鐵路概算清理中的重點(diǎn)分析

中交第三航務(wù)局有限公司贛深鐵路指揮部，廣東 惠州 516100

鐵路是我國(guó)運(yùn)輸系統(tǒng)的重要組成部分，一般而言，鐵路不僅可以為貨車(chē)運(yùn)輸提供支撐，也可以為人員的轉(zhuǎn)移提供支持，因此鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中具有至關(guān)重要的作用和價(jià)值。一般情況下，鐵路工程項(xiàng)目完成施工建設(shè)以后，需要對(duì)其進(jìn)行整體的概算清理。概算清理就是針對(duì)鐵路項(xiàng)目的總投資及其建設(shè)施工和使用情況進(jìn)行全面梳理和清算，在此基礎(chǔ)上得到相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)，為明確各方面權(quán)益提供支撐。

1 鐵路概算清理原則

在鐵路概算清理過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，按照實(shí)事求是的原則，并結(jié)合工程實(shí)際情況，以批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)，按照鐵路概算的具體規(guī)定和工程具體的合同內(nèi)容，引入建設(shè)單位審批得到的工程數(shù)量及其單價(jià)等，按照施工順序以及編制單元進(jìn)行鐵路的概算清理。

在實(shí)踐過(guò)程中，概算清理的總額包含多個(gè)部分。在概算清理過(guò)程中，必須做好各個(gè)部分的清理工作，確保其準(zhǔn)確性，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展鐵路工程項(xiàng)目的整體概算清理工作，只有這樣才能達(dá)到預(yù)期效果。

2 鐵路概算清理的工作重點(diǎn)

2.1 施工圖投資檢算

鐵路工程的概算清理過(guò)程中，很重要的一個(gè)內(nèi)容就是施工圖的投資檢算，這關(guān)系到鐵路項(xiàng)目整體概算清理的準(zhǔn)確性，也是后續(xù)各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。具體而言，鐵路項(xiàng)目概算清理后續(xù)的新增工程的計(jì)算、施工單位自購(gòu)材料調(diào)差計(jì)算都需要基于施工圖的投資檢算。在檢算工程時(shí)，需要注重做好以下兩個(gè)方面的工作：

（1）針對(duì)采用初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的鐵路工程項(xiàng)目，在檢算過(guò)程中，注意明確施工圖量差以及設(shè)計(jì)變更的差別。具體而言，施工圖量差指的是工程在施工過(guò)程中，早期設(shè)計(jì)方案與施工設(shè)計(jì)兩個(gè)階段之間產(chǎn)生的工程量的差；變更主要是針對(duì)設(shè)計(jì)方案的變更，變更設(shè)計(jì)是指在施工過(guò)程中施工單位實(shí)際施工工作量與設(shè)計(jì)圖之間的差別。

（2）針對(duì)施工圖的投資檢算，需要基于初步設(shè)計(jì)的概算編制原則進(jìn)行，在這個(gè)過(guò)程中，不能隨意變更工程預(yù)算定額，也不能隨意改變?cè)O(shè)計(jì)方案原有的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，更不能變更工程的整體工程量，同時(shí)也不能隨意變更工程的價(jià)格及其取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 變更設(shè)計(jì)及新增工程

在鐵路項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)需要變更的情況，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行落實(shí)。具體而言，需要遵循先審批再施工的原則，同時(shí)要注重做好變更內(nèi)容的設(shè)計(jì)，確保施工質(zhì)量。在這個(gè)過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行簽證制度，科學(xué)落實(shí)鐵路項(xiàng)目變更管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的審批程序，同時(shí)必須由工程師簽字確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上做好具體的施工建設(shè)。

（1）Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)。在實(shí)施鐵路工程項(xiàng)目Ⅰ類(lèi)變更的過(guò)程中，為了確保變更符合相關(guān)要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行具體的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，還要做好標(biāo)記，為后續(xù)的概算清理提供支持。對(duì)于不符合具體施工圖要求的，應(yīng)基于早期概算編制進(jìn)行改進(jìn)。

