鐵路工程造價(jià)超概算原因及控制策略探討

中交（西安）鐵道設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710065

1 鐵路工程造價(jià)超概算原因

1.1 材料價(jià)格波動

在鐵路工程中，工程材料價(jià)格因素對工程總體造價(jià)成本有著決定性影響。受到市場因素影響，水泥、鋼材、道岔、管材等材料采購價(jià)格持續(xù)波動，材料漲幅改變了工程實(shí)際造價(jià)成本。例如，在某鐵路工程中，受到市場影響，鋼材采購價(jià)格上漲10%，致使工程總造價(jià)成本提高1.28%。

1.2 缺乏動態(tài)概算

動態(tài)概算是在靜態(tài)工程投資概算的基礎(chǔ)上，增加設(shè)備材料調(diào)價(jià)、地方性收費(fèi)、貸款利息等項(xiàng)目后確定的工程總投資費(fèi)用。同時(shí)，在鐵路工程建設(shè)期間，隨著外部環(huán)境的變化，可以在短時(shí)間內(nèi)修正所出現(xiàn)的突發(fā)問題，根據(jù)宏觀環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，確保工程概算造價(jià)貼合實(shí)際造價(jià)過程。但是，當(dāng)前在部分鐵路工程中，所實(shí)施的動態(tài)概算模式較為滯后，并未滿足實(shí)際的動態(tài)概算要求，這一問題的主要表現(xiàn)形式如下：

（1）組織結(jié)構(gòu)僵化。與傳統(tǒng)的靜態(tài)工程投資概算模式相比，動態(tài)概算的核心優(yōu)勢與主要特征在于動態(tài)化與實(shí)時(shí)性，可以隨著外部環(huán)境的變化進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整，修正所出現(xiàn)的問題，使造價(jià)概算結(jié)果貼合實(shí)際。部分企業(yè)雖然選擇實(shí)施動態(tài)概算模式，但并未構(gòu)建起與之配套的柔性組織結(jié)構(gòu)，原有組織結(jié)構(gòu)較為龐雜，信息共享效率低下，需要消耗大量時(shí)間用于信息溝通及行為調(diào)整，導(dǎo)致時(shí)間成本增加，難以在短時(shí)間內(nèi)根據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

（2）動態(tài)概算手段單一。動態(tài)概算模式對工作效率有著較高要求，需要工作人員在短時(shí)間內(nèi)處理龐大的數(shù)據(jù)，掌握外部環(huán)境變化情況，轉(zhuǎn)變造價(jià)概算策略。根據(jù)實(shí)際工作情況，由于采取的動態(tài)概算手段單一，整體概算效率較低，存在優(yōu)化提升空間。同時(shí)，當(dāng)內(nèi)外部環(huán)境情況過于復(fù)雜時(shí)，工作人員并不具備突發(fā)問題修正與戰(zhàn)略實(shí)時(shí)調(diào)整的能力。

（3）人才匱乏。在傳統(tǒng)靜態(tài)工程造價(jià)概算模式中，工作人員僅需按部就班完成各項(xiàng)任務(wù)即可，對概算人員的專業(yè)素養(yǎng)要求不高。在動態(tài)概算模式中，則需要概算人員具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)與較高的專業(yè)素養(yǎng)，在已知信息基礎(chǔ)上進(jìn)行前瞻性預(yù)測，根據(jù)預(yù)測結(jié)果來掌握內(nèi)外部環(huán)境情況并調(diào)整造價(jià)概算戰(zhàn)略。但部分鐵路工程均面臨著概算人才匱乏的問題，受到人為因素影響，前瞻性預(yù)測結(jié)果并不準(zhǔn)確。

1.3 缺乏全面概算

全面概算是對工程造價(jià)概算工作所設(shè)計(jì)各流程環(huán)節(jié)的全面性覆蓋，突破原有事前概算模式的局限性，構(gòu)建工前概算與工后概算之間的反饋機(jī)制，在時(shí)間層面上建設(shè)全面概算體系。

