精準(zhǔn)扶貧視角下甘肅省岷縣農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀分析＊

楊盛菁,蒲佳瑋

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

1 研究背景

2013 年習(xí)近平總書記在湖南湘西進(jìn)行扶貧工作視察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念。岷縣作為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，貧困發(fā)生率為17.27%。雖然當(dāng)?shù)厥a(chǎn)中藥材，且有“千年藥鄉(xiāng)”之稱，但由于當(dāng)?shù)厝狈ο嚓P(guān)技術(shù)支撐和配套保障機(jī)制，所以目前還是以藥材初加工為主的原料營(yíng)銷占據(jù)了主要交易市場(chǎng)，以至于農(nóng)戶收益沒有明顯提升甚至虧本，種植積極性下滑等等問題的出現(xiàn)，從而沒有大幅度的改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況。在這種情況下，農(nóng)民專業(yè)合作社是目前岷縣作為脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)利器。

2 研究方法

本文運(yùn)用以下方法分析岷縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀并提出面向精準(zhǔn)扶貧的甘肅岷縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展策略。

2.1 文獻(xiàn)研究法

通過(guò)查閱大量國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)及政策文件，了解岷縣精準(zhǔn)扶貧歷史成果及合作社發(fā)展現(xiàn)狀。

2.2 實(shí)地調(diào)查法

在理論研究的基礎(chǔ)上，到岷縣當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地調(diào)查。通過(guò)走訪岷縣當(dāng)?shù)氐呢毨艉娃r(nóng)民專業(yè)合作社，深入了解到扶貧政策的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶與合作社合作過(guò)程中遇到的問題。

2.3 案例分析法

通過(guò)對(duì)農(nóng)戶和岷縣茶埠鎮(zhèn)益農(nóng)合作社的深訪，具體了解其運(yùn)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中遇到的困難。提出具有針對(duì)性、可操作性的建議。

3 岷縣合作社現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2006 年10 月31 日通過(guò)。又于2017年12 月27 日，表決通過(guò)了新修訂的農(nóng)民專業(yè)合作社法，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第83 號(hào)主席令予以公布。修訂后的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2018 年7 月1 日起施行。

農(nóng)民專業(yè)合作社是以提供農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織。從成立開始就具有經(jīng)濟(jì)互助性，擁有一定的組織框架，成員享有一定的權(quán)力，同時(shí)負(fù)有一定的責(zé)任。其主要特征為:

(1) 勞動(dòng)以農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)主體，構(gòu)建新的組織形式；

(2)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和資本的聯(lián)合，從而形成新的所有制結(jié)構(gòu)；

(3)合作社對(duì)內(nèi)部成員不以盈利為目的，將利潤(rùn)返還給成員，實(shí)行利益自由分配制度；

(4)合作社實(shí)行入社退社自愿，民主自由，民主選舉，民主決策等原則，構(gòu)建了新的經(jīng)營(yíng)管理體制。

經(jīng)過(guò)查閱大量文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)岷縣農(nóng)民合作社的現(xiàn)狀如下：目前，全縣186 個(gè)貧困村共發(fā)展合作社964家，其中國(guó)家級(jí)示范社2 家、省級(jí)示范社14 家、市級(jí)示范社44 家、縣級(jí)示范社113 家，示范社占全縣合作社的11%。

本次研究主要調(diào)查針對(duì)這一最新政策，具體調(diào)查了岷縣當(dāng)?shù)貥O具代表性的益農(nóng)中藥材種植購(gòu)銷農(nóng)民專業(yè)合作社，并分析了合作社對(duì)岷縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶及中藥材產(chǎn)業(yè)的積極作用。

