碳中和政策對(duì)石化企業(yè)的影響

＊彭晨鳳

（華南中石油國際事業(yè)有限公司 廣東 510000）

前言

2020年9月，中國承諾二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。此后，中國能源行業(yè)正式全面進(jìn)入“碳中和”的節(jié)奏。2020年10月9日，中國證監(jiān)會(huì)宣布廣州期貨交易所籌備組正式成立，同月28日，生態(tài)環(huán)境部組織起草《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》，意味著全國碳排放市場建設(shè)進(jìn)一步加快，且碳排放期貨有望成為廣期所首個(gè)交易產(chǎn)品。“十四五”將是我國碳市場發(fā)展具有里程碑意義的時(shí)期。那么碳中和對(duì)石化企業(yè)的經(jīng)營規(guī)劃有什么影響呢？本文將對(duì)此進(jìn)行初步的闡述和分析。

1.中國碳排放交易發(fā)展現(xiàn)狀

碳排放交易是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要機(jī)制，國內(nèi)碳交易市場仍不完善。2011年，北京、天津、上海、廣東、深圳、重慶、湖北等7省市，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)設(shè)立碳排放權(quán)交易所試點(diǎn)。2013年，深圳率先啟動(dòng)碳排放交易，隨后其它試點(diǎn)也相繼啟動(dòng)。2017年召開全國碳市場啟動(dòng)會(huì)議，宣布全國碳市場工作方案。2018-2019年為模擬運(yùn)行期，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易。發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國碳市場的重點(diǎn)行業(yè)，全年碳排放總量約40億噸，是全球最大碳市場。未來將納入建材、鋼鐵、有色、化工、石化、航空和造紙等行業(yè)，碳排放量將超過50億噸/年[1]。截至2020年10月31日累計(jì)碳排放權(quán)配額成交量達(dá)4.25億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約98億元。預(yù)計(jì)“十四五”期間全國碳市場將逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，全國碳市場的配額屆時(shí)將達(dá)到30多億噸，約為我國二氧化碳排放總量的30%。

2.全國碳交易市場的建設(shè)尚待解決的問題

（1）制定的科學(xué)碳排放配額分配機(jī)制，加快全國碳市場制度體系建設(shè)。首先從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值，盡快、逐步降低碳排放配額免費(fèi)比例；要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，除政府政策驅(qū)動(dòng)外，最重要的是要利用市場手段讓企業(yè)積極行動(dòng)起來。目前，各碳試點(diǎn)的基準(zhǔn)并不統(tǒng)一，存在不同地區(qū)使用不同基準(zhǔn)的情況，不僅基準(zhǔn)值不同，而且所采用基準(zhǔn)值的定義也不同，無法充分發(fā)揮基準(zhǔn)線法對(duì)于行業(yè)內(nèi)碳排放公平性的優(yōu)勢。需統(tǒng)一配額分配方法，建立健全的地方分配配額的監(jiān)督機(jī)制，保證配額分配公開公平公正，督促企業(yè)進(jìn)行自身的節(jié)能減排，真正地做到鼓勵(lì)先進(jìn)淘汰落后，通過優(yōu)化配額總量來有效調(diào)節(jié)碳價(jià)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高企業(yè)參與碳市場的積極性[2]。

（2）擴(kuò)大碳市場參與行業(yè)和主體范圍，提高交易活躍度。擴(kuò)大全國碳市場覆蓋行業(yè)和取消納入企業(yè)門檻，除了發(fā)電行業(yè)之外，盡快將石化、鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)納入全國碳市場交易體系[2]。

（3）豐富交易品種和貿(mào)易手段。創(chuàng)造條件，盡早將CCER納入全國碳市場。在全國碳市場逐步成熟后，參考實(shí)貨產(chǎn)品的模式，將碳期貨、期權(quán)等金融衍生品引入碳市場。