（1）缺乏資源統(tǒng)籌概算。鐵路工程傳統(tǒng)造價(jià)概算模式將資金作為主要研究對象，并未充分重視人力資源與固定資產(chǎn)概算工作，缺乏統(tǒng)籌概算各類資源的正確意識，導(dǎo)致實(shí)際情況與所開展后期資源配置工作相互矛盾，進(jìn)而影響資金概算結(jié)果的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。人力資源與固定資產(chǎn)等資源自身具有特性，如果概算人員忽視資源自身特性，選擇將各類資源均以資金形式進(jìn)行概算衡量，則造價(jià)概算結(jié)果將無法真實(shí)反映鐵路工程的實(shí)際造價(jià)過程。

（2）缺乏全時(shí)間點(diǎn)統(tǒng)籌概算。當(dāng)前，在部分鐵路工程中，仍舊采取事前概算方式，在正式施工前，對所需要使用的工程資源加以概算，但由于已知信息不充分，造價(jià)概算工作存在局限性，無法準(zhǔn)確預(yù)測實(shí)際施工中出現(xiàn)的突發(fā)問題與形成的變量因素，如錯誤施工、返工處理、設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)格波動等。

1.4 設(shè)計(jì)漏項(xiàng)及設(shè)計(jì)變更

從鐵路工程設(shè)計(jì)層面來看，受到人為因素與外部環(huán)境變化的影響，所制訂設(shè)計(jì)方案的可行性不足，方案中存在的技術(shù)性問題有待解決，與實(shí)際施工情況不符。在鐵路工程施工階段，偶爾需要對方案進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并隨之調(diào)整施工組織計(jì)劃，導(dǎo)致工程造價(jià)成本與施工工期產(chǎn)生變化。

1.5 施工合同管理不當(dāng)

在多數(shù)鐵路工程中，主要由工程建設(shè)指揮部代表鐵路局與施工單位簽訂施工合同，按相關(guān)合同文件范本來擬定合同，確定合同格式內(nèi)容。但是，在合同簽訂期間，往往沒有根據(jù)工程特征對合同文本內(nèi)容進(jìn)行修改補(bǔ)充，存在合同錯漏問題，雙方權(quán)責(zé)劃分不明確。當(dāng)工程建設(shè)期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更與追加造價(jià)等問題時(shí)，容易引發(fā)合同糾紛，最終導(dǎo)致工程建設(shè)成本失控，造價(jià)概算文件喪失實(shí)際參考價(jià)值。

2 鐵路工程造價(jià)超概算的控制策略

2.1 加強(qiáng)決策階段的造價(jià)控制

在項(xiàng)目決策階段，為保證造價(jià)概算結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，需要從以下兩個(gè)方面著手：一是做好立項(xiàng)調(diào)查工作，以中長期決策計(jì)劃為指導(dǎo)文件，組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行論證，提前預(yù)測工程造價(jià)成本與項(xiàng)目收益，避免項(xiàng)目決策盲目性；二是決策部門要評估項(xiàng)目可行性，生成可行性研究報(bào)告，對工程造價(jià)成本與投資進(jìn)行二次估算，在可行性報(bào)告與投資估算結(jié)果的基礎(chǔ)上，推行限額設(shè)計(jì)。

2.2 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

首先，推行限額設(shè)計(jì)。在滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的前提下，對工程方設(shè)計(jì)方案中各階段環(huán)節(jié)的造價(jià)額度進(jìn)行限制，將所批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書與投資估算作為依據(jù)來制訂設(shè)計(jì)方案，并將所審定的投資額與工程量分解至各專業(yè)及分部工程，以此控制工程投資與造價(jià)成本。其次，方案審核。將所制訂的設(shè)計(jì)方案提交專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行論證，基于論證結(jié)果對方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、深化設(shè)計(jì)，以解決初步設(shè)計(jì)方案中存在的技術(shù)性問題，降低設(shè)計(jì)因素對工程造價(jià)成本、施工工期造成的影響。

2.3 加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制

（1）材料招投標(biāo)管理。為消除經(jīng)濟(jì)市場變化對材料采購成本造成的影響，需推行材料招投標(biāo)管理模式，建設(shè)單位提前公布工程材料采購條件及要求，審核投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)，引入眾多材料供應(yīng)商參與競標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)人。隨后，與材料供應(yīng)商簽訂材料采購合同，明確規(guī)定各類工程材料的采購量、采購時(shí)間、采購批次與采購價(jià)格。

