基于生態(tài)電價補償機制促進云南綠色優(yōu)質(zhì)中小水電事業(yè)發(fā)展

蔚立軍

摘要：云南省是水電大省，水電作為綠色可再生能源，在保證生態(tài)發(fā)展的過程中，需要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，建立生態(tài)電價補償機制，協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展。

關鍵詞：綠色;小水電

一、云南小水電發(fā)展概況

云南省中小水電具有數(shù)量多、分布廣，徑流水電較多的特點，經(jīng)濟可開發(fā)裝機容量3000萬千瓦，圍繞云南金沙江、瀾滄江、怒江、珠江、紅河和伊洛瓦底江（上游）六大水系，中小水電呈現(xiàn)遍地開花的特點，全省各州市都有中小水電站。目前，全省129個縣（市、區(qū)）中有118個縣（市、區(qū)）建設投資建設了中小水電站。全省70%的農(nóng)村人口用電、90%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電來自中小水電站。近年來，云南中小水電在市場逐步成長壯大，已發(fā)展成擁有2800余座電站，裝機容量近2500萬千瓦，2019年發(fā)電量達737億千瓦時，占全省電力總裝機容量20%以上。

二、當前面臨的困難和問題

（1）電力供需形勢嚴峻而遭受阻

當前經(jīng)濟形勢下，電力供求不均衡，中小水電資源整合受阻。在當前的政策下，中小水電在同等條件下優(yōu)先保證上網(wǎng)。但所有的優(yōu)先都是基于同一時期、同一形勢下的優(yōu)先，若整體的經(jīng)濟形勢不好，用電需求較低，也無法保障全額上網(wǎng);

（2）資源整合所需資金壓力較大

中小水電資源整合，需要的資金量較大，需要建立一個較為穩(wěn)固的資金來源渠道及較低的資金成本;低成本的資金來源保障是中小水電資源整合及后續(xù)良好經(jīng)營的關鍵。

（3）賣方存在中小水電資源漲價預期

隨著新電改的深入推進及相關紅利的逐步釋放，很多資金實力雄厚的大型企業(yè)，在組建售電公司的同時，也瞄準云南中小水電資源整合，以便打造“發(fā)售一體化”產(chǎn)業(yè)鏈條而占領未來市場先機。加之，云南省政府又叫停中小水電開發(fā)，存量中小水電的整合，形成較大的競爭格局。即使在當前電力嚴重供大于求的形勢下，中小水電賣方也存在著漲價的心理預期。

三、生態(tài)補償電價及計算方法

前人對農(nóng)村小水電電氣化、管理與規(guī)劃提出了要求。2014年，以《生態(tài)補償條例》草案的立法解釋為背景，汪勁討論了生態(tài)補償?shù)母拍?。葉舟運用經(jīng)濟學產(chǎn)權理論及其外部性原理、生態(tài)系統(tǒng)空間牲和柵格模型，并結合制度經(jīng)濟學理論，提出了制度基礎和多層次的生態(tài)補償政策框架。基于發(fā)達國家經(jīng)驗的歸納與類比，安果認為生態(tài)補償機制的制度與調(diào)整，應圍繞生態(tài)補償機制的健康、良性以及可持續(xù)運轉(zhuǎn)來進行。

2005年國家出臺《可再生能源法》，該法律的出臺普遍加快了可再生能源開發(fā)的步伐，且法律中的許多條款與小水電行業(yè)多年的呼喚及政策建議相吻合，如對可再生能源合理定價。2019年11月20日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《生態(tài)綜合補償試點方案》（簡稱《試點方案》），將在西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)，福建、江西、貴州、海南四省，以及我國率先建立跨省流域補償機制的安徽省，選擇50個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)綜合補償試點工作，進一步健全生態(tài)保護補償機制。根據(jù)小水電生態(tài)補償?shù)膬擅嫘?，將生態(tài)補償分為“增益補償”和“抑損補償”兩種類型。本次生態(tài)補償電價屬“抑損補償”，主要補償小水電因河道生態(tài)環(huán)境修復而枯水期限制運行的損失。

生態(tài)補償電價具體計算過程如下：

（1） 研究對象（電站）年利用小時數(shù)為 T，近 3 年發(fā)電量為A，引水流量 Q，上網(wǎng)電價為 V，水頭 H，p 為引水流量減少百分數(shù)，v 為上網(wǎng)電價上調(diào)百分數(shù)。

（2） 電站出力 P=KQH。

（3） 年發(fā)電用水量 = 設計流量* 發(fā)電小時數(shù)。

（4） 電站的效率，W1=PV。

（5） 考慮生態(tài)下泄的情況下，W2=P（1-p）V（1+v）。

（6） 在保證電站收益不變的情況下，W1=W2。

（7） 最終算出 v，即 v=1/（1-p）-1。

四、促進水電事業(yè)綠色發(fā)展必須建立生態(tài)電價補償機制

之前水電的規(guī)劃、開發(fā)利用并未進行長期考慮，導致下游生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，影響了生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)在必須強調(diào)水資源的合理利用，落實生態(tài)流量，建立生態(tài)電價補償機制。

生態(tài)電價補償機制的建議：

（1）落實水電水電上網(wǎng)電價，嚴格按照相關規(guī)定進行。

在發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價放開、實施市場化交易之前，中小水電上網(wǎng)電價按照物價主管部門制定的分類標桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

（2）建立綠色水電電價補償機制;

參考已經(jīng)落實并實施順利的各省、市生態(tài)電價補償機制，研究適合本省省情，在能夠有力保證生態(tài)環(huán)境的基礎上，完善小水電優(yōu)先上網(wǎng)及電價政策，建立云南省綠色水電電價補償機制。

（3）保證水電上網(wǎng)，對上網(wǎng)電價進行全額收購

由于水電站下泄水資源和水電站市場化需求，造成不能對電價的全額收購，針對此類情況，應優(yōu)先保證水電上網(wǎng)，建立健全的小水電綠色可持續(xù)發(fā)展評價制度，全價收購綠色水電電量。

（4）與各地政府加強溝通交流，爭取資金投入

對企業(yè)增設或改造生態(tài)流量泄放設施進行補助將水電企業(yè)增設或改造生態(tài)流量泄放安全設施及有關監(jiān)測設施納入政府重點推動的民生工程，積極爭取有關建設資金給予，減輕水電企業(yè)負擔。

對企業(yè)革新或改造生態(tài)流量下設施進行資金補償，與各地政府加強溝通交流，爭取資金投入，補償相關費用，減輕中小水電企業(yè)的負擔。

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