全球視野下廣東省高端裝備制造業(yè)發(fā)展問題及對策分析＊

文 /郭亮 曾鏡靈 林超輝 張良浩 陳輝

0 引言

高端裝備制造業(yè)代表著國家制造業(yè)發(fā)展的最高水平，是國家參與國際競爭的產(chǎn)業(yè)前沿，既包括傳統(tǒng)制造業(yè)的高端部分，也包括新興產(chǎn)業(yè)的高端部分。其特點主要表現(xiàn)在三個方面：第一，技術含量高，表現(xiàn)為知識、技術密集，體現(xiàn)多學科和多領域高精尖技術的繼承；第二，處于價值鏈高端，具有高附加值；第三，在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心部位，其發(fā)展水平?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

高端裝備制造業(yè)集中體現(xiàn)了一個國家制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平，是各國尖端裝備研制、生產(chǎn)及維修保障的重要支柱，是國家安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是各個國家綜合實力比拼的重要方面。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，制造業(yè)不僅始終得到高度重視，其適時的階段性轉(zhuǎn)型更開啟了一個新的時代。以德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、美國先進制造業(yè)回歸規(guī)劃、日本振興制造業(yè)計劃等為代表的支持高端裝備制造業(yè)發(fā)展的做法，再次掀起了“第四次工業(yè)革命”浪潮。因此，系統(tǒng)梳理全球及廣東省高端裝備制造技術領域目前的發(fā)展狀況，總結分析存在的問題并提出相應的應對措施是當前的研究重點，具有重要指導意義。

1 全球高端裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢

當前，全球制造產(chǎn)業(yè)競爭進入了全新階段，高端裝備制造已成為了全球制造業(yè)競爭的焦點，為了確保在未來全球產(chǎn)業(yè)體系與全球價值鏈分工體系中繼續(xù)保持領導地位，美國、德國、日本等制造業(yè)傳統(tǒng)強國積極布局高端裝備制造業(yè)，從自身的優(yōu)勢領域出發(fā)切入到新一輪的工業(yè)革命中，引導生產(chǎn)方法與模式的創(chuàng)新。如：美國的“再工業(yè)化”計劃瞄準高端制造領域，側重發(fā)展高附加值的制造業(yè)，目標是使美國重新具備強大競爭力的新工業(yè)體系，推動美國高端人才、高端技術、高端設備和高端創(chuàng)新集群發(fā)展，并保持在高端制造領域的研發(fā)領先、技術領先和制造領先；德國的“工業(yè)4.0”是一次制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，它從根本上重構了包括制造、工程、材料使用、供應鏈和生命周期管理在內(nèi)的整個工業(yè)流程，并利用其相對弱勢的互聯(lián)網(wǎng)技術與強勢的制造業(yè)相結合，共同發(fā)展、相互促進，以提升本國的智能制造水平；“印度制造”計劃推動了制造業(yè)的發(fā)展，吸引的外國投資明顯增加，印度政府通過進一步簡化勞動法、放松管制和取消許可等措施，重點推動紡織、皮革、汽車及配件、電子、工程產(chǎn)品、公路和高速公路、信息技術等25個行業(yè)的發(fā)展，以基礎設施建設、制造業(yè)和智慧城市為經(jīng)濟改革戰(zhàn)略的三根支柱，通過智能制造技術的廣泛應用，力爭將印度打造成新的“全球制造中心”等?？傊瑸榱嗽谛乱惠啴a(chǎn)業(yè)革命角逐中占據(jù)有利地位，無論是發(fā)達國家還是新興國家，都積極推動新興技術與高端裝備制造技術的融合發(fā)展，推動工業(yè)領域的高端化與智能化，提高本國工業(yè)經(jīng)濟與競爭實力，以謀求在未來的發(fā)展中占據(jù)關鍵地位，以獲得在制造業(yè)上更高的戰(zhàn)略地位，進而提升自身的科技實力、經(jīng)濟實力和國防實力。

