農(nóng)村公路品質(zhì)工程打造探討

銅仁市交通建設工程管理中心，貴州 銅仁 554300

1 品質(zhì)工程創(chuàng)建提出的背景

1.1 國家發(fā)展和行業(yè)管理的要求

為貫徹落實國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，使我國公路建設從速度和數(shù)量增長向建設質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，全面提升公路建設質(zhì)量，2015年10月，交通運輸部首次提出“品質(zhì)工程”的新理念，并且制定了相應的配套文件，如交通運輸部《關于打造公路水運品質(zhì)工程的指導意見》《公路水運品質(zhì)工程評價標準（試行）》《品質(zhì)工程攻關行動試點方案（2018—2020年）》等文件。貴州省于2016年制定了《貴州省公路水運工程質(zhì)量發(fā)展綱要（2016—2020年）》。品質(zhì)工程創(chuàng)建在交通工程建設行業(yè)中得到了重視，有利于推動工程質(zhì)量提高和質(zhì)量通病治理，使工程質(zhì)量要求從合格工程向追求品質(zhì)工程轉(zhuǎn)變。

1.2 進一步提升工程建設質(zhì)量的內(nèi)在要求

隨著綜合國力和人們生活水平的提高，人們對交通出行需求的多元化、個性化服務日益增強，追求品質(zhì)服務、品質(zhì)生活，且對公路基礎設施提出了更多的需求，要求交通基礎設施建設同自然環(huán)境有機融合，公路橋梁線型與結(jié)構(gòu)、路側(cè)景觀具有美感。目前，公路建設美感和服務舒適度已成為項目建設成功與否的重要衡量指標。

1.3 品質(zhì)工程內(nèi)涵與外延

從農(nóng)村公路建設角度來看，品質(zhì)工程創(chuàng)建應與農(nóng)村公路經(jīng)濟、安全、環(huán)保與社會發(fā)展需求相適應，其內(nèi)涵要求建設體現(xiàn)人本理念、經(jīng)濟安全適用以及公路使用全生命周期管理等，具體管理措施要求體現(xiàn)精益求精及精雕細琢、落實參建各方建設職責、建立誠信體系。建設質(zhì)量管理以工程耐久性為基礎，用工程建設質(zhì)量來保障后期營運服務質(zhì)量，使建成后公路外觀質(zhì)量、服務效能發(fā)展均衡，真正做到內(nèi)實外美，內(nèi)外兼修；安全管理以追求建設和營運安全為主，實現(xiàn)建設工程安全風險建設目標，建設工程結(jié)構(gòu)本身安全和使用過程中應以人為本，安全協(xié)同發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展方面要求保護生態(tài)、節(jié)約資源與節(jié)能減排取得實際效果，確保公路建成后不留下永久環(huán)境破壞傷害。狹義上理解，品質(zhì)工程就是項目完工后應滿足規(guī)范、設計要求，交竣工驗收為合格工程。隨著社會的發(fā)展與進步，需要從廣義上認識并建設公路，廣義品質(zhì)工程就是項目管理、質(zhì)量、安全、綠色、科技、軟實力為一體的具有現(xiàn)代管理理念的項目，打造品質(zhì)工程是今后一個時期推動公路水運工程建設質(zhì)量和全面提升安全管理水平的有效抓手，也是現(xiàn)代工程管理和技術升級創(chuàng)新的推動器，更是我國交通建設強國向質(zhì)量強國轉(zhuǎn)變的有效途徑。

2 農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建存在的問題

2.1 創(chuàng)建工作未貫穿全過程

當前農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建多為上級行業(yè)主管部門指定創(chuàng)建，相關工作介入滯后，忽略了設計階段品質(zhì)理念的融合，導致設計效果與品質(zhì)工程創(chuàng)建打造內(nèi)在要求不符。在品質(zhì)工程創(chuàng)建過程中，設計圖源頭控制不到位，沒有真正做到設計效果與自然環(huán)境、人文景觀有效融合，系統(tǒng)化、模塊化設計不深入，寬容設計理念、人文關懷表現(xiàn)不充分，更多層次的使用功能需求得不到滿足。

2.2 創(chuàng)建無配套專項費用

地方業(yè)主單位在項目招標階段未將品質(zhì)工程創(chuàng)建配套費用考慮其中，未明確創(chuàng)建費用，也未納入合同談判內(nèi)容，導致在項目建設過程中要求施工單位或其他單位主動承擔相關費用，項目實施單位創(chuàng)建積極性不高，加之農(nóng)村公路建設造價低，稍有不慎施工企業(yè)則有可能虧本，不能真正將品質(zhì)工程理念貫穿其中。

2.3 創(chuàng)建宣傳力度不足

農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建雖然與高速公路、國省干線同步提出，但是農(nóng)村公路創(chuàng)建難度大，品質(zhì)工程創(chuàng)建提出采取自上而下的推行模式，前期品質(zhì)工程理論研究、創(chuàng)建工作大多由交通部、省廳或大型施工企業(yè)開展，地方從業(yè)單位對品質(zhì)工程參與學習不足，理解不深入，不能因地制宜地創(chuàng)建品質(zhì)工程，導致農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建理解有偏差，缺乏有效抓手。

2.4 參建單位技術力量不足

農(nóng)村公路建設項目點多、面廣、投資少，很多有實力的施工企業(yè)不愿意參與農(nóng)村公路建設。大多數(shù)農(nóng)村公路施工沒有健全的管理體系，在實際項目施工過程中目標定位不高，缺乏創(chuàng)新精神和自我革新能力，遇到技術問題更多依靠經(jīng)驗，缺乏科學解決問題的能力，這也是制約農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建重要的因素之一。

