西部地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)的構(gòu)想＊

高 峰

（平?jīng)鍪袌D書館，甘肅 平?jīng)?744000）

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進新時代文明實踐中心建設(shè)的背景下，農(nóng)家書屋應(yīng)當(dāng)承接新的使命、新的任務(wù)、新的要求，如何改變以往的困局，發(fā)揮更好的作用，筆者提出建設(shè)農(nóng)家書屋升級版—鄉(xiāng)村圖書館的構(gòu)想，旨在探索一條鄉(xiāng)村文化振興的新路子。

1 鄉(xiāng)村振興視域下的農(nóng)家書屋新功用

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)家書屋的新使命

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，列入建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容。2018 年關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，要求繁榮興盛農(nóng)村文化。鄉(xiāng)村振興，包括經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體的全面振興。農(nóng)家書屋是農(nóng)村文化的主要載體，也是在鄉(xiāng)村振興中，繁榮興盛農(nóng)村文化的重要平臺。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以為農(nóng)家書屋的持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)費、人員、文獻、信息技術(shù)等必要的保障條件。因而，農(nóng)家書屋持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有互補性，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)家書屋的發(fā)展賦予了文化職能，需要從文化與農(nóng)村發(fā)展的角度去把握，可以從群眾議事交流、休閑互動的角度將農(nóng)家書屋作為第三空間來認知，破除書屋僅是解決看書難的單一思維。研究表明，作用發(fā)揮較好的農(nóng)家書屋，都融入了不同領(lǐng)域的功能或用途，日本、美國的“便利店、社區(qū)圖書館”[1]模式就可以借鑒，也就是說在鄉(xiāng)村振興的視域下，可以將農(nóng)家書屋與周邊的功能性機構(gòu)相互打通，實現(xiàn)農(nóng)村各種服務(wù)功能的融合。

1.2 脫貧攻堅視域下農(nóng)家書屋的新作用

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是對脫貧攻堅的一種延伸。農(nóng)家書屋所配備的圖書是農(nóng)村的文化資源，在脫貧攻堅的視野下，需要精準識別貧困對象，分析致貧原因，掌握群眾的實際文化需求，在扶貧先扶志、扶貧更要扶智的理念之下，尋求農(nóng)家書屋現(xiàn)有資源、圖書補充更新、數(shù)字化項目與當(dāng)?shù)厝罕娒撠毜逆溄狱c，發(fā)揮農(nóng)村文化資源的應(yīng)有作用。西部地區(qū)的農(nóng)家書屋，大部分都因地方財政有限、管理人員報酬難以落實、圖書供給與群眾需求的偏差等問題，普遍表現(xiàn)出艱難運行的境況，在精準扶貧、對口幫扶的制度安排下，農(nóng)家書屋的困境，也是一種承接幫扶項目的窗口，可以通過地方政府表達訴求，接受資金、文獻資源、數(shù)字設(shè)備、人力培訓(xùn)等方面的支持，使農(nóng)家書屋的作用得以放大。

1.3 鄉(xiāng)村文化建設(shè)的新職能

近十多年來，農(nóng)家書屋得到了多方面的發(fā)展，自2007 年開始建設(shè)以來，經(jīng)過三年的“普惠式”發(fā)展，到2010 年實現(xiàn)了有條件的行政村全覆蓋，形成了農(nóng)村閱讀場所的初步架構(gòu)。自2011 年以來，國家部委、地方政府、專家學(xué)者一直關(guān)注的是農(nóng)家書屋運行與作用發(fā)揮狀況，可以說問題百出，也零星表現(xiàn)出一些可取的優(yōu)秀做法，這種探討持續(xù)到2017年。2018 年以來，隨著中央一號文件的發(fā)布，正式安排實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出鄉(xiāng)村文化的振興，成為“五個振興”[2]的重要組成部分，展望未來四年的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，就鄉(xiāng)村文化振興來看，提出到2020 年農(nóng)村教育文化娛樂支出占到13.6%，對農(nóng)家書屋的服務(wù)提升提出了明確要求。農(nóng)家書屋應(yīng)該與鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心相銜接，增加地域文化特色藏書，與鄉(xiāng)村民俗文化有機融合，使農(nóng)家書屋充滿鄉(xiāng)土情，與當(dāng)?shù)氐奶厣幕疃冉蝗冢{(diào)動群眾參與，在公共文化活動與鄉(xiāng)村文化記憶、傳承、振興方面，發(fā)揮應(yīng)有的文化責(zé)任和作用。

1.4 新時代文明實踐中心對農(nóng)家書屋提出的新要求

新時代文明實踐中心與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一樣，都是2018 年出臺指導(dǎo)意見的，關(guān)于鄉(xiāng)村文化的繁榮，明確提出要成為文化傳播的新陣地。也就是說，鄉(xiāng)村振興、新時代文明實踐中心都有關(guān)于文化振興的設(shè)計與目標。農(nóng)家書屋建設(shè)可以考慮與新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)項目結(jié)合起來，相互支撐、共同推進，形成良性循環(huán)的效應(yīng)。在閱讀活動方面，農(nóng)家書屋可以與新時代文明實踐中心的活動結(jié)合，激發(fā)群眾閱讀興趣。2019 年，中宣部等十部門發(fā)布了《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新提升服務(wù)效能實施方案》，主要是解決在鄉(xiāng)村振興、新時代文明實踐中心建設(shè)等為主的新時代背景下，推進農(nóng)家書屋提質(zhì)增效。因此，農(nóng)家書屋需要理清新時代文明實踐中心的新要求，融入其中進行建設(shè)與發(fā)展，成為一個新型的公共文化空間。

