淺談供電企業(yè)“小散臨”作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控

孫鵬荊 任華溢 李鵬

摘要：通過(guò)對(duì)“小散臨”施工作業(yè)類(lèi)型及數(shù)量的調(diào)研，分析了在專(zhuān)業(yè)管理、安全監(jiān)督方面存在的問(wèn)題，提出從作業(yè)任務(wù)動(dòng)態(tài)維護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、完善配套考核制度4個(gè)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)在“小散臨”作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)用，進(jìn)一步確?！靶∩⑴R”作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全有序。

關(guān)鍵詞：“小散臨”作業(yè)? ;現(xiàn)場(chǎng)安全管控;? 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)

一、“小、散、臨”作業(yè)現(xiàn)狀

（一）作業(yè)開(kāi)展情況

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，公司關(guān)于“小、散、臨”作業(yè)類(lèi)型主要集中在生產(chǎn)、基建、營(yíng)銷(xiāo)、配網(wǎng)以及事故搶修等小型、零星、地點(diǎn)分散、臨時(shí)安排的現(xiàn)場(chǎng)，此類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)通常符合“小、散、臨”中一種或至少兩種特點(diǎn)。如輸變電生產(chǎn)緊急缺陷處理現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)性較為突出（臨），同時(shí)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)普遍不高且作業(yè)時(shí)間較短（?。?工作許可主要是申請(qǐng)事故搶修單、二種工作票等形式。基建施工作業(yè)點(diǎn)多面廣（散），但有長(zhǎng)期作業(yè)計(jì)劃，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大;施工許可采取作業(yè)票、工作票方式。配網(wǎng)線(xiàn)路遷改、線(xiàn)路處缺等作業(yè)地點(diǎn)零星分散（散），但風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)普遍較低（?。?工作許可時(shí)，由調(diào)度部門(mén)進(jìn)行電話(huà)許可，運(yùn)維操作隊(duì)、供電所落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施。營(yíng)銷(xiāo)用戶(hù)裝表接電類(lèi)作業(yè)具有臨時(shí)性（臨）、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低、作業(yè)時(shí)間短（小）、且點(diǎn)多面廣（散）等特點(diǎn);使用《電能表裝拆工作單》和填用第二種工作票或低壓工作票。

根據(jù)納入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)）及線(xiàn)下工單作業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)，公司年度開(kāi)展“小、散、臨”作業(yè)共計(jì)1100余項(xiàng)，其中輸變電主網(wǎng)方面事故、缺陷搶修等現(xiàn)場(chǎng)300余項(xiàng)，基建零散作業(yè)80余項(xiàng)，配網(wǎng)帶電作業(yè)、線(xiàn)路遷改、缺陷處理等類(lèi)型作業(yè)500余項(xiàng)，營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)裝表接電、故障處理等類(lèi)型作業(yè)200余項(xiàng)。

（二）安全監(jiān)督情況

公司目前采用“視頻+現(xiàn)場(chǎng)”安全監(jiān)督的方式對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。但受限于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)特點(diǎn)，部分專(zhuān)業(yè)未將所有作業(yè)納入平臺(tái)管控，未實(shí)現(xiàn)所有“小散臨”現(xiàn)場(chǎng)視頻督查全覆蓋;且安全監(jiān)督人員往往因?yàn)闊o(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確掌握作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督范圍、監(jiān)督時(shí)間和次數(shù)上存在較大困難，督查不能覆蓋到每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，特別是配網(wǎng)、營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)小散現(xiàn)場(chǎng)尤為突出。

從目前查糾違章情況來(lái)看，分析了公司此類(lèi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)、違章占比情況。

通過(guò)統(tǒng)計(jì)可以看出，此類(lèi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未有效開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督、作業(yè)不交底、圍欄設(shè)置不規(guī)范、工器具或防護(hù)用品不合格、工作票不合格等違章風(fēng)險(xiǎn)占比較高，是容易發(fā)生事故的主要因素，也是強(qiáng)化“小散臨”作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控的重點(diǎn)。

