水利樞紐安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究

羅力謙

廣東粵海飛來(lái)峽水力發(fā)電有限公司，廣東 清遠(yuǎn) 511518

1 樞紐概況

廣東省樂(lè)昌峽水利樞紐位于韶關(guān)市北江支流武江樂(lè)昌峽河段內(nèi)，以防洪為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧航運(yùn)、灌溉等綜合利用，是解決北江中上游洪水威脅，實(shí)現(xiàn)庫(kù)堤結(jié)合防洪體系，保障粵北地區(qū)防洪安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性工程。

樂(lè)昌峽水利樞紐為Ⅱ等大（2）型工程，主要建筑物和設(shè)施設(shè)備有攔河壩、發(fā)電廠及引水工程、進(jìn)出水口閘門及啟閉設(shè)備、混流式水輪發(fā)電機(jī)組、升壓站及開(kāi)關(guān)站、配套的管理設(shè)施、滑坡體整治工程、交通工程、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)等。該樞紐工程于2008年5月動(dòng)工興建，2013年6月建成試運(yùn)行，至今正常投運(yùn)8年。

2 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程

樂(lè)昌峽水利樞紐于2014年3月開(kāi)始開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)評(píng)工作，以“落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理、持續(xù)改進(jìn)”為導(dǎo)向，經(jīng)歷了策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)、自評(píng)整改、達(dá)標(biāo)評(píng)審共6個(gè)階段，建立了完善的水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的體系。2016年4月順利通過(guò)水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位核查，獲得水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)證書(shū)；以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)為中心任務(wù)，嚴(yán)格按照水利部要求和《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》，分別開(kāi)展了2016～2019年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度自評(píng)工作，并提交年度自評(píng)報(bào)告，于2019年3月獲得了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位延期換證。

3 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)措施

3.1 健全安全管理機(jī)構(gòu)，提供安全組織保障

樂(lè)昌峽水利樞紐建立以主任為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主管生產(chǎn)副主任為安全直接責(zé)任人，各部長(zhǎng)為部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全管理機(jī)構(gòu)，全面指揮安全生產(chǎn)工作及決策重要安全生產(chǎn)問(wèn)題。通過(guò)成立安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，下設(shè)安委會(huì)辦公室，配備了6名專職安全員、12名兼職安全員，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

3.2 明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，落實(shí)安全生產(chǎn)考核

樂(lè)昌峽水利樞紐執(zhí)行廣東省水利廳全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”要求，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確安全生產(chǎn)總體目標(biāo)和安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，包括生產(chǎn)安全事故控制、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理、三級(jí)安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理等方面。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門、各崗位的安全職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，并通過(guò)綜合考核的方式，每月對(duì)部門人員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查、考核，由各部門形成月度報(bào)告報(bào)安委會(huì)辦公室，安委會(huì)每季度考核各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行到位。

3.3 及時(shí)識(shí)別適用法規(guī)，完善安全管理制度

樂(lè)昌峽水利樞紐制定《安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理辦法》，定期識(shí)別適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)更新及發(fā)布清單，將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求融入安全生產(chǎn)規(guī)章制度。通過(guò)新員工上崗培訓(xùn)、外部技能研修培訓(xùn)、內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的方式，組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的學(xué)習(xí)。

3.4 保障安全生產(chǎn)需要，增加安全生產(chǎn)投入

樂(lè)昌峽水利樞紐制定《安全生產(chǎn)投入保障制度》，明確安全專項(xiàng)費(fèi)用的提取、使用、管理的程序、職責(zé)及權(quán)限，按年度編制安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，按季度進(jìn)行安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)。安全防護(hù)設(shè)備采購(gòu)、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、安全檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改等費(fèi)用按計(jì)劃逐項(xiàng)落實(shí)。

3.5 重視日常教育培訓(xùn)，提高職工安全素質(zhì)

樂(lè)昌峽水利樞紐安全生產(chǎn)管理人員通過(guò)培訓(xùn)、考核合格后上崗，嚴(yán)格實(shí)施新職工三級(jí)安全教育培訓(xùn)上崗制度，對(duì)重新上崗、調(diào)整工作崗位的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。按照安全生產(chǎn)需求安排特種作業(yè)人員參加特種作業(yè)培訓(xùn)，確保持證上崗。做好職業(yè)健康防護(hù)，設(shè)立職業(yè)危害區(qū)域警示。做到培訓(xùn)到位、指導(dǎo)到位、教育到位、警示到位。

3.6 強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施管理，確保樞紐安全運(yùn)行

樂(lè)昌峽水利樞紐對(duì)攔河壩進(jìn)行注冊(cè)，制訂年度除險(xiǎn)加固計(jì)劃。強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理，從設(shè)備設(shè)施安裝、驗(yàn)收、使用，到設(shè)備設(shè)施檢修、報(bào)廢，進(jìn)行全生命周期安全管理。實(shí)行特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗，建立特種設(shè)備技術(shù)檔案，根據(jù)特種設(shè)備技術(shù)性能按期進(jìn)行維護(hù)、檢驗(yàn)，確保特種設(shè)備運(yùn)行安全。