4 岷縣益農(nóng)合作社走訪調(diào)查

4.1 岷縣益農(nóng)合作社簡(jiǎn)介

岷縣益農(nóng)中藥材種植購(gòu)銷農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2016 年8 月，注冊(cè)資金200 萬(wàn)，位于岷縣茶埠鎮(zhèn)大竜村88 號(hào)，由大學(xué)生村官和大竜村村委會(huì)主任牽頭、村內(nèi)致富能人和積極參與的貧困戶構(gòu)成，目前共有社員175 戶，其中貧困戶166 戶，合作社有黨員5 人，大學(xué)生3 名，科技服務(wù)隊(duì)1 支。合作社場(chǎng)地占地面積3200m2，建有廠房300m2，陽(yáng)光烘干房150m2，辦公場(chǎng)所110m2，生活區(qū)100m2，并建有20m2的電子商務(wù)室。

合作社主要種植加工當(dāng)歸、黃芪、黨參三種中藥材的各種規(guī)格的產(chǎn)品，2017 年合作社種植中藥材600 多畝，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求生產(chǎn)加工中藥材80t 左右，通過(guò)和外地藥商、本地電商等合作，進(jìn)一步提升中藥材價(jià)值，年?duì)I業(yè)額達(dá)400 多萬(wàn)元。2018年截至目前合作社加工各種中藥材130 多t，主要通過(guò)藥企、電商、東西部協(xié)作進(jìn)行銷售，營(yíng)業(yè)額達(dá)600 多萬(wàn)，帶動(dòng)貧困戶166 戶，間接帶動(dòng)周邊村莊農(nóng)戶300 多戶。

4.2 岷縣益農(nóng)合作社現(xiàn)狀及脫貧效果

岷縣益農(nóng)合作社旨在帶領(lǐng)全村166 戶貧困戶脫貧致富共奔小康，將采購(gòu)、加工、包裝、銷售完全統(tǒng)一，并推動(dòng)“保底分紅+經(jīng)營(yíng)收益+股權(quán)收益”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大限度地激活了存量資產(chǎn)、自然資源及人力資源，探索出了一條以中藥材為主的特色農(nóng)村發(fā)展之路。

1）多措并舉，促進(jìn)貧困戶增收。一是量化入股分紅促增收，合作社于2017 年和2018 年共為貧困戶分紅資金92188 元。二是資金入股促增收，農(nóng)戶自籌資金入股和“三變”改革等相關(guān)扶貧資金入股的方式，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》要求，“推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”“開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”，并在該文件中提出了三變改革。從此貧困戶變成了合作社的股東，享受百分之8的保底分紅+經(jīng)營(yíng)收益+股權(quán)收益,貧困戶的收入不斷增加。三是規(guī)范種植促增收，合作社不僅免費(fèi)為社員提供技術(shù)咨詢，還邀請(qǐng)了中藥材種植的專業(yè)人員對(duì)貧困種植戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。四是代購(gòu)農(nóng)資促增收，即通過(guò)和農(nóng)資供應(yīng)商溝通協(xié)商、達(dá)成協(xié)議，統(tǒng)一幫助貧困戶代購(gòu)農(nóng)資，將經(jīng)銷商的利潤(rùn)讓利于貧困戶，減少貧困戶生產(chǎn)投入成本，戶均節(jié)約成本200元，2017 年共代購(gòu)肥料40t，節(jié)約成本1.2 萬(wàn)元，2018 年幫助貧困戶和社員代購(gòu)肥料60t，幫助貧困戶節(jié)約成本2 萬(wàn)元左右。五是吸納就業(yè)促增收，吸納貧困戶勞動(dòng)力到合作社就業(yè)，打造“扶貧車間”，貧困戶實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)，人均年增收1.8 萬(wàn)元，合作社還提供了以勞務(wù)工資入股的模式，采用百分之8 保底分紅+經(jīng)營(yíng)收益+股權(quán)收益，做到了隨用隨取，收益保障，極大的鼓足了貧困戶脫貧致富的信心。六是產(chǎn)品入股促增收，合作社將農(nóng)戶種植的中藥材以高于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行核算，量化入股，采用百分之8 保底分紅+經(jīng)營(yíng)收益+股權(quán)收益，做到隨用隨結(jié)算，進(jìn)一步提升了貧困戶種植中藥材的動(dòng)力。