二、“小、散、臨”作業(yè)管理存在的問(wèn)題

1.專(zhuān)業(yè)管理方面

“人”員管理不到位。各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)缺乏專(zhuān)業(yè)管理作業(yè)計(jì)劃人員，未能及時(shí)掌握、審核、報(bào)備各自專(zhuān)業(yè)臨時(shí)、分散等作業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管控失位。部分施工隊(duì)伍為節(jié)約成本，對(duì)于此類(lèi)作業(yè)選用臨時(shí)作業(yè)人員，導(dǎo)致施工隊(duì)伍整體素質(zhì)低、經(jīng)驗(yàn)少，為作業(yè)埋下事故隱患。“機(jī)”械、設(shè)備管理不到位。未定期對(duì)安全工器具、個(gè)人防護(hù)用品進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)，不合格機(jī)械設(shè)備、工器具在施工現(xiàn)場(chǎng)使用，存在安全隱患。施工用電安全管理不到位，經(jīng)常有發(fā)現(xiàn)未做好設(shè)備保護(hù)接地、未安裝漏電保護(hù)開(kāi)關(guān)、臨時(shí)用電隨意搭接等違章現(xiàn)象存在。作業(yè)方“法”不標(biāo)準(zhǔn)。施工單位對(duì)于此類(lèi)作業(yè)重視程度不高，不制定或隨意應(yīng)付制定施工方案，使得作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員不執(zhí)行或無(wú)法執(zhí)行，尤其是配網(wǎng)、營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)小型分散對(duì)作業(yè)流程草草了事，違章頻發(fā)，大大增加了現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.安全監(jiān)督方面

安全重視程度不夠。公司及各層級(jí)對(duì)大型的、復(fù)雜的施工作業(yè)比較重視，現(xiàn)場(chǎng)安全措施、技術(shù)措施、組織措施都能夠落實(shí)監(jiān)督到位，現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章相對(duì)較少。而對(duì)小型的、分散的、臨時(shí)的施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)比較容易忽視，導(dǎo)致此類(lèi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。管控監(jiān)督覆蓋不全。受目前現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)督及平臺(tái)指標(biāo)考核等因素影響，部分部門(mén)不愿將小型、零散、臨時(shí)作業(yè)納入平臺(tái)進(jìn)行管控，此類(lèi)作業(yè)公司不能全面掌握，同時(shí)部門(mén)監(jiān)督管控力度不大，導(dǎo)致部分“小散臨”作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在無(wú)人監(jiān)督的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)“小、散、臨”作業(yè)安全管控的措施

1.加強(qiáng)平臺(tái)作業(yè)任務(wù)動(dòng)態(tài)維護(hù)

從計(jì)劃管控入手，明確各級(jí)職責(zé)分工，各生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)提前1天將第2天臨時(shí)安排的作業(yè)任務(wù)上傳到平臺(tái)中，明確工作負(fù)責(zé)人、工作票類(lèi)型、人員承載力、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等;班組所在部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定級(jí)、批復(fù)作業(yè)計(jì)劃、組織落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、到崗到位等各環(huán)節(jié)落實(shí);各級(jí)管理人員、安全督查人員根據(jù)平臺(tái)計(jì)劃適時(shí)掌握作業(yè)部門(mén)的工作狀態(tài)，便于有針對(duì)性、有重點(diǎn)的開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)安全督查工作。

2.建立作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制常態(tài)機(jī)制

按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的原則，以現(xiàn)場(chǎng)反違章和督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為根據(jù)，從設(shè)備、環(huán)境、人員和管理4個(gè)方面進(jìn)行周統(tǒng)計(jì)、月分析，形成作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制表。在安排“小散臨”作業(yè)任務(wù)時(shí)，班組、工區(qū)、公司三個(gè)層級(jí)根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制表進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析辨識(shí)，準(zhǔn)確確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度，明確現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施、管控負(fù)責(zé)人層級(jí)以及管控時(shí)間，同時(shí)為現(xiàn)場(chǎng)管控監(jiān)督提供參考依據(jù)。

3.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督

依托平臺(tái)的視頻監(jiān)督是對(duì)人員到現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督方式的有效補(bǔ)充，特別是針對(duì)“小散臨”作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、全過(guò)程的監(jiān)控，因此各級(jí)管理人員根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制表，在辦公室結(jié)合平臺(tái)任務(wù)實(shí)時(shí)開(kāi)展有效視頻監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)此類(lèi)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作情況有效掌握，查閱和記錄重點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)資料，及時(shí)制止和糾正違章行為，確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全平穩(wěn)。

4.建立平臺(tái)應(yīng)用考核制度

配套的考核制度是規(guī)范平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障，因此針對(duì)平臺(tái)功能詳細(xì)制定相應(yīng)的考核制度，將作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行管控、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)中管控措施落實(shí)、作業(yè)收尾等作業(yè)全過(guò)程以及監(jiān)督情況納入考核，是實(shí)現(xiàn)“小散臨”作業(yè)安全目標(biāo)的重要手段。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作開(kāi)展情況和措施落實(shí)情況的考核與控制，強(qiáng)化各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)工作安全。

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作者簡(jiǎn)介：孫鵬荊，男，漢，1991年4月生，河南輝縣人，研究生，工程師。研究方向：變電檢修，電力安全管理