2.5 創(chuàng)建工作缺乏聯(lián)動機制

品質(zhì)工程創(chuàng)建工作貫穿項目設計、項目施工、后期營運服務，創(chuàng)建周期長，參與單位較多，農(nóng)村公路項目業(yè)主單位大多為區(qū)縣交通運輸局，專業(yè)技術人員不足，沒有主動抓創(chuàng)建工作意識，省市縣品質(zhì)工程創(chuàng)建聯(lián)動不足，創(chuàng)建發(fā)展不均衡，影響農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建效果與質(zhì)量。

3 農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建的對策與建議

3.1 創(chuàng)建工作貫穿全過程

在農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建的起始階段就要將品質(zhì)工程的理念融入其中。初步設計選線時就要做好總體規(guī)劃布局，要將當?shù)氐淖匀画h(huán)境和民族特色元素體現(xiàn)在公路設計中，特別是與當?shù)刈匀痪坝^完美融合，并設置必要的景觀臺、人文墻與當?shù)卮迩f完美融合，確保農(nóng)村公路建設達到“四好農(nóng)村公路”建設要求，與“十四五”規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略完美融合，突出農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建的個性和特色。

3.2 招標文件中單列費用

行業(yè)主管部門或業(yè)主單位在確定某個項目列入品質(zhì)工程打造時，在招標文件中必須將品質(zhì)工程建設要求納入招標要求，以及達到的建設指標，確保創(chuàng)建工作有專項費用，提高各參建單位積極性。

3.3 提高參建單位能力水平

加強招投標管理，從源頭上招選優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)參與農(nóng)村公路建設，確保一流企業(yè)中標，一流企業(yè)參與農(nóng)村公路建設，加大違法轉(zhuǎn)包分包管理力度，同時加強地方施工企業(yè)培養(yǎng)力度，特別是要求專業(yè)管理團隊、施工隊伍、施工設備，實現(xiàn)班組管理規(guī)范化，形成穩(wěn)定的作業(yè)班組隊伍，使農(nóng)村公路建設形成長期穩(wěn)定的“匠人團隊”。

3.4 健全品質(zhì)工程創(chuàng)建體系

建立健全農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建體系，在省市縣三級交通行業(yè)主管部門成立品質(zhì)工程創(chuàng)建辦公室，并由專人負責，確保農(nóng)村公路品質(zhì)工程有人抓、長期抓，同時在確定某個項目創(chuàng)建前，落實質(zhì)量管理關鍵人質(zhì)量責任登記制度，明確關鍵人崗位職責，職責落實到人，確保品質(zhì)工程創(chuàng)建體系高效運轉(zhuǎn)。

3.5 建立完善的激勵機制

充分調(diào)動參建單位和人員積極性，建立激勵機制，對成功參建的單位在項目招投標中予以加分，同時在項目獎項申報中予以傾斜，在專業(yè)技術人員職稱評審評定中予以鼓勵，對品質(zhì)工程創(chuàng)建過程中成績突出的個人和單位予以表揚，打破以往項目獎項評選大多產(chǎn)生于大型項目的格局。

3.6 加大品質(zhì)工程宣傳培訓力度

當前品質(zhì)工程創(chuàng)建在高速公路等大型項目建設工程中推行得比較理想，農(nóng)村公路創(chuàng)建項目業(yè)主單位要超前謀劃，要加大對各參建單位和人員的培訓力度，開工前組織參建單位對品質(zhì)工程相關文件進行反復學習，提高品質(zhì)工程創(chuàng)建意識。在項目實施過程中，通過交流會、座談會、討論會等形式對農(nóng)村公路品質(zhì)工程的創(chuàng)建活動進行宣傳和探討。采取購買咨詢服務模式，請第三方機構(gòu)提供咨詢培訓服務，定期對項目品質(zhì)工程創(chuàng)建進行指導，以提升參建人員對品質(zhì)工程創(chuàng)建的意識。

3.7 認真落實首件工程認可制

在每個分項工程開工前，制訂首件工程實施方案，實施首件工程，根據(jù)首件工程實施實體質(zhì)量及外觀質(zhì)量對原施工組織設計進行修正，直到首件工程施工質(zhì)量及施工工藝滿足要求后，由監(jiān)理工程師簽發(fā)首件認可文件，方可進行大面積施工，并在后期監(jiān)理及項目監(jiān)管工作中以首件為樣板，確保施工過程中不跑偏走樣。

4 結(jié)束語

品質(zhì)工程創(chuàng)建是貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》《交通強國建設綱要》最有效的途徑，農(nóng)村公路品質(zhì)工程的創(chuàng)建應以落實“建好、管好、護好、運營好”為重點，安全經(jīng)濟舒適是公路建設的最終目的，也是交通人的永恒追求，貫穿公路水運工程全生命周期。當前農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建尚在摸索階段，農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建需要找準切實可行的抓手，建立健全品質(zhì)工程創(chuàng)建閉環(huán)實施管理制度，提高參建人員素質(zhì)，積極鼓勵大型企業(yè)參與農(nóng)村公路品質(zhì)工程創(chuàng)建，做好地方隊伍“傳幫帶”作用，全面提升農(nóng)村公路質(zhì)量安全水平。