3.7 規(guī)范作業(yè)行為管理，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)督

樂(lè)昌峽水利樞紐通過(guò)不斷規(guī)范作業(yè)行為管理，使人、機(jī)、料、法、環(huán)等環(huán)節(jié)處于良好狀態(tài)。設(shè)置安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，建立水文氣象信息渠道，編制調(diào)度規(guī)程和調(diào)度制度，建立防洪度汛組織機(jī)構(gòu)，編制年度防洪度汛預(yù)案，完善消防安全管理制度，建立消防安全組織機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)管理制度，確保從事電氣檢修、起重吊裝、登高架設(shè)等作業(yè)的人員按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定持證上崗，并按要求落實(shí)“兩票”制度，規(guī)范作業(yè)管理程序，確保作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)受控。

3.8 實(shí)行閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)隱患排查及治理率達(dá)100%

樂(lè)昌峽水利樞紐定期開(kāi)展隱患排查工作，包括專項(xiàng)安全檢查、節(jié)假日安全檢查、月度安全檢查和日常巡查。對(duì)排查出的一般隱患及時(shí)進(jìn)行整改排除，對(duì)重大隱患制訂治理方案整改排除，所有安全隱患均落實(shí)整改責(zé)任人、整改措施、整改期限、整改資金和應(yīng)急預(yù)案。引進(jìn)信息化管理手段，建立樂(lè)昌峽發(fā)電生產(chǎn)管理系統(tǒng)“安監(jiān)管理”模塊，形成安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自報(bào)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理情況的統(tǒng)計(jì)分析，極大地提高了設(shè)備隱患排查工作的規(guī)范性和高效性，并對(duì)隱患治理情況進(jìn)行驗(yàn)收和效果評(píng)估，實(shí)行閉環(huán)管理，確保隱患排查及治理率達(dá)100%。

3.9 重視應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急保障能力

樂(lè)昌峽水利樞紐成立以安全生產(chǎn)第一責(zé)任人為組長(zhǎng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急管理辦公室，組建突發(fā)事件救援小組，明確了各類事件處置的總指揮以及各救援小組的職責(zé)。編制完善的樞紐應(yīng)急預(yù)案體系，包括1個(gè)綜合應(yīng)急救援預(yù)案、26個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和21個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。制定應(yīng)急資金保障制度，儲(chǔ)備應(yīng)急救援所需的物資，明確存放地點(diǎn)和具體數(shù)量，并根據(jù)實(shí)際使用情況建立相應(yīng)的應(yīng)急物資臺(tái)賬。安排專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)應(yīng)急裝備和物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其可靠、完好。定期組織應(yīng)急演練，對(duì)演練結(jié)果進(jìn)行了評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的不足，并進(jìn)行修訂。將生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援納入安全教育培訓(xùn)當(dāng)中，使應(yīng)急救援人員掌握相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)，提高應(yīng)急保障能力。

4 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作成效

（1）進(jìn)一步完善了樞紐安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)了樞紐安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過(guò)對(duì)照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，補(bǔ)充完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，編制《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)管理原則，不斷提高安全生產(chǎn)管理能力，使樞紐的安全生產(chǎn)工作逐漸趨向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（2）完善了安全生產(chǎn)管理制度。樂(lè)昌峽水利樞紐在2013年、2015年、2017年修編《管理制度匯編》制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合5年多的運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，又補(bǔ)充完善了35篇安全生產(chǎn)管理制度，形成了較為完善的管理制度體系。

（3）規(guī)范了隱患排查治理機(jī)制。通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，真正做到了整改責(zé)任、措施、時(shí)限、資金、預(yù)案“五落實(shí)”，同時(shí)將治理情況和驗(yàn)收通過(guò)樞紐的內(nèi)部網(wǎng)實(shí)時(shí)公布，實(shí)行閉環(huán)管理，促使樞紐的安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的進(jìn)度明顯加快，質(zhì)量明顯提高。

（4）促進(jìn)了安全生產(chǎn)檔案管理水平的提升。在達(dá)標(biāo)活動(dòng)中，通過(guò)梳理、細(xì)化，將安全生產(chǎn)檔案分類為400多項(xiàng)，規(guī)范安全生產(chǎn)檔案的收集、整理、歸檔和保管，確保檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用，顯著提升了安全生產(chǎn)檔案管理水平。

（5）推動(dòng)了安全生產(chǎn)管理信息化。樞紐積極推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以信息化技術(shù)為支撐，推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高事故預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，提升危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查治理能力，全面掌握樞紐安全生產(chǎn)工作狀況。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)及5年的持續(xù)改進(jìn)，樂(lè)昌峽水利樞紐安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程并投入有效運(yùn)行，強(qiáng)化了職工安全生產(chǎn)意識(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任事故為零。2016—2020年，自評(píng)工作圍繞《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》開(kāi)展，由安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)核心要素中安全生產(chǎn)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)安全、職業(yè)健康等13個(gè)要素進(jìn)行了評(píng)價(jià)，連續(xù)5年自評(píng)得分均在95分以上，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供同行借鑒。