2 西部地區(qū)農(nóng)家書屋面臨的困境

2.1 供需錯配，圖書流通難

西部地區(qū)普遍經(jīng)濟欠發(fā)達，按照國家關(guān)于農(nóng)家書屋圖書配送目錄的要求，統(tǒng)一采購圖書進行配置，但實際運行過程中，表現(xiàn)出農(nóng)民的需求與供給圖書之間有很大差距，通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公眾對生活類、青少年類、文學(xué)類圖書的需求占到總類目的29%、24%，19%，實地調(diào)研所在地區(qū)配備的三類圖書卻只占到35%，供給與需求的差異比較大。近年來，雖然有圖書補充更新的配套政策，但圖書補充更新較慢，每年或每兩年補充幾十冊圖書，難以保障農(nóng)民群眾的閱讀需求。

西部地區(qū)農(nóng)家書屋普遍表現(xiàn)出圖書配備雷同，配備后不再流通，有的地區(qū)嘗試由圖書館的圖書流動車在縣圖書館與農(nóng)家書屋之間開展圖書流通，但因經(jīng)費、人員短缺等條件制約，有的半路而廢，有的開展幾次，就無疾而終。從農(nóng)村的實際來看，新華書店原來在鄉(xiāng)村建設(shè)的網(wǎng)點，由于效益低下、管理成本高昂等多種因素，大多數(shù)被撤銷，而現(xiàn)有的物流配送體系對農(nóng)村存在著地域歧視，圖書的配送還受得限制。

2.2 圖書使用率不高，與數(shù)字化替代品有關(guān)

農(nóng)家書屋的圖書使用率不高，與圖書配備有關(guān)，也與群眾的閱讀習(xí)慣有關(guān)。第17 次全國閱讀調(diào)查表明，農(nóng)村群眾的數(shù)字化接觸率為73.2%，實地調(diào)查的幾個村子，統(tǒng)計數(shù)據(jù)為72%的群眾選擇玩手機作為度過閑暇時間的方式，進一步印證了群眾普遍不讀書的狀況，即使知道農(nóng)家書屋的存在，也不去借閱圖書，這種狀態(tài)的存在與數(shù)字化、信息化的替代產(chǎn)品存在有一定的關(guān)系，也就是說電視、手機、電腦等數(shù)字化產(chǎn)品成為農(nóng)民群眾接觸的主要方式，因而農(nóng)家書屋需要在數(shù)字化閱讀的方式上做文章，進而引導(dǎo)紙質(zhì)閱讀習(xí)慣的回歸。

2.3 運營經(jīng)費缺失，管理員待遇問題尚未解決

農(nóng)家書屋建設(shè)之初，對每個書屋核定的基本建設(shè)經(jīng)費為2 萬元。根據(jù)《農(nóng)家書屋工程專項資金管理暫行辦法》，國家財政對“中部地區(qū)每個農(nóng)家書屋補貼1 萬元，西部地區(qū)每個農(nóng)家書屋補貼1.6 萬元”[3]。盡管國家考慮到西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，給予的補貼力度較大，但對于普及到行政村的農(nóng)家書屋來說，西部各地的財力要承擔(dān)配套建設(shè)經(jīng)費已經(jīng)顯示出困難的境況。根據(jù)核算，在西部地區(qū)每個農(nóng)家書屋的運行，每年至少需要5000 元的經(jīng)費保障，至少需要一個兼職的管理員來定期保證開放、管理，應(yīng)當(dāng)支付一定的報酬確保正常開放，但上述經(jīng)費對于經(jīng)濟條件較為困難的西部地區(qū)而言，落實起來極為困難，因此導(dǎo)致了開放、運行不經(jīng)常的問題。根據(jù)實地走訪、問卷調(diào)查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基本不開放的農(nóng)家書屋達75%左右。20%左右的農(nóng)家書屋每周開放一兩次，有5%的農(nóng)家書屋每周開放三四次，開放狀態(tài)良好的農(nóng)家書屋主要以圖書借閱功能為主，文化傳播、信息平臺、社會教育等職能作用發(fā)揮不夠甚至缺失。

