臺州市水文防汛“5+1”工程建設的思考

林遍行

臺州市水利局，浙江 臺州 318000

1 工程背景

2019年8月10日，第9號臺風“利奇馬”在臺州市溫嶺城南鎮(zhèn)登陸，臺風自南向北移動，縱貫臺州全市，造成了嚴重影響。臺風期間，水文測報為防汛應急指揮、水利工程調度等工作提供了有力支撐。同時，也暴露出一些突出短板，如水文站網(wǎng)密度偏低，還不能有效掌握流域洪水起漲、演進、消落全過程；部分測站建設標準偏低，無法監(jiān)測超標準洪水位；站網(wǎng)裝備自動化、智能化水平不夠；數(shù)據(jù)傳輸通道單一，通信保障能力不夠；水文預報精度有待提高。為補齊水文基礎設施短板，浙江省水利廳在水文走前列“五大工程”和水文補短板方案的基礎上，謀劃了浙江水文防汛“5+1”工程建設實施方案（即“五大工程”+補短板）。在浙江省方案的基礎上，臺州市作為“利奇馬”臺風登陸地，臺州市水利局認真分析總結、走訪了基層一線，謀劃了《臺州市水文監(jiān)測預報能力提升方案》，以該方案指導今后3年臺州9個縣（市、區(qū)）水文防汛“5+1”工程建設實施。

2 臺州市水文站網(wǎng)現(xiàn)狀

（1）臺州市情。臺州市地處浙江省中部沿海，東瀕東海，南鄰溫州，西與金華、麗水毗鄰，北與紹興、寧波兩市接壤。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個區(qū)組成，轄臨海、溫嶺、玉環(huán)3個縣級市和天臺、仙居、三門3個縣。全市陸域東西長161.7km，南北寬147.7km，陸域總面積為9411km2，海岸線長度為1667km。臺州域內河流眾多，河網(wǎng)密度為1.1km/km2，有流域面積大于100km2的河流21條。西、北部受切割破碎的山丘地貌影響，溪澗縱橫，為山溪性河道；東部沿海平原河網(wǎng)交錯密布，為平原河網(wǎng)。域內主要有椒江水系和金清水系，流域面積占全市陸域面積的80%；另外還有三門、玉環(huán)等獨流入海水系。

（2）水利工程。椒江是域內最大河流，也是浙江第三大河，流域面積為6602.7km2，干流全長208.9km。椒江流域內集中了全市的大部分水庫，主要有牛頭山、里石門和下岸3座大型水庫，5座中型水庫，49座?。ㄒ唬┬退畮欤恢饕?、支流上有防洪堤壩42條，總長224km。溫黃平原是浙江東南沿海最大的平原，總面積約2357.7km2。溫黃平原西部山區(qū)建有1座大型水庫，即長潭水庫，4座中型水庫以及眾多的小型山塘水庫，東部沿海由海塘水閘控制。水庫、河網(wǎng)、渠系貫連一起，有防洪堤壩12條，總長75km。

（3）水文測站。截至2019年底，全市共有531個水文測站，其中國家基本水文測站95個，專用水文測站436個。國家基本水文測站包括長潭水庫、柏枝岙等6個國家基本水文站，海門、西江閘等20個基本水位站，寧溪、玉環(huán)等53個基本雨量站和椒江農場、黃巖等16個地下水站。專用水文測站包括南林、坦頭等專用水文站7個，三山、平橋等專用水位站360個，大寺基、東海塘等專用雨量站69個。長潭水庫和柏枝岙2個水文站屬于國家重要水文站，海門、健跳、西門、石塘等4個測站屬于潮水位站。全市水文站網(wǎng)密度為17.7km2/站，其中流量站網(wǎng)密度為723.9km2/站，水位站網(wǎng)密度為24.8km2/站，雨量站網(wǎng)密度為20km2/站。測站大多配備先進的監(jiān)測設備，均勻分布在全市重要河流沿線，對水位、流量、泥沙、降水、蒸發(fā)等水文要素進行觀測，在防汛抗旱、水資源管理、工程建設等方面發(fā)揮了重要作用。

3 臺州市水文防汛“5+1”工程建設情況

（1）建設目標。臺州市計劃通過水文防汛“5+1”工程建設全面提升水文監(jiān)測預報能力。雨量站實現(xiàn)監(jiān)測密度達到9km2/站。水位站實現(xiàn)山丘區(qū)50km2以上流域面積的河流10km/站，大、中、小型水庫全覆蓋，城鎮(zhèn)居民集聚區(qū)全覆蓋。流量站實現(xiàn)全自動測流，數(shù)據(jù)實時獲取。水位、流量測站要有監(jiān)測超標準洪水的能力，且在極端惡劣條件下，使數(shù)據(jù)也能測得準、報得出。

（2）建設內容。針對臺州水文防汛存在的短板問題，臺州市水文防汛“5+1”工程計劃總投資約1.7億元，建設內容主要如下：①水文測站新（改）742個，包含雨量站、水位站、流量站、墑情站、蒸發(fā)站、泥沙站等多種類型的水文測站，重要水文站點都達到通信雙保障（北斗/4G）要求；②水文應急能力建設153處，包含超標準人工水尺建設、四增配（衛(wèi)星電話、強光手電、應急電源、望遠鏡）購置以及視頻監(jiān)控等非工程建設，提升應對防汛突發(fā)事件的能力；③新建椒江流域洪水預報調度一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)椒江流域洪水精準實時預報，為社會提供優(yōu)質水文預報服務。

