粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市建設(shè)規(guī)劃探索
——以佛山市為例

陳楚民 陳廣超 梁惠珊

(廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，廣州 510520)

20世紀(jì)80年代城市森林概念被引入后，多年來經(jīng)過各方專家的深入研究和實(shí)踐，城市森林建設(shè)日益被重視，并納入國家林業(yè)和草原局“中國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”，成為生態(tài)建設(shè)和生態(tài)文明戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容[1-2]。黨的十九大以來，我國城市林業(yè)進(jìn)入嶄新的時(shí)代,森林城市建設(shè)上升到維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略層面[3]。我國提出的國家森林城市，是指在市域內(nèi)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)于城市居民的娛樂健身等身心健康，且各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)達(dá)到《國家森林城市評價(jià)指標(biāo)》 (LY/T 2004—2012) 并經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)授牌的城市[4]。

廣東省作為城市森林建設(shè)的排頭兵，2008年廣州第一個(gè)取得國家森林城市稱號，2015年率先提出建設(shè)全國首個(gè)森林城市群，2016年8月，國家林業(yè)局正式批復(fù)珠三角地區(qū)為“國家森林城市群建設(shè)示范區(qū)”。廣東省全面推進(jìn)珠三角國家森林城市群建設(shè)工作，編制了《珠三角國家森林城市群建設(shè)規(guī)劃(2016—2025年)》并頒布實(shí)施，計(jì)劃將珠三角打造為林城一體、林水相依、生態(tài)優(yōu)美、綠色宜居、人與自然和諧相處的森林城市群建設(shè)樣板[5]。

佛山市地處珠江三角核心區(qū)域，是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，珠江水系中的西江、北江貫穿全境，河涌縱橫交錯(cuò)，森林植被類型豐富[6]，境內(nèi)綿延的山地和水道是珠三角森林城市群中城市生態(tài)隔離廊道和區(qū)域性河流主廊道的重要組成部分[7]，在珠三角生態(tài)安全體系中具有重要地位。為此佛山市委市政府于2013年正式啟動創(chuàng)建國家森林城市工作，圍繞“大地植綠” 和“心中播綠”兩大主題，努力打造具有本地特色的國家森林城市，2017年佛山市成功創(chuàng)建國家森林城市。以生態(tài)學(xué)原理保護(hù)自然地形、保存原始植被、保留土著文化是森林城市創(chuàng)建成功的關(guān)鍵[8-9]。

創(chuàng)建森林城市的成功讓佛山生態(tài)發(fā)展到一個(gè)新的高度，但作為粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)城市，佛山與珠三角其他城市—樣，在特定的發(fā)展階段對生態(tài)建設(shè)重視不足歷史欠賬較多，2018年佛山建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度已高達(dá)38.18%，超過國際警戒線(30%)[10]。佛山市森林城市距離高品質(zhì)森林城市仍有差距，森林資源分布不均勻、綠地資源量多景少、生態(tài)文化建設(shè)與森林景觀建設(shè)發(fā)展不同步、資金投入與綠地供給不平衡等問題都制約了佛山高品質(zhì)森林城市的發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)生態(tài)建設(shè)的時(shí)代背景下，對佛山森林城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討未來佛山率先建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市的主要工作內(nèi)容。

1 建設(shè)條件分析

1.1 生態(tài)資源稟賦

佛山屬亞熱帶季風(fēng)性氣候，地貌主要以河流沖積平原為主。西部、北部丘陵覆蓋，南部?；~塘密布，呈現(xiàn)出珠江三角洲典型的水鄉(xiāng)村落風(fēng)貌，形成了“五分田三分山一分水”的生態(tài)本底，并呈現(xiàn)三大典型自然生態(tài)特征[11-12]。

佛山市共有野生維管植物1 038種，國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危植物17種，植被多屬南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林和中亞熱帶典型常綠闊葉林，市域內(nèi)共有野生脊椎動物220種[13]。