近年來，我國制造業(yè)得到了飛速發(fā)展，從總體規(guī)模來看，技術水平實現(xiàn)了大幅提升，綜合實力也不斷增強，同時，創(chuàng)新能力也在不斷提高，一批高端裝備研究取得突破性進展，如“神舟”系列航天飛船成功發(fā)射、“蛟龍”號載人潛水器研制成功、ARJ21新型支線客機交付商用、長江三峽升船機刷新世界紀錄、多軸精密重型機床等產(chǎn)品已躋身世界先進行列，高鐵、核電、通信設備等具備全球競爭力。2017年我國工業(yè)產(chǎn)值高于美日德三國總和，預計十年內(nèi)我國將成為占世界制造業(yè)產(chǎn)值30%~40%的產(chǎn)出國。

2 廣東省高端裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

廣東省作為我國經(jīng)濟第一大省，是全國乃至全球重要的制造基地。高端裝備制造業(yè)是廣東省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是廣東省立足國內(nèi)乃至世界經(jīng)濟發(fā)展版圖重要且富有特色的關鍵一環(huán)，加大力度布局和發(fā)展高端裝備制造業(yè)已成為廣東省的必然發(fā)展趨勢。大力培育和發(fā)展高端裝備制造業(yè)，是廣東省提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的必然要求，是搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的必由之路，是由制造大省向制造強省轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，也是以創(chuàng)新引領制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向和重要支撐。

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省作為國內(nèi)具有代表性的制造大省，一直高度重視裝備制造業(yè)特別是高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，通過加大研發(fā)投入力度、搭建高水平創(chuàng)新平臺、培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等方式，建成了以珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶為核心的區(qū)域發(fā)展特色和競爭優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要裝備支撐。廣東省先進裝備制造業(yè)增加值從2015年的4100億元左右增長至2020年的7200億元左右；預計到2025年，產(chǎn)業(yè)營收達3000億元以上，年均增長率達10%以上，其中海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)年均增長18%、衛(wèi)星及應用產(chǎn)業(yè)年均增長20%，有望成為高端裝備制造業(yè)新的增長極之一。另外，廣東省先進裝備制造業(yè)形成了一批關鍵核心領域高價值專利，知識產(chǎn)權儲備、運營和保護能力明顯提升，知識產(chǎn)權成為高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和營業(yè)收入的重要來源。

廣東省重點發(fā)展的裝備制造業(yè)主要有智能制造裝備、汽車制造、船舶與海洋工程裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、航空裝備、新能源裝備、衛(wèi)星裝備八大領域。智能制造裝備重點推進智能儀表裝備、智能專用裝備等大類產(chǎn)品，實現(xiàn)各種制造過程自動化、智能化、精益化、柔性化，帶動整體智能裝備水平的提升，重點培育廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、揭陽、順德等地10個左右智能制造示范基地；依托省內(nèi)良好的汽車制造業(yè)基礎，鼓勵自主品牌產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)化，掌握汽車核心技術，努力融入國際零部件采購體系，重點建設廣州、深圳、佛山、江門、梅州、湛江等汽車產(chǎn)業(yè)基地；船舶與海洋工程裝備以海洋油氣開發(fā)為主要突破口，大力發(fā)展海洋礦產(chǎn)資源裝備制造業(yè)，重點建設廣州、深圳、珠海、中山、江門等海洋工程裝備基地；航空裝備以市場為主線，組織航空研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、市場服務發(fā)展，大力發(fā)展大型客機和支線飛機，重點突破發(fā)動機關鍵技術和裝備、空中管理系統(tǒng)，建立有持續(xù)發(fā)展能力的航空產(chǎn)業(yè)體系，重點建設珠海通用航空裝備產(chǎn)業(yè)基地，支持汕頭、佛山、陽江等市延伸發(fā)展航空裝備產(chǎn)業(yè)鏈，等等。