（2）Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)。對(duì)于Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)，在實(shí)施過(guò)程中需要根據(jù)施工單位與建設(shè)單位簽訂的合同進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)工程項(xiàng)目的具體變化設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的方案。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)不增加概算額，但是建設(shè)單位必須將這部分納入總體投資，為后續(xù)的查詢(xún)提供支撐。在概算過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照承包合同約定的概算編制原則進(jìn)行，由設(shè)計(jì)單位將其納入對(duì)應(yīng)的清理文件。

（3）新增工程。鐵路工程施工過(guò)程中的新增工程一般由地方政府、建設(shè)單位或者運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位提出，其目的在于強(qiáng)化鐵路穩(wěn)定性或者強(qiáng)化其安全性?！惰F路基本建設(shè)項(xiàng)目投資管理辦法》（鐵總計(jì)統(tǒng)〔2017〕179號(hào)）規(guī)定地方政府提出增加站房規(guī)模、增設(shè)等級(jí)（城市）道路跨線(xiàn)設(shè)施等要求，變更已批復(fù)工程措施的由建設(shè)單位與地方政府協(xié)商、落實(shí)出資（增加的地方出資不應(yīng)計(jì)入股份）后報(bào)總公司，經(jīng)總公司同意后，建設(shè)單位按規(guī)定履行變更設(shè)計(jì)手續(xù)。地方政府為方便民眾出行而提出增設(shè)非等級(jí)道路跨線(xiàn)設(shè)施，由建設(shè)單位按照盡量節(jié)省投資的原則與地方政府協(xié)商設(shè)置規(guī)模及原則，按Ⅱ類(lèi)變更設(shè)計(jì)辦理。

2.3 征地拆遷費(fèi)用的調(diào)整

征地拆遷費(fèi)用是鐵路工程項(xiàng)目總投資中的一個(gè)重要組成部分，需要注意的是針對(duì)征地拆遷費(fèi)用的調(diào)整屬于政策性費(fèi)用的調(diào)整，因此必須嚴(yán)格按照鐵路行業(yè)的具體規(guī)定以及地方政府的具體文件執(zhí)行，同時(shí)參照相應(yīng)的承包合同。征地拆遷資料需要收集并匯總，并納入相應(yīng)的編制內(nèi)容。

（1）地方政府和建設(shè)單位負(fù)責(zé)部分的費(fèi)用調(diào)整。對(duì)于鐵路工程征地拆遷費(fèi)用的調(diào)整，由地方政府和建設(shè)單位負(fù)責(zé)的部分，在實(shí)踐過(guò)程中，需要由建設(shè)單位提供相應(yīng)的審核資料，按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)的數(shù)量和價(jià)格進(jìn)行編制和概算清理，并按照相應(yīng)方式進(jìn)行計(jì)算。建設(shè)單位需要提供相應(yīng)的審核資料，這些資料具體包括建設(shè)用地的勘測(cè)界定報(bào)告、征地拆遷的計(jì)價(jià)內(nèi)容、拆遷地地面附著物的補(bǔ)償、地面建筑的拆遷補(bǔ)償?shù)?，最終確定的費(fèi)用需要得到當(dāng)?shù)卣约安疬w部門(mén)的認(rèn)可。

（2）施工單位負(fù)責(zé)部分的費(fèi)用調(diào)整。施工單位負(fù)責(zé)的主要包括招標(biāo)文件中沒(méi)有納入的具體的道路的改移、路面的清理、鐵路管網(wǎng)的維護(hù)以及具體的通信工程的維護(hù)等。針對(duì)這部分施工的費(fèi)用的調(diào)整，必須得到相應(yīng)的許可。在調(diào)整的過(guò)程中，需要對(duì)相應(yīng)的資料進(jìn)行收集并匯編，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)上報(bào)。針對(duì)分包合同以?xún)?nèi)的征地拆遷的費(fèi)用，一般不在這個(gè)調(diào)整范圍內(nèi)。