2）東西協(xié)作，增加貧困戶收入。合作社搶抓東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，福建省環(huán)境保護(hù)集團(tuán)向合作社入股30 萬(wàn)元，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，合作社加強(qiáng)和東部企業(yè)銜接，目前已和永輝超市、心藍(lán)天信息科技、新華都建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，通過(guò)東西部協(xié)作，吸納村內(nèi)貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行小包裝打包工作，提高了中藥材的附加值，增加貧困戶收入,截至目前通過(guò)東西部協(xié)作銷售額達(dá)60 多萬(wàn)元，幫助貧困戶社員銷售中藥材10t 左右，吸納臨時(shí)工人180 多人次。

3）拓展銷路，保障銷售渠道穩(wěn)定。合作社不斷拓展自身銷售渠道，以保障貧困戶種植的中藥材銷路穩(wěn)定。一是對(duì)接藥企銷售，合作社和制藥企業(yè)對(duì)接，將貧困戶種植的藥材直接銷售給制藥企業(yè)，增加產(chǎn)品價(jià)值。二是通過(guò)電商銷售，合作社建立自己的電子商務(wù)銷售渠道，將精制品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的渠道銷售，提升產(chǎn)品附加值。經(jīng)過(guò)近半年的試運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在電商日均交易額達(dá)1500 多元，月均交易額達(dá)4.5 萬(wàn)元，合作社新增就業(yè)崗位5 個(gè)，月均工資3000 元。

4.3 岷縣益農(nóng)合作社發(fā)展中存在的問題

通過(guò)對(duì)岷縣益農(nóng)合作社的走訪調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)其主要存在如下問題：

1）缺乏銷售渠道。岷縣益農(nóng)合作社成立時(shí)間短、規(guī)模小、資金匱乏、缺少品牌，難以吸引外商與其建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，目前僅與其附近超市有業(yè)務(wù)合作關(guān)系，不足以滿足合作社的銷售需求?，F(xiàn)階段，該合作社存在吸引線上銷售人才難的問題，以至于很難進(jìn)一步開拓線上銷售渠道，致使網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)入瓶頸階段。

2）缺乏專業(yè)人才。岷縣益農(nóng)合作社想開拓新的銷售渠道，發(fā)展線上銷售模式，但由于該合作社地處偏僻，環(huán)境艱苦，且目前仍處于起步階段，很難提供專業(yè)人才與之工作崗位相匹配的薪資，因此缺乏專業(yè)人才來(lái)幫助合作社發(fā)展是制約其發(fā)展速度的重要因素之一。

3）加工方式簡(jiǎn)單。由于國(guó)家嚴(yán)格把控質(zhì)量監(jiān)管，岷縣益農(nóng)合作社不具備GMP 認(rèn)證資格，并且沒有生產(chǎn)許可證等，所以合作社當(dāng)前只能進(jìn)行中藥材粗加工，不能形成特色產(chǎn)品，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5 岷縣益農(nóng)合作社發(fā)展規(guī)劃

合作社結(jié)合自身實(shí)際情況，以大竜村166 戶貧困戶為示范點(diǎn)，輻射帶動(dòng)周邊貧困戶從事中藥材種植、加工、販運(yùn)，突出特色產(chǎn)業(yè)，并實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)銷售模式，充分發(fā)揮合作社的橋梁紐帶作用，按照“551”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展鏈條，建設(shè)GMP 扶貧車間，提升中藥材附加值，達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺，貧困戶穩(wěn)定增收的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)如期脫貧。

