總分館制在基層公共文化服務(wù)建設(shè)中的作用
——以廈門市基層圖書館實(shí)施總分館建設(shè)為例

吳克芝

（廈門市圖書館，福建 廈門 361012）

在我國的公共文化服務(wù)體系中，有一種遞減現(xiàn)象，即越是級別高的城市，其公共文化設(shè)施越完善，而縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層，其設(shè)施則非常薄弱。由于長期以來的投入不足，普遍面臨設(shè)施條件差、人員水平低、服務(wù)能力弱等困境，一直是公共文化服務(wù)體系的短板。為改變這種局面，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》）提出了“以基層為重點(diǎn)”，建設(shè)“具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的指導(dǎo)思想。

以基層為重點(diǎn)，不僅要促使基層的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)供給、人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和政策法規(guī)等要素的有效增長，而且要實(shí)現(xiàn)各要素的作用與聯(lián)系達(dá)到整體的最優(yōu)狀態(tài)，才能構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)的均等化公共文化服務(wù)體系。對此，中央兩辦《意見》第（四）條“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”中，提出了“以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通”建設(shè)目標(biāo)。中央兩辦《意見》把總分館制建設(shè)作為“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”的手段之一，是一項(xiàng)英明的決策。近年來，廈門市區(qū)兩級公共圖書館大力推動總分館建設(shè)，構(gòu)建起由市圖書館為中心館、市少兒圖書館和區(qū)級圖書館為總館、基層鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）及“街區(qū)自助圖書館”等為分館的廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體，將公共圖書館的公共文化服務(wù)，從市、區(qū)兩級推進(jìn)到鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)以及行政村、社區(qū)等基層，實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)聯(lián)合編目、書刊通借通還、物流統(tǒng)一管理、資源共建共享、活動互聯(lián)互通，豐富了基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容，提升其服務(wù)水平。實(shí)踐證明，其作用是顯著的。以此為例，探討總分館制在基層公共文化服務(wù)中的作用。

1 推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層圖書館的規(guī)范化管理與服務(wù)

以往，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，國家文化投入的重點(diǎn)多放在市級以上的機(jī)構(gòu)，對縣及以下的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，致使基層圖書館建設(shè)留下許多空白。以廈門為例，據(jù)2013 年廈門市文化局的一次調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市城區(qū)的243 個社區(qū)中，建有圖書室的社區(qū)只有56 個，占23.0%；每個圖書室平均面積只有51.4 m2，而農(nóng)村的行政村一級則幾乎空白。在這些圖書室中，除了個別館外，多呈現(xiàn)“規(guī)模偏小、環(huán)境條件不理想”“管理不到位、開放不正常”“圖書配置不盡合理、更新緩慢”“活動缺乏有效的組織與指導(dǎo)”等問題，嚴(yán)重制約社區(qū)圖書室的利用，有不少圖書室甚至“關(guān)門大吉”。究其原因，主要是缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范及管理機(jī)制，各館自行其是，致使管理雜亂無章，服務(wù)效率低下。

總分館建設(shè)，其主要成效在于作為管理主體的總館，通過建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的管理機(jī)制，對作為分館的基層圖書館實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而實(shí)現(xiàn)基層圖書館的規(guī)范化服務(wù)。廈門市公共圖書館總分館的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，首先是建立廈門市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體的一整套工作規(guī)則，所有分館的業(yè)務(wù)運(yùn)作均按這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；其次是總館對分館實(shí)行業(yè)務(wù)運(yùn)作統(tǒng)一管理，包括為分館提供技術(shù)保障，對分館文獻(xiàn)資源實(shí)行統(tǒng)一采購、編目和配置，對分館人員實(shí)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，充分利用總館的技術(shù)、人才、信息資源，開展讀者服務(wù)[1]。