2.2 主要優(yōu)勢

廣東省發(fā)展高端裝備制造業(yè)具有以下優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)鏈完備，工業(yè)門類齊全，具有全國40個工業(yè)大類中的36個，且每一個門類都具有完整的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈；二是區(qū)位優(yōu)勢明顯，毗鄰港澳地區(qū)，又是我國最重要的對外窗口之一，在國際科技合作和引進國外高端科技裝備及人才等方面具備較大優(yōu)勢，為高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的外部條件和內(nèi)部環(huán)境；三是市場經(jīng)濟發(fā)達，市場主體多，創(chuàng)新活動活躍，為高端裝備制造業(yè)發(fā)展提供了強大的應用市場。

2.3 存在問題

廣東省的制造業(yè)在快速發(fā)展，然而同時還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。由于歷史原因，廣東省在原先國家大院大所的布局中獲得的資源較少，央企、國企與科研院所布局少，高端裝備制造業(yè)發(fā)展先天較弱，主要以家電、廚具等輕工業(yè)制造為主，在航空航天、海洋裝備、軌道交通等“大國重器”裝備制造領域還存在諸多不足。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不均衡，迫切需要加強對高端裝備制造技術領域優(yōu)勢與短板進行梳理和分析，充分發(fā)揮廣東省在高端精密制造裝備的優(yōu)勢，補齊短板，為把廣東省打造成主導產(chǎn)業(yè)突出、龍頭企業(yè)帶動強、配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的高端裝備制造基地奠定堅實基礎。

2.3.1 國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競爭壓力加大

近年來，美日歐等發(fā)達國家和地區(qū)非常重視制造業(yè)的發(fā)展，通過實施“再工業(yè)化”“工業(yè)4.0”等政策措施，吸引高端制造業(yè)回流，而廣東省作為“兩個前沿”和全球重要制造基地，對全球經(jīng)濟發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化的感受最為直接和深刻，特別是中美貿(mào)易摩擦對廣東省高端裝備制造業(yè)發(fā)展造成較大沖擊。此外，北京、上海、天津、江蘇、浙江等省份紛紛出臺建設制造強省（市）方面的政策舉措，部分省份在財稅、行政事業(yè)性收費、政府服務、人才引進等方面的政策力度強于廣東省，有可能吸引廣東省部分大型生產(chǎn)制造企業(yè)生產(chǎn)基地外遷。

2.3.2 核心技術、核心零部件研發(fā)生產(chǎn)滯后

廣東省高端裝備制造業(yè)存在“大而不強”的問題，主要表現(xiàn)為高新技術產(chǎn)品少、掌握核心技術及設備少、進口依賴度高。如高端制造設備所需的關鍵零部件和配套設備、海洋工程裝備的大多數(shù)設備、節(jié)能型電氣機械裝備、高壓/特高壓裝備、先進醫(yī)療設備、先進核電設備和農(nóng)機設備等仍依賴進口；支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的工業(yè)控制與傳感、通信協(xié)議轉(zhuǎn)換、標識解析等與國際先進水平差距較大；大型制造企業(yè)的研發(fā)設計、資源管理類軟件基本上被國外產(chǎn)品占據(jù)。工業(yè)基礎能力較弱，部分領域核心關鍵技術受制于人，形成廣東省制造業(yè)向高端發(fā)展的瓶頸。

2.3.3 基礎研究和自主創(chuàng)新能力不強

長期以來，廣東省擁有的自主知識產(chǎn)權和自主創(chuàng)新品牌的技術及產(chǎn)品少，主要由于自主研發(fā)創(chuàng)新能力不足，導致缺乏“殺手锏”技術和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈高科技含量、高附加值的關鍵環(huán)節(jié)基本被美日歐等發(fā)達國家和地區(qū)掌控，面臨“高端失守”的困境。此外，廣東省高端裝備制造業(yè)領域產(chǎn)學研合作不夠緊密，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力不高，導致企業(yè)創(chuàng)新成長性較差，缺少能夠?qū)θ虍a(chǎn)業(yè)分工和價值鏈產(chǎn)生重要影響的國際化創(chuàng)新型企業(yè)。