1.2 文脈博大精深

佛山是珠三角歷史上經(jīng)濟(jì)與文化最活躍的地區(qū)之一，中西方文化交流頻繁，促成了嶺南文化的誕生，造就了佛山獨(dú)特的文化氛圍，是佛山建設(shè)和發(fā)展的靈魂所在，1994年佛山被列入國家級歷史文化名城。佛山名人薈萃，康有為、黃飛鴻、葉問等成為佛山重要的文化符號，武術(shù)、醒獅和龍舟等眾多傳統(tǒng)文化馳名中外[14]。

1.3 經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

2019年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10 751.02億元，增長6.9%，扎實(shí)邁進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量超萬億城市行列。地方一般公共預(yù)算收入731.47億元，增長4%，這將為佛山市建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2 存在的主要問題

2.1 森林資源分布不均衡，森林質(zhì)量亟待提高

佛山森林資源大部分集中在西部和北部地區(qū)，北部植被以天然次生林為主有少量人工林，這部分區(qū)域是佛山植被保護(hù)最好、生態(tài)功能最優(yōu)的地區(qū)；西部植被以人工桉樹林為主。佛山中部區(qū)域是生態(tài)保護(hù)區(qū)向城市化水平較高的生態(tài)建設(shè)區(qū)過渡的區(qū)域，受人為干擾較大，森林以人工林為主，有少量天然次生林。佛山東部和南部是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的地區(qū)，工業(yè)企業(yè)相對較密集，由于人類活動過于頻繁，森林生態(tài)系統(tǒng)處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，而且以人工林為主，分布在綜合公園或者旅游度假區(qū)內(nèi)，其生態(tài)結(jié)構(gòu)簡單、功能脆弱、自凈能力弱，受外界影響較大。

2.2 綠地資源量多景少

經(jīng)過多年的城市建設(shè)，佛山城區(qū)綠地系統(tǒng)發(fā)展迅速，在城市環(huán)境條件下已經(jīng)建立了生態(tài)與景觀相協(xié)調(diào)的人工植物群落，城區(qū)以中型綠化覆蓋斑塊為主，整個(gè)綠地系統(tǒng)布局屬于“綠環(huán)+綠廊+綠楔+斑塊”形成的“雙環(huán)”城市環(huán)帶網(wǎng)狀綠地布局模式，城區(qū)的綠地散布在公園、居住區(qū)、廣場和街心等地方。雖然綠地資源提高了，但是可為游客提供記憶點(diǎn)的景點(diǎn)卻依舊缺乏。佛山雖然是“歷史文化名城”，但在綠地系統(tǒng)建設(shè)中鮮有見到屬于佛山的文化符號，缺少個(gè)性?，F(xiàn)代的城市景觀籠罩在廣州、深圳和香港等大城市的發(fā)展模式下，難以突出本土特色。

2.3 生態(tài)文化建設(shè)與森林景觀建設(shè)不同步

生態(tài)文化建設(shè)旨在通過提高人們對自然生態(tài)的認(rèn)識和關(guān)注，從而利于資源的開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，佛山對于森林景觀改造的重視程度遠(yuǎn)高于生態(tài)文化宣傳，而市區(qū)內(nèi)的森林公園亟需通過生態(tài)文化建設(shè)向全社會展示林業(yè)建設(shè)成果、普及生態(tài)知識、增強(qiáng)生態(tài)意識、弘揚(yáng)生態(tài)文明、倡導(dǎo)人與自然和諧價(jià)值觀等內(nèi)容，喚起群眾的生態(tài)意識，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，積極投身到生態(tài)建設(shè)中去。在森林景觀建設(shè)的同時(shí)，佛山還需要通過加強(qiáng)教育指導(dǎo)與宣傳、抓住獨(dú)特的文化產(chǎn)品和文化形象、大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等方面來促進(jìn)生態(tài)文化與森林景觀的同步建設(shè)，在原有基礎(chǔ)上提高和創(chuàng)新。