5.1 建設(shè)GMP 扶貧車間，提升中藥材附加值

益農(nóng)合作社與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作，龍頭企業(yè)帶動(dòng)、幫助合作社檢測(cè)產(chǎn)品并建設(shè)了600m2的GMP 扶貧車間，打造“龍頭企業(yè)GMP 扶貧車間+合作社+貧困戶”的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。合作社帶動(dòng)周邊多鎮(zhèn)的合作社發(fā)展，由周邊合作社負(fù)責(zé)種植，益農(nóng)合作社負(fù)責(zé)加工，進(jìn)一步規(guī)范合作社運(yùn)作，提升中藥材產(chǎn)品質(zhì)量，完善中藥材產(chǎn)業(yè)的利益連結(jié)機(jī)制，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，提升中藥材附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而不斷提高貧困戶收入。

5.2 建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)?；兴幉漠a(chǎn)業(yè)

規(guī)范化中藥材的種植與加工過(guò)程，嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)銷售；加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，發(fā)展合作社自由品牌，重視品牌效應(yīng)，做社會(huì)認(rèn)可度高的產(chǎn)品；創(chuàng)建中藥材質(zhì)量安全追溯體系，不斷提升合作社的中藥材產(chǎn)品質(zhì)量，并使種植技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施以及銷售產(chǎn)品更加統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。最終使中藥材產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，使中藥材種植實(shí)現(xiàn)高效率和高產(chǎn)出。

5.3 發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)小型交易中心

從2019 年開始，合作社籌劃訂單農(nóng)業(yè)銷售模式，帶動(dòng)周邊（以茶埠鎮(zhèn)23 個(gè)村為主，輻射帶動(dòng)周邊梅川鎮(zhèn)、禾馱鄉(xiāng)部分村）400 多戶貧困戶參與其中，建立了1000 畝無(wú)公害綠色種植基地，打造無(wú)公害綠色品牌，將優(yōu)質(zhì)的中藥材銷往東部市場(chǎng)，通過(guò)合作社將產(chǎn)地的藥材直接銷往終端市場(chǎng)，減輕了藥材的交易成本。這樣一來(lái)，按照每畝產(chǎn)量250kg 核算，貧困戶每畝可增收1250～2000 元不等，預(yù)計(jì)每戶可增收4000～5000 元不等，極大地增加了貧困戶的收入。另外，合作社探索建立社員產(chǎn)品交易中心，將來(lái)采購(gòu)的藥企和社員們直接進(jìn)行面對(duì)面交易，提高中藥材價(jià)值，減輕社員的運(yùn)輸成本、交易成本，進(jìn)一步提高農(nóng)戶的收入。

5.4 構(gòu)建“合作社聯(lián)盟”

農(nóng)民專業(yè)合作社將過(guò)去以戶為基本單位的產(chǎn)業(yè)模式變?yōu)榱宿r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，極大提升了中藥材生產(chǎn)組織化水平。而構(gòu)建更大規(guī)模的“合作社聯(lián)盟”，不僅能夠有效實(shí)現(xiàn)共享信息資源，統(tǒng)一售價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)各個(gè)合作社的發(fā)展?jié)摿?，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使入社貧困戶獲得更大的收益；還可以緩解應(yīng)聘專業(yè)人才資金短缺問題，實(shí)現(xiàn)人才共享，薪資共付的合作模式，切實(shí)有效的解決合作社在發(fā)展中遇到的問題，又快又好的走好脫貧之路。

此外，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠?qū)⒘闵⒌霓r(nóng)戶得以集中起來(lái)，幫助農(nóng)戶有效地解決各類問題，不僅為農(nóng)民切身利益提供了保障，還能有效適應(yīng)中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，妥善解決好中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的相關(guān)問題及矛盾，有利于中藥材產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。專業(yè)合作社的建設(shè)，還可以提高其成員的經(jīng)濟(jì)收入，帶給貧困戶極大的實(shí)惠，從而帶領(lǐng)農(nóng)戶走向脫貧致富的道路。