3.碳中和政策對(duì)石化企業(yè)的影響

“十四五”是中國石油消費(fèi)總量控制的關(guān)鍵時(shí)期。中國的石油需求將在2025年提前達(dá)峰，屆時(shí)石油消費(fèi)量為7.2億噸。期間，實(shí)現(xiàn)石油消費(fèi)達(dá)峰對(duì)中國保障能源安全、實(shí)現(xiàn)碳排放盡早達(dá)峰具有重要作用。針對(duì)碳中和目標(biāo)下國內(nèi)石油公司的轉(zhuǎn)型問題，油企可以分三步：將石油從主業(yè)向主業(yè)之一轉(zhuǎn)型；將石油從主業(yè)變成非主業(yè)；減油增化[3]。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，從短期看需要進(jìn)行大量的資本投入，但從長遠(yuǎn)看受益良多。

我國未來要構(gòu)建油氣發(fā)展新格局，一是需要穩(wěn)油增氣，二是油氣跨界融合發(fā)展，三是要加強(qiáng)智慧油氣和智能油氣建設(shè)。必須要建立低碳、清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源體系，開發(fā)利用清潔能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

碳中和不等同于碳的零排放而是排放多少碳就通過植樹造林、節(jié)能減排等形式做多少抵消措施。石油公司需集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源高效清潔轉(zhuǎn)化，發(fā)展可再生能源。在石油等化石能源到新能源的過渡中，加快天然氣發(fā)展，積極發(fā)展氫能等可再生能源，從油氣供應(yīng)商向綜合能源供應(yīng)商轉(zhuǎn)變[4]。成立碳資產(chǎn)公司，涵蓋碳資產(chǎn)管理，節(jié)能減排項(xiàng)目投融資，碳金融，低碳規(guī)劃咨詢，綜合能源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合能源服務(wù)功能。

（1）加快國有能源企業(yè)改革，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，統(tǒng)籌好化石能源和非化石能源協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮并利用好天然氣等清潔能源的比較優(yōu)勢，推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革。

（2）健全并進(jìn)一步完善碳市場管理層級(jí)的設(shè)定，推動(dòng)集團(tuán)碳資產(chǎn)統(tǒng)一歸口管理。碳排放權(quán)也成為一種商品，是企業(yè)一筆特殊的資產(chǎn)。石油公司的碳資產(chǎn)規(guī)模以數(shù)億噸級(jí)計(jì)算，亟需集中、全面、長效的專業(yè)管理。大型企業(yè)要發(fā)揮集團(tuán)化和集約化管控的優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)部碳排放配額的平衡和碳市場平臺(tái)交易，實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)統(tǒng)一、專業(yè)化管理，達(dá)到更大減排力度。

（3）系統(tǒng)內(nèi)外差異化碳資產(chǎn)管理。系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)管理主要以系統(tǒng)內(nèi)排放企業(yè)為管理對(duì)象，以合規(guī)履約、增值保值為主要目的。系統(tǒng)外資產(chǎn)管理主要以系統(tǒng)外控排企業(yè)或投資機(jī)構(gòu)為主要對(duì)象，以貿(mào)易增值為手段，縱向關(guān)注行業(yè)內(nèi)系統(tǒng)性套利空間，橫向關(guān)注行業(yè)間結(jié)構(gòu)性業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，利用不同行業(yè)間生產(chǎn)周期及供需窗口，結(jié)合各類金融衍生產(chǎn)品，尋求貿(mào)易價(jià)差盈利。

（4）全球業(yè)務(wù)結(jié)合及運(yùn)作。立足中國、著眼全球，充分發(fā)揮國際事業(yè)板塊專業(yè)優(yōu)勢及一體化運(yùn)作優(yōu)勢，利用境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，聯(lián)通境內(nèi)、境外兩個(gè)市場、兩種資源，借鑒歐美市場的先進(jìn)理論及管理辦法，發(fā)掘中國碳市場的規(guī)模優(yōu)勢及內(nèi)需潛力，開發(fā)CDM項(xiàng)目（清潔發(fā)展機(jī)制）、CCER項(xiàng)目（中國核證自愿減排量）、債券、期權(quán)等碳類衍生品項(xiàng)目，推廣生物柴油碳票交易（單雙倍減排機(jī)制）等，挖掘不同市場下結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，推動(dòng)中國碳市場與國際市場盡快接軌，樹立石油公司包容開放、綠色低碳的國際形象。