2.4 政策性?xún)r(jià)差調(diào)整

鐵路工程的政策性?xún)r(jià)差的調(diào)整具體包括甲方提供的物資、施工單位在施工過(guò)程中自行購(gòu)買(mǎi)的材料以及火車(chē)運(yùn)輸材料等。在調(diào)整過(guò)程中，需要由設(shè)計(jì)單位根據(jù)建設(shè)單位提供的具體內(nèi)容按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行分類(lèi)和調(diào)整，具體包括采購(gòu)內(nèi)容及其數(shù)量、建設(shè)工程施工需要等。

（1）甲供物資價(jià)差調(diào)整。甲供物資的價(jià)差調(diào)整需要嚴(yán)格執(zhí)行《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備目錄》的相關(guān)規(guī)定，具體而言，由建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的橋梁支座、特殊橋梁支座，接觸網(wǎng)導(dǎo)線(xiàn)，承力索，軌道結(jié)構(gòu)材料包括道岔、廠(chǎng)制軌枕（板）、鋼軌扣配件，電纜（10kV及以上高壓電纜，通信光、電纜，信號(hào)電纜，綜合接地電纜），橋梁防水層材料，橋梁伸縮調(diào)節(jié)器，隧道防水板、止水帶，軌道無(wú)黏接預(yù)應(yīng)力鋼棒，聲屏障等屬于甲供物資。甲供物資的價(jià)差調(diào)整計(jì)算公式：甲供物資價(jià)差=實(shí)際采購(gòu)數(shù)量×實(shí)際采購(gòu)單價(jià)-批復(fù)的物資設(shè)計(jì)數(shù)量×設(shè)計(jì)單價(jià)。

當(dāng)前，鐵路工程項(xiàng)目在建設(shè)施工過(guò)程中一般采用施工總價(jià)承包的方式，在這種模式下，如果施工過(guò)程中是由于施工圖量差產(chǎn)生的變化，一般不進(jìn)行具體的調(diào)整。

（2）施工單位自購(gòu)材料價(jià)差調(diào)整。施工單位在施工建設(shè)過(guò)程中根據(jù)自身需求采購(gòu)材料，在實(shí)施差價(jià)調(diào)整的過(guò)程中，按照《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》（鐵建設(shè)〔2006〕113號(hào)）進(jìn)行，并根據(jù)具體規(guī)定，對(duì)相應(yīng)材料進(jìn)行調(diào)整。

（3）設(shè)備價(jià)差調(diào)整。針對(duì)設(shè)備的價(jià)差調(diào)整，根據(jù)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目甲供甲控物資設(shè)備目錄》相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。如果施工單位自行購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，針對(duì)價(jià)差的調(diào)整，只對(duì)變化幅度超過(guò)5%的部分進(jìn)行調(diào)整。

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路工程建設(shè)完工以后，需要針對(duì)鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)行概算清理，這個(gè)過(guò)程就是針對(duì)鐵路項(xiàng)目的總投資進(jìn)行全面的結(jié)算，從而準(zhǔn)確掌握鐵路工程施工過(guò)程中的投資及其使用情況。為了有效完成鐵路工程的概算清理，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)注重從工程項(xiàng)目實(shí)際情況入手，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，并充分遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，不僅要做好施工圖投資檢算、變更設(shè)計(jì)、新增工程、征地拆遷等費(fèi)用的調(diào)整，還要做好政策性?xún)r(jià)差的調(diào)整，同時(shí)還要注重做好招標(biāo)降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等費(fèi)用的概算清理。在這個(gè)過(guò)程中，為了達(dá)到良好的效果，施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等需要緊密合作，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的政策法規(guī)，確保鐵路工程項(xiàng)目的概算清理達(dá)到良好的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性，促進(jìn)鐵路行業(yè)的健康發(fā)展。