦山企業(yè)要對(duì)內(nèi)部規(guī)章制度做好健全措施，安全生產(chǎn)責(zé)任制要嚴(yán)格落實(shí)，將企業(yè)負(fù)責(zé)人作為崗位執(zhí)行者，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，在企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中納入安全生產(chǎn)。引入安全文化，做好基層工作，徹底將安全生產(chǎn)在基層的任務(wù)落實(shí)到位。

第二，加大生產(chǎn)管理力度。礦山企業(yè)針對(duì)內(nèi)部的施工作業(yè)要做好調(diào)整工作，完善內(nèi)部設(shè)備的安裝、拆卸以及更換措施，確保開采、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)的調(diào)整完善，編制提交作業(yè)規(guī)范，根據(jù)計(jì)劃合理調(diào)整措施。

第三，完善經(jīng)營(yíng)管理。增強(qiáng)目標(biāo)成本控制力度，健全創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，完善物流網(wǎng)絡(luò)控制機(jī)制，完善成本費(fèi)用管理責(zé)任制，做好資金管理。要積極引入社會(huì)化資本，構(gòu)建多種形式的投資方式，將資金管理列入礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理重要決策中。

(3)實(shí)施節(jié)能減排，促進(jìn)清潔生產(chǎn)

綠色礦山企業(yè)建設(shè)要以環(huán)境友好型礦區(qū)建設(shè)作為目標(biāo)，促進(jìn)資源的節(jié)約，嚴(yán)格控制單品消耗，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，推動(dòng)資源的綜合利用，將新技術(shù)、新工藝積極引入，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度。

第一，嚴(yán)格遵守《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)部門要對(duì)礦山企業(yè)的生產(chǎn)工藝提出新的要求，要根據(jù)新型生產(chǎn)工藝，做到少?gòu)U、無廢，達(dá)到三廢排污指標(biāo)，促進(jìn)廢水的循環(huán)利用。

第二，從根源上保護(hù)和加強(qiáng)儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理。構(gòu)建生產(chǎn)全過程能耗核算體系，使用高效節(jié)能的新工藝，將污染重、消耗高、效率低的設(shè)備及時(shí)淘汰。

第三，從源頭上降低礦山生產(chǎn)過程中的廢品產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)清污分流。要促進(jìn)礦企生產(chǎn)方式的改革，盡可能使用清潔的生產(chǎn)方式，以最小的環(huán)境與資源消耗代價(jià)，盡可能取得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

(4)增強(qiáng)礦山開采監(jiān)管力度，出臺(tái)相關(guān)配套政策措施

其一，根據(jù)綠色環(huán)保低碳發(fā)展的要求，健全相關(guān)的法律制度，讓礦山的綠色開采和建設(shè)做到有法可依。

其二，要做到保護(hù)與節(jié)約優(yōu)先，同時(shí)還要顧及到自然恢復(fù)為主，將礦山開發(fā)的關(guān)注點(diǎn)集中在生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與資源合理利用的相關(guān)規(guī)定上。

其三，相關(guān)礦企要明白自身的法律義務(wù)，要遵循社會(huì)責(zé)任立法，重要的是在頒發(fā)采礦證前，要將綠色礦山創(chuàng)建列為首要條件。

其四，做到依法行政，根據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策調(diào)整給礦企造成重大損失的，要有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，確保礦山企業(yè)具備相應(yīng)的合法權(quán)益。

其五，礦山企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，要做到以公平為核心，還要依法行政，根據(jù)礦產(chǎn)品的價(jià)格與比價(jià)關(guān)系，促成相應(yīng)的有效機(jī)制。將綠色礦山納入稅收優(yōu)惠范疇，將資源稅費(fèi)跟綠色礦山建設(shè)的成效掛鉤，形成相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

其六，對(duì)于綠色礦山建設(shè)不利的政策規(guī)定，尤其是已經(jīng)過時(shí)的，要及時(shí)廢止，做到生態(tài)環(huán)境文明保護(hù)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新形勢(shì)背景下，構(gòu)建綠色礦山發(fā)展體系是礦業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，有利于增強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，增強(qiáng)社會(huì)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)意識(shí)。綠色礦山建設(shè)在推進(jìn)過程中，要根據(jù)因地制宜的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡V山特色，制定合理規(guī)范，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。根據(jù)與時(shí)俱進(jìn)，協(xié)同發(fā)展的原則，做到集思廣益。要注意認(rèn)真研讀國(guó)家現(xiàn)有政策，合理開發(fā)利用礦山資源，同時(shí)還要加大支持創(chuàng)新力度，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與資金投入力度，建立健全礦山企業(yè)管理制度，提升創(chuàng)新能力促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。礦山企業(yè)要增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)綠色礦山建設(shè)的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)資源的高效開發(fā)與利用，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用度。要呼吁全民都參與到綠色低碳循環(huán)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)中去，最終早日實(shí)現(xiàn)綠色礦山資源的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。