（2）加強(qiáng)合同管理。在簽訂施工合同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程情況對合同文本內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)約定合同條款，著重考慮工程造價(jià)影響因素與造價(jià)變動量，明確劃分項(xiàng)目參與各方權(quán)責(zé)范圍。

（3）發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。在鐵路工程施工階段，建設(shè)單位應(yīng)協(xié)同監(jiān)理單位對施工過程進(jìn)行監(jiān)督管理。例如，當(dāng)追加簽證或變更設(shè)計(jì)時(shí)，對所提交報(bào)告進(jìn)行審查，如果是因施工方自身原因而追加的工程造價(jià)，則不予簽證受理。

2.4 完善動態(tài)概算控制手段

（1）建立彈性概算組織結(jié)構(gòu)。為充分發(fā)揮動態(tài)概算模式優(yōu)勢，構(gòu)建與之相配套的柔性組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)需要對原有組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，推動組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化及扁平化發(fā)展，以此提高工程造價(jià)概算工作的應(yīng)變能力。例如，賦予組織架構(gòu)中各崗位人員一定程度的自主權(quán)，概算人員可以在特殊情況下自主調(diào)整概算計(jì)劃，再將概算計(jì)劃向上提交報(bào)備。同時(shí)，在各部門之間構(gòu)建信息共享與聯(lián)動機(jī)制，為工程造價(jià)概算工作的協(xié)調(diào)開展提供前提基礎(chǔ)。

（2）采取多元化動態(tài)概算手段。在實(shí)施動態(tài)概算模式的前提下，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化來調(diào)整概算決策，確保概算結(jié)果與實(shí)際工程造價(jià)過程相貼合。但是，隨著鐵路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對動態(tài)概算工作效率提出了較高要求，需要概算人員在短時(shí)間內(nèi)完成龐大數(shù)據(jù)量的采集分析工作。因此，為了滿足工程造價(jià)動態(tài)概算需求，企業(yè)需采取多元化動態(tài)概算手段。例如，推動工程造價(jià)概算的信息化發(fā)展，構(gòu)建信息化系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)替代或輔助人工完成數(shù)據(jù)采集分析等操作，以此減少工程造價(jià)概算變動所需要的時(shí)間成本。同時(shí)，通過采取信息化動態(tài)概算手段可以縮減造價(jià)概算實(shí)際工作量，減少人力成本。

2.5 完善全面概算控制手段

（1）資源統(tǒng)籌概算。在工程造價(jià)概算工作開展中，概算人員需要正確認(rèn)識到人力資源、固定資產(chǎn)等多種形式資源的獨(dú)特性，將全部類型的工程資源作為概算研究對象，開展全面性的資源統(tǒng)籌概算工作。例如，一方面以資金為抽象形式開展工程造價(jià)整體概算工作，另一方面對具體形式的資源供給需求開展細(xì)致的全面概算工作，禁止過度強(qiáng)調(diào)資金概算。

（2）全時(shí)間點(diǎn)概算。為突破事前概算形式的局限性，全面掌握鐵路工程建設(shè)期間所出現(xiàn)的突發(fā)問題對工程造價(jià)成本造成的具體影響，企業(yè)應(yīng)推行全時(shí)間點(diǎn)造價(jià)概算方式，充分體現(xiàn)概算造價(jià)工作的層次性與階段性，分多次在不同工程階段開展造價(jià)概算工作，將事前概算、事中概算與事后概算行為集于一體。如此，在發(fā)現(xiàn)概算預(yù)期情況與實(shí)際造價(jià)過程不符時(shí)，可以及時(shí)對概算計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，分析問題產(chǎn)生的原因，進(jìn)而采取有效的造價(jià)控制措施。

3 結(jié)束語

綜上所述，鐵路工程造價(jià)超預(yù)算問題對項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有著深遠(yuǎn)影響，工程造價(jià)成本存在不確定性。因此，為實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)質(zhì)量與成本最優(yōu)的雙贏局面，必須深入了解造價(jià)超概算問題產(chǎn)生的原因，積極落實(shí)上述造價(jià)概算控制策略，以推動我國鐵路事業(yè)的健康發(fā)展。