（3）完成情況。2020年，在全市水文系統(tǒng)的共同努力下，合計完成投資6000多萬元，新（改）建水文測站312個。其中，新（改）建水文站19個，新（改）建水位站74個，新建高標準人工水尺49個，購置四增配49套，新（改）建3個雙保障重要站（雙采集、雙終端、雙北斗）87個，購置遙測終端備份20個，新建通信雙保障站14個，啟動椒（靈）江流域洪水預報調度一體化系統(tǒng)建設，水文設施設備得到優(yōu)化提升，水文監(jiān)測預報能力得到進一步加強。其中，流量站建設主要采用ADCP、測掃雷達、移動雷達波等新技術新裝備，水位站建設采用雷達水位計、視頻水尺、浮子式水位計等設備，重要站通信設備改造采用北斗和4G通信雙保障模式。

2021年，新（改）建水文測站工作納入浙江省政府十方面民生實事項目，將以更大的力度推進工作，破解工程推進中的行政審批、資金土地要素保障、政策處理等難題，確保順利完成三年任務。

4 建設中存在的問題

（1）工程立項難。此次水文站網(wǎng)建設點多面廣、高度分散，并且大部分站點建設屬于臺風后臨時謀劃的，缺乏規(guī)劃依據(jù)。在項目前期審批中，涉及發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、港航、海事、環(huán)保等多部門，水文部門很難同時協(xié)調好，工程審批時間長。由于工程總投資小、規(guī)模不大、社會影響小，也很難得到當?shù)卣挠辛χС?，工程立項難。

（2）工程管理難。水文站建設存在單項工程規(guī)模小、投資少的特點，單個水文站房土建投資按定額計算就有20多萬元，施工承包方利潤有限，很容易引起合同糾紛。在施工進場時，常常會碰到政策處理問題，水文人員平時跟地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流少，協(xié)調不順。水文設備安裝專業(yè)性強，往往都是外地公司中標，安裝時租船、接電、搬運等工作都需要業(yè)主單位自行解決。再加上水文站網(wǎng)建設市場小，連當?shù)毓こ淘O計、監(jiān)理人員也普遍欠缺經驗，業(yè)主單位工程管理難度大。

（3）工程運維難。浙江省水文管理體制為省、市、縣三級分級管理，市、縣水文機構的人事、財務由當?shù)厮姓鞴懿块T管理，業(yè)務上接受省水文中心領導，在全國較為特殊。目前，臺州9個縣級水文站共有在職職工67人，基層管理人員與管理測站數(shù)量比例嚴重不足。目前部分測站處于無人值守狀態(tài)，在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，有些測站因管護不到位，測報的數(shù)據(jù)跟實際有較大偏差。經過此次水文防汛“5+1”工程建設，水文測站數(shù)量將大幅增加，但測站日常運維經費也很難申請增加，給今后工程運維帶來了巨大挑戰(zhàn)。

5 對策和建議

（1）理順工程建設思路。水文設施一般都建設在河道或水利工程管理范圍內，對周圍環(huán)境影響小，在資金有保障的情況下，應考慮簡化建設審批程序，如臺州大部分縣（市、區(qū)）都規(guī)定，2000萬元投資以下項目，行業(yè)主管部門可自行立項，不需要發(fā)改局審批。縣水文站只需要編制年度項目實施方案，報主管單位縣水利局批復后即可招標實施，可采用設計施工采購總承包方式（EPC總承包）或者政府購買服務方式招標。但是，如果工程涉及占用大片土地或者缺乏資金保障，還是應該走正?；▽徟绦?。例如，臺州市本級海門潮位站遷建工程需要征地2000m2，并且大部分建設資金需要市財政補助，故必須按基建程序審批，項目才可能落地。因此，開展水文站項目建設前業(yè)主單位要充分調研，在不違反法律法規(guī)的前提下，謀劃出一張便捷有效的工程建設程序圖。

（2）做細做實站網(wǎng)規(guī)劃。針對新建水文測站普遍存在缺少規(guī)劃依據(jù)的現(xiàn)象，需要提前將站網(wǎng)規(guī)劃落實到當?shù)貒量臻g規(guī)劃中去，這樣審批時會更加方便，并且對于水文測站建成后也能更好地予以保護，避免因規(guī)劃沖突導致遷建。建議水文系統(tǒng)要花大力氣，做細做實今后5年乃至10年的站網(wǎng)建設發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃需要報當?shù)卣畬徟鷤浒?，提前取得各部門的支持，在條件成熟時水文站就能順利建設落地。

（3）統(tǒng)一設備采購標準。由于浙江省水文實行分級管理體制，各地采購的水文監(jiān)測設備五花八門、價格不一。建議省水文管理中心在遵守國家相關規(guī)定的情況下出臺文件統(tǒng)一設備采購標準，制定設備采購清單及指導價，方便基層水文站編制設備采購招標文件，避免招標采購時出現(xiàn)亂象。另外，對于工程驗收、新建站點監(jiān)測數(shù)據(jù)應用、后續(xù)站網(wǎng)信息化管理等問題，全省也應該盡早統(tǒng)一出臺相關規(guī)定。

6 結束語

臺州水文將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦“重要窗口”新目標新定位，踐行“三立三進三突圍”發(fā)展路徑，圍繞水利改革發(fā)展總基調，主動適應水文信息化進程，從而加快水文事業(yè)發(fā)展。