3 西部地區(qū)農(nóng)家書屋升級版—鄉(xiāng)村圖書館的構(gòu)想

3.1 嘗試建設(shè)農(nóng)家書屋的升級版—鄉(xiāng)村圖書館

西部地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時代文明實踐中心建設(shè)的背景下，可以借鑒農(nóng)家書屋首創(chuàng)于甘肅省的經(jīng)驗，開展鄉(xiāng)村圖書館的試點建設(shè)，列入財政預(yù)算，推動圖書借閱與鄉(xiāng)村文化的融合發(fā)展，開展“鄉(xiāng)村圖書館+”服務(wù)，可以與鄉(xiāng)村中小學(xué)、青少年之家、研學(xué)、電商等結(jié)合起來，將基礎(chǔ)閱讀、文化傳承、休閑旅游、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等功能進行整合，列入縣級公共圖書館的分館，配備通借通還的系統(tǒng)，開發(fā)能反饋公眾閱讀需求的手機App 或網(wǎng)絡(luò)平臺，與新華書店合作，借鑒公共圖書館與實體書店深度合作的模式，鼓勵新華書店配套開辦鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)點，嘗試開展“農(nóng)民選借新書、公共財政買單”業(yè)務(wù)，由縣級政府與郵政公司建立合作關(guān)系，將讀者所需要的圖書定期配送至農(nóng)家書屋，實現(xiàn)精準服務(wù)的有效模式。

3.2 同步推進鄉(xiāng)村圖書館的數(shù)字化

借助通信技術(shù)的發(fā)展，依托寬帶進鄉(xiāng)村的機遇，借鑒廣播電視“村村通”工程的經(jīng)驗，由移動技術(shù)支撐，將適宜老年人、青少年觀看的音視頻資源接入電視；同時，接入電子移動借閱機，提供數(shù)字圖書資源，成年人可用手機掃描進行借閱。

西部各地需要樹立以需求定供給的理念，從農(nóng)民群眾的需要出發(fā)，借助“大數(shù)據(jù)、云計算”[4]等新興技術(shù)，建立自己的鄉(xiāng)村圖書館云平臺、公眾號，或者作為總分館的云平臺、公眾號之下一個功能菜單，與公共圖書館通借通還的系統(tǒng)鏈接，開通書目查詢系統(tǒng)，定期發(fā)布借閱排行榜，引導(dǎo)群眾閱讀，實現(xiàn)讀者自助查閱圖書信息的目標。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)出基于手機、網(wǎng)絡(luò)的圖書傳遞功能，實行群眾點單、公共圖書館或新華書店供書，郵政或書店物流配送的一鍵式傳遞體系，群眾在手機App 或網(wǎng)絡(luò)頁面注冊后，填寫所需圖書信息，通過流通體系將圖書送到所在區(qū)域的鄉(xiāng)村圖書館，這樣的精準配送可以解決圖書的供需錯配問題。

3.3 建立健全鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)與運行機制

西部欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟的制約，在試點建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館過程中，必須以政府為主體，明確建設(shè)體制和運行機制，形成政策、經(jīng)費、人員多個維度的保障體系。架構(gòu)上，鄉(xiāng)村圖書館不可能全面覆蓋到行政村，試點之初應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個圖書館，作為縣級圖書館的分館，各行政村的農(nóng)家書屋作為支館。資金投入上，能列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，有中央和省級財政的支持是最為理想的狀態(tài)，市、縣兩級政府投入建設(shè)也是落實鄉(xiāng)村文化振興、為群眾辦實事的有效舉措，可以制定鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)辦法，經(jīng)人民代表大會審議通過，形成地方性法規(guī)，譬如，規(guī)定每個館的建設(shè)經(jīng)費不低于230 萬元，建成后每年運行經(jīng)費不低于10 萬元的標準，列入財政預(yù)算。“根據(jù)《公共圖書館建設(shè)標準》規(guī)定，服務(wù)人口在3～10 萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圖書館建設(shè)面積應(yīng)在800～2300m2”[5]，選址應(yīng)綜合考慮學(xué)校、街道、集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和交通等因素，安排在中心位置，可以規(guī)定占地面積3000m2以上，建筑面積不低于900m2，有條件的地方可以建得更大一些，但必須按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準和圖紙，進行基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)備購置。書刊配置上，可以規(guī)定分館圖書達6 萬冊以上，期刊達40 種以上，報紙達30 種以上，由分館報計劃，文化主管部門統(tǒng)一采購、配備。管理人員上，配備一名科級待遇的管理人員，業(yè)務(wù)人員可以結(jié)合“四支一扶”等民生就業(yè)實事項目，從大學(xué)生中招聘圖書館管理員，幫扶期滿后列入事業(yè)編制，統(tǒng)一安排到大學(xué)圖書情報專業(yè)的院系進行三至五個月培訓(xùn)，安排到總分館建設(shè)工作先進的發(fā)達地區(qū)實地學(xué)習(xí)，然后分配到各館開展工作，成為各館的業(yè)務(wù)骨干。也可以通過公益性崗位，招聘貧困家庭人員就業(yè)，開展一些基礎(chǔ)性的輔助業(yè)務(wù)。在功能發(fā)揮上，可以整合遠程教育、共享工程、電子閱覽室、綜合文化中心等設(shè)備與功能，發(fā)揮圖書館的文化傳播、社會教育、信息共享等綜合功能，譬如，在鄉(xiāng)村文化振興的視角下，西部地區(qū)可以在家譜編寫、民間文化搶救保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。