4.主要石化企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型方向

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代呼喚綠色能源，石油公司亟需尋找新的增長和突破口實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)供給側(cè)能源清潔替代，從中碳能源向低碳能源，進(jìn)一步到零碳能源的布局也已經(jīng)差異化展開。

（1）中國石油提倡奉獻(xiàn)清潔能源及“綠色石油”，認(rèn)為碳達(dá)峰、碳中和對(duì)能源行業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義，研究中國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型[5]，探尋能源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，到“十四五”末，天然氣產(chǎn)量占到公司油氣產(chǎn)量的55%。中國石油大慶油田馬鞍山碳中和林建設(shè)項(xiàng)目,是中國石油綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面加強(qiáng)森林碳匯業(yè)務(wù)邁出的重要一步[6]。

（2）中國石化規(guī)劃了自身實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間表和路線圖，致力于打造潔凈能源化工公司，提高潔凈能源和非化石能源消費(fèi)比重，在促進(jìn)低碳發(fā)展的過程中，加快布局氫能源，把氫能發(fā)展作為最高優(yōu)先級(jí)，目標(biāo)構(gòu)建中國第一大氫能公司，不斷提升綠色低碳競爭力[7]。

（3）中國海油把綠色低碳定為五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，將全面推動(dòng)公司綠色低碳轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)培育以海上風(fēng)電為核心的新能源產(chǎn)業(yè)，并探索分布式能源、地?zé)崮?、氫能等清潔能源的開發(fā)和利用。成立專職機(jī)構(gòu)，提升碳資產(chǎn)管理能力，研究制訂與中國海油特色相符的碳減排方案和碳中和目標(biāo)，并已嘗試開展“碳中和”LNG交易[8]。

（4）BP將從國際石油公司轉(zhuǎn)型為綜合能源公司，為人類和我們的地球重新構(gòu)筑整個(gè)能源行業(yè)作為全新使命。通過內(nèi)部重組成立一個(gè)全新的低碳部門，幫助不同國家、城市以及大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)去碳化。收購美國最大的林業(yè)碳匯開發(fā)商Finite Carbon。到2030年，減少40%的油氣產(chǎn)出，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到50GW（2019年中國新增風(fēng)電和光伏裝機(jī)56GW，占全球32%）。

（5）殼牌作為世界石油巨頭，在以加速度的進(jìn)程走向零碳排放。將降低所有出售能源的碳強(qiáng)度，在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放?！百x能進(jìn)步”戰(zhàn)略涉及三大支柱業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變，即傳統(tǒng)上游業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)型支撐和未來增長。殼牌在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上曾主要專注于獲取和開發(fā)資產(chǎn)，這一支柱將向關(guān)注價(jià)值的方向轉(zhuǎn)變，旨在以先進(jìn)的、提供低碳或零碳能源產(chǎn)品來創(chuàng)造價(jià)值。在轉(zhuǎn)型支撐業(yè)務(wù)中，天然氣一體化方面，殼牌的計(jì)劃是通過有選擇性地投資于具有競爭力的液化天然氣資產(chǎn)。

5.結(jié)論

石油化工行業(yè)的高排放特性，決定了其必將成為全國碳市場強(qiáng)制覆蓋控排的第一重點(diǎn)行業(yè)，大型國有石油公司作為國內(nèi)乃至世界領(lǐng)先的石化龍頭，在積極應(yīng)對(duì)、迎接即將到來的全國碳市場方面，也責(zé)無旁貸。見微知著，隨著國內(nèi)碳市場的發(fā)展完善，企業(yè)自身碳排放管理體系的構(gòu)建勢在必行；借著碳排放期貨上市的春風(fēng)，樹立綠色石油、持續(xù)發(fā)展的品牌形象。