2.4 資金投入與綠地供給不平衡

隨著佛山改革開放進(jìn)程的推進(jìn)、收入差距的拉大、社會分層的加劇，城市中的不同區(qū)位存在著明顯的發(fā)展差異。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較成熟、商品住宅市場較活躍的區(qū)域在綠地系統(tǒng)建設(shè)上獲得的專項(xiàng)建設(shè)資金更多，如禪城區(qū)、南海區(qū)和順德區(qū)，但是這些區(qū)域可供建設(shè)綠地系統(tǒng)的土地資源不多，且大部分土地都用于商業(yè)建設(shè)與開發(fā)。高明區(qū)和三水區(qū)雖不及另外3個(gè)區(qū)發(fā)展迅猛，但卻擁有更多得天獨(dú)厚的自然資源。綠水青山是高明區(qū)、三水區(qū)2個(gè)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢所在，也是2個(gè)區(qū)域未來發(fā)展的寶貴資源，森林公園、自然保護(hù)區(qū)和農(nóng)業(yè)種植區(qū)等，都為兩地綠地系統(tǒng)的建設(shè)提供了充足的空間。

3 建設(shè)思路與布局

3.1 建設(shè)思路

佛山市“緊扣一個(gè)主題，抓住兩個(gè)重點(diǎn)，做好三篇文章，構(gòu)建四大體系，打造五大特色”(圖1)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)森林城市。

圖1 佛山市高品質(zhì)森林城市建設(shè)思路圖

3.2 建設(shè)布局

根據(jù)佛山自然格局及城鎮(zhèn)發(fā)展條件，基于區(qū)域與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境自然本底、資源環(huán)境條件及其生態(tài)敏感性分區(qū)，厚植基礎(chǔ)，錨固生態(tài)框架，構(gòu)建“一心、三屏、六核、七脈、百村、千園、萬林”自然生態(tài)安全格局(圖2，表1)，夯實(shí)“山水林田湖”生態(tài)本底，提升生態(tài)質(zhì)量。

表1 佛山市高品質(zhì)森林城市建設(shè)布局說明表

圖2 佛山市高品質(zhì)森林城市建設(shè)布局圖

4 建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)工程

4.1 主要建設(shè)任務(wù)

尊重自然、順應(yīng)自然生態(tài)演繹規(guī)律，協(xié)同整合森林生態(tài)屏障體系、綠色生態(tài)水網(wǎng)體系、嶺南生態(tài)文化體系、生態(tài)公共服務(wù)體系，建立“城鄉(xiāng)-城郊-城區(qū)-社區(qū)”多層次生命協(xié)同的自然生態(tài)格局(表2)。

表2 佛山市高品質(zhì)森林城市主要建設(shè)任務(wù)表

4.2 重點(diǎn)建設(shè)工程

按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，實(shí)施城市生態(tài)綠心群建設(shè)等十大重點(diǎn)建設(shè)工程，構(gòu)建一體化的區(qū)域生態(tài)支撐體系，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能(表3)。

表3 佛山市高品質(zhì)森林城市重點(diǎn)建設(shè)工程表

5 結(jié)語

佛山市高品質(zhì)森林城市建設(shè)，是踐行《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的打造生態(tài)防護(hù)屏障、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理和創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式的重要行動。隨著高品質(zhì)森林城市建設(shè)實(shí)施，預(yù)計(jì)至2022年，佛山市將新增森林面積9 000 hm2，區(qū)域森林覆蓋率達(dá)到39.33%；森林質(zhì)量進(jìn)一步提高，山水田林湖等自然生態(tài)系統(tǒng)的連通性得到增強(qiáng)，森林生態(tài)效益發(fā)揮明顯，能夠極大地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)需求；佛山城市整體形象得到提升，民眾生活質(zhì)量大幅度提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的承載力和彈性空間，是綠色引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級的典范。