截至2019 年底，廈門市的市、區(qū)兩級公共圖書館已建成103 個基層聯(lián)網(wǎng)分館、45 個聯(lián)網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)（規(guī)模較小的分館）和128 個“街區(qū)自助圖書館”構(gòu)成的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其中，聯(lián)網(wǎng)分館，市圖書館14個、市少兒圖書館32 個、思明區(qū)館11 個、湖里區(qū)館6 個、海滄區(qū)館11 個、集美區(qū)少兒圖書館7 個、同安區(qū)館12 個、同安區(qū)少兒圖書館1 個、翔安區(qū)館9個；聯(lián)網(wǎng)服務(wù)點(diǎn)，市圖書館9 個、思明區(qū)館21 個、湖里區(qū)館7 個、海滄區(qū)館8 個；街區(qū)自助圖書館，思明區(qū)館40 個、湖里區(qū)53 個、同安區(qū)館8 個、海滄區(qū)館12個、集美區(qū)少兒圖書館15 個。這些基層分館采用公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體的統(tǒng)一管理平臺，實(shí)現(xiàn)“一證通用、通借通還”以及數(shù)字資源、活動資源共享等互聯(lián)互通，達(dá)到業(yè)務(wù)管理、技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)化，開放時間、服務(wù)工作規(guī)范化，發(fā)揮了良好的服務(wù)效能。

2 彌補(bǔ)基層公共文獻(xiàn)資源的不足，提高文獻(xiàn)利用率

由于基層圖書室建設(shè)的相對滯后，其擁有公共文獻(xiàn)資源往往不足。據(jù)2013 年的一項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)，廈門市社區(qū)圖書室平均藏書只有2 531 冊[2]，而且大多是滯架圖書，文獻(xiàn)資源利用率低?；鶎庸参墨I(xiàn)資源的不足，成為制約群眾享受公共文化服務(wù)的瓶頸。

總分館體系作為一種協(xié)調(diào)資源、共建共享行為的組織形式，可以通過文獻(xiàn)資源的科學(xué)配置，來彌補(bǔ)基層公共文獻(xiàn)資源的不足。相對于基層而言，市或區(qū)級公共圖書館資源占有量較多、技術(shù)力量較強(qiáng)，其作為總館承擔(dān)體系內(nèi)資源共建共享的協(xié)調(diào)，可以將本館乃至其他館大量閑置的文獻(xiàn)配置到十幾個甚至幾十個基層分館去，同時對各基層分館開通總館所購置的數(shù)字資源，無疑將大大提高本地公共文獻(xiàn)資源的利用率，服務(wù)范圍也得到了有效的擴(kuò)展。而各分館通過共享總館及其他分館的文獻(xiàn)資源，也提高了自身的服務(wù)能力。讀者的需求也能得到更大范圍的滿足。

廈門市公共圖書館推行總分館制后，基層分館的藏書采取市公共圖書館服務(wù)聯(lián)合體編目中心統(tǒng)一分編加工，各公共圖書館統(tǒng)一配置的供給模式，其優(yōu)勢如下。

（1）使基層圖書室館藏文獻(xiàn)的供給量得到充分保證。如市圖書館對各分館的配置規(guī)定，普通圖書入藏基數(shù)2 萬冊，期刊入藏基數(shù)為100 種，其他各公共館對分館的配置也達(dá)數(shù)千冊以上。截至2019年底統(tǒng)計，103 個基層聯(lián)網(wǎng)分館的藏書達(dá)1 394 153冊，平均每個分館達(dá)13 535 冊，為2013 年調(diào)研數(shù)據(jù)的平均藏書2 531 冊的5.35 倍，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《廈門市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的鎮(zhèn)（街）綜合文化站圖書室基本配備圖書不少于3 000 冊的要求。

（2）提升了基層圖書室文獻(xiàn)資源配置的針對性程度?？傪^根據(jù)各分館的居民密度、地域特點(diǎn)和社區(qū)居民的需求，針對性地配送文獻(xiàn)資源。如對外來員工子弟較為集中的街道、社區(qū)分館，重點(diǎn)配置中小學(xué)生的課外讀物；對外來青年務(wù)工人員較為集中的工業(yè)園區(qū)分館，重點(diǎn)配置勵志、文學(xué)、科技等類的書刊；對留守老人、小孩較多的農(nóng)村分館，則重點(diǎn)配置養(yǎng)生、休閑類圖書和兒童讀物等等。這不僅使總館的館藏得到有效地利用，而且也使分館的文獻(xiàn)流通率大為提高。廈門市圖書館的14 個聯(lián)網(wǎng)分館，合計藏書量為331 671 冊，2019 年外借書刊達(dá)254 396冊次，文獻(xiàn)流通率達(dá)0.77%，取得較好的服務(wù)成效。