2.3.4 高層次技術人才引育不足

影響廣東省高端裝備制造業(yè)發(fā)展的重要問題之一是高層次技術人才的缺失，在航空航天、海洋船舶、軌道交通、機器人等一些發(fā)展周期長、短時間內(nèi)只有投入沒有產(chǎn)出的重要領域中，廣東省的企業(yè)無法全面支撐這方面的研究，導致對這些領域的人才引育較少；而現(xiàn)行的教育體系和科研體系內(nèi)，缺少培養(yǎng)跨學科復合型人才的環(huán)境和機制，一定程度上抑制了廣東省高端裝備在實際應用領域內(nèi)的發(fā)展?jié)摿?。此外，可調(diào)配資源有限，不能吸引相關技術人才和穩(wěn)定的資金投入，制約了高端裝備制造領域技術的發(fā)展步伐。

2.3.5 產(chǎn)業(yè)體系不完善

由于目前省內(nèi)各級部門對高端裝備制造的概念界定及劃分還沒有形成統(tǒng)一認識，并且在統(tǒng)計學上也沒有專門針對高端裝備制造進行分類統(tǒng)計，導致缺乏統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計口徑和產(chǎn)品功能性認證，不利于產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展；同時，工業(yè)機器人、農(nóng)業(yè)裝備等一些重點領域的技術標準、產(chǎn)品標準等有待制定和完善，高水平計量、檢驗檢測機構數(shù)量較少，在一定程度上制約了裝備制造業(yè)的進一步發(fā)展。

總之，廣東省高端裝備制造業(yè)，在創(chuàng)新應用方面還相對薄弱，并受制于傳感器技術、控制設備技術等高端技術的不足，整體上還未能突破產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)；同時，由于廣東省高端裝備制造業(yè)起步相對較晚，缺乏配套支持，基礎相對不強，并沒有形成強有力的骨干龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模較小，仍沒改變粗放型發(fā)展格局。

3 對策建議

發(fā)展高端裝備制造業(yè)是黨和國家針對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家安全需求作出的一項戰(zhàn)略決策部署，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要舉措。為進一步強化“鍛長板、補短板、揚優(yōu)勢”工作，推動廣東省高端裝備制造業(yè)在“十四五”期間邁上新臺階，本文針對上述問題提出如下對策建議。

3.1 完善頂層設計

一是充分發(fā)揮廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的引導帶動作用，吸引社會資本積極投入高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。二是引導各地市結合地方實際制定更有針對性的扶持政策，完善政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品政策，將更多擁有自主技術、自主品牌的裝備制造產(chǎn)品納入政府采購目錄。三是大力加強科技創(chuàng)新布局，做強先進制造科學與技術省實驗室，推進經(jīng)濟建設領域和國家安全領域重點實驗室體系建設，推進前沿技術基礎研究，同時推動科技創(chuàng)新供給側結構性改革，帶動制造業(yè)邁向高端化。四是制定并組織實施面向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場和國防安全等國家重大戰(zhàn)略需求的高端制造裝備創(chuàng)新工程專項行動計劃，組織省內(nèi)優(yōu)勢單位開展專項攻關，提高高端加工制造設備、測試儀器、科研生產(chǎn)軟件等技術和產(chǎn)品的國產(chǎn)化率和自主可控水平，并且鼓勵依托國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心、高等學校、科研院所建立高端裝備科研生產(chǎn)第三方測試評估機構，建立和完善高端裝備檢驗檢測和評估評價體系。

3.2 推進核心技術攻關

加強對國際形勢的研判，強化對高端裝備制造業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與布局，建立高端裝備制造常態(tài)化信息跟蹤分析機制，持續(xù)跟蹤國際高端裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢，特別是聚焦國外出口管制、技術封鎖、產(chǎn)品斷供等方面，分析研判有關舉措對廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的沖擊，凝練技術攻關方向，充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，傾全省之力集中攻關，突破“卡脖子”技術和產(chǎn)品，發(fā)展戰(zhàn)略必爭技術，集中力量攻克“短板”關鍵裝備，如高端數(shù)控機床、高端機器人和高端自動控制系統(tǒng)、智能高端測試裝備等。繼續(xù)組織實施好廣東省重點領域研發(fā)計劃，加大對重點重大專項的支持力度，精準突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的核心技術、關鍵零部件及高端裝備，加速國產(chǎn)替代進程，實現(xiàn)關鍵核心技術的自主可控。

3.3 提升自主創(chuàng)新能力

目前，廣東省高端裝備的一些核心零部件、關鍵性材料依然依賴進口，存在自主創(chuàng)新能力不強的情況，許多裝備缺乏自主核心技術，因此，需要提升裝備工業(yè)領域的自主創(chuàng)新能力，將國內(nèi)外一些先進技術學精、用好，不斷優(yōu)化配置自身資源，積極突破當前所遇到的各種核心技術瓶頸，掌握核心技術，強化自主創(chuàng)新能力。針對高端裝備制造產(chǎn)業(yè)不同技術領域發(fā)展情況，采取自主創(chuàng)新、技術借鑒、引進合作等方式，實現(xiàn)技術創(chuàng)新能力的提升，根據(jù)各個技術發(fā)展特點選擇具體的能力提升方式。

3.4 引進和培養(yǎng)高層次技術人才

實施裝備制造業(yè)人才振興計劃，強化產(chǎn)業(yè)人才戰(zhàn)略支撐，推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展，核心在技術，關鍵看人才。建立并完善與市場接軌、與人才能力層次匹配的高端人才引進和培育機制，拓寬人才引進和培育渠道，重點引進和培育掌握產(chǎn)品核心技術且具備研發(fā)創(chuàng)新能力的科技人才，具有國際化視野和現(xiàn)代高端裝備制造企業(yè)管理能力的高級管理人才，具有高超操作技能水平的工匠型領軍人才。根據(jù)人才的培養(yǎng)考察情況，有選擇性地對年輕的優(yōu)秀后備人才進行重點培養(yǎng)，讓青年人才在新產(chǎn)品研發(fā)、新技術應用、新項目推廣中擔當重任，激發(fā)創(chuàng)新潛能。

3.5 健全完善產(chǎn)業(yè)體系

以智能制造裝備、汽車制造、船舶與海洋工程裝備、軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、航空裝備、新能源裝備、衛(wèi)星裝備八大領域為發(fā)展重點，引導社會各類資源集聚，著力構建完善的高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加速引進高能級大院大所，構建重大科技創(chuàng)新載體平臺，集聚海內(nèi)外高層次人才，持續(xù)壯大高端裝備制造領域的科研力量。引導高新技術企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新平臺加大研發(fā)投入力度、協(xié)同創(chuàng)新，加快促進新技術產(chǎn)業(yè)化應用，催生重大高端裝備產(chǎn)品。依托重大創(chuàng)新平臺，聚焦“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，從打造“原材料—關鍵基礎件—核心元器件—高端裝備研發(fā)、設計—高端裝備系統(tǒng)集成—高端裝備檢驗檢測—高端裝備維修保障”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成整機集成企業(yè)與配套企業(yè)上下游互融共強、利益共享、大協(xié)作的協(xié)同發(fā)展格局，提升高端裝備全產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。

4 結語

高端裝備制造業(yè)是以高新技術為引領，處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，決定著整個產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的脊梁，是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎。廣東省高端裝備制造業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)主要包括關鍵核心技術受制于人，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，“卡脖子”問題仍然突出；重型裝備基礎比較薄弱、產(chǎn)業(yè)配套體系不夠完善，高檔數(shù)控系統(tǒng)、高可靠性電主軸和刀具等關鍵部件依賴國內(nèi)外配套，大型整機企業(yè)與中小企業(yè)關聯(lián)度和配套能力嚴重不足，需要從頂層設計、基礎研究、關鍵技術攻關、高層次人才引育、產(chǎn)業(yè)體系建設等方面系統(tǒng)發(fā)力，才能推動廣東省高端裝備制造業(yè)在全球范圍的激烈競爭中占據(jù)戰(zhàn)略制高點，助力廣東制造強省建設。