3 推送讀書活動到基層，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全民閱讀

以往，社區(qū)文化陣地開展的活動，多以文藝、體育與娛樂類型為多，群眾性的讀書活動少見，致使“全民閱讀”往往在“最后一公里”止步。很大的原因就是基層缺乏閱讀陣地，缺乏讀書活動的組織。實(shí)行總分館制，活動資源較為豐富、組織能力較強(qiáng)的總館，可以通過總館的帶動作用，把讀書活動推送到基層，從而實(shí)現(xiàn)真正的全民閱讀。

廈門市圖書館在各分館實(shí)行“移植總館，以大帶小”和“因地制宜、各顯神通”的策略，推動分館讀書活動的廣泛開展?！耙浦部傪^，以大帶小?！奔磳⒖傪^開展的影視播放、文化展覽、知識講座等常規(guī)性的活動，只要內(nèi)容符合基層需求、形式適應(yīng)社區(qū)條件，即可“移植”到各分館?？傪^每年舉辦的“4.23”世界讀書日活動、圖書館服務(wù)宣傳周活動、“我與書緣”主題活動等大型系列活動，都把各分館當(dāng)作“分會場”，形成以總館大資源帶動分館小活動的聯(lián)動。這種資源共享的服務(wù)，不僅拓寬了總館服務(wù)的輻射面，更主要是把閱讀活動推廣到分館，豐富了基層的服務(wù)內(nèi)容?！耙虻刂埔恕⒏黠@神通”，即調(diào)動各分館及其所在地有關(guān)部門的積極性，根據(jù)本社區(qū)的需要，由總館指導(dǎo)分館舉辦多種形式的活動。這些活動富有區(qū)域特色，深受社區(qū)居民的歡迎。這種“移植總館”和“因地制宜”結(jié)合的模式，使讀書活動進(jìn)入了“最后一公里”，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的全民閱讀。2019 年，僅廈門市圖書館的14 個聯(lián)網(wǎng)分館就舉辦了230 場讀者活動，每館年均16 場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《廈門市基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的鎮(zhèn)（街）綜合文化站圖書室每年組織讀書活動不少于6 次的要求。

4 帶動基層文化活動中心的人氣，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化

總分館的建設(shè)，不僅扶持起一批基層鎮(zhèn)（街）、村（居）圖書館（室），提高其管理與服務(wù)的水平，推進(jìn)了全民閱讀活動的開展，而且，這些基層分館的正常開放，也帶動了鎮(zhèn)（街）和村（居）文化服務(wù)設(shè)施的開放。廈門市圖書館的14 個聯(lián)網(wǎng)分館，2019 年發(fā)展持證讀者2 433 人，平均每館發(fā)展174 人；到館讀者達(dá)971 720 人次，平均每館69 409 人次，這樣的高人氣在未實(shí)行總分館制的基層圖書館（室）是看不到的。基層圖書館（室）一般是與文化站（室）建設(shè)在一起的，同是文化設(shè)施，實(shí)行總分館制的圖書館（室）正常開放而文化站（室）不開放，群眾就會有意見，這就迫使文化站（室）也得正常開放。這樣一來，圖書館（室）的高人氣也就帶動了文化站（室）人氣，而文化站（室）有了人氣，活動就開展得起來，整個基層文化活動中心也就興旺起來。在開展基層調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，實(shí)行總分館制的基層文化活動中心，其居民到館活動的流動量都較高，往往出現(xiàn)門庭若市的現(xiàn)象；其活動項(xiàng)目較多，內(nèi)容較豐富，服務(wù)成效往往也都較高。倘若一個城市的各個基層文化活動中心的圖書館（室）都采取總分館制，那么，基層文化活動就活躍起來，公共文化服務(wù)體系的“最后一公里”也就暢通了，公共文化服務(wù)均等化也就能夠?qū)崿F(xiàn)。

綜上所述，基層圖書館實(shí)施總分館制在推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮的作用是巨大的，因此，我們務(wù)必遵循中央兩辦《意見》中關(guān)于推進(jìn)總分館制建設(shè)的要求，堅(jiān)持“正確導(dǎo)向、政府主導(dǎo)、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新”的原則，積極推進(jìn)圖書館乃至文化館的總分館制建設(shè)，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的均等化。