以先進(jìn)制造業(yè)集群推動(dòng)湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

徐 莉，林曉茵

（長(zhǎng)沙理工大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410076）

0 引言

傳統(tǒng)制造業(yè)在吸收新一代信息技術(shù)成果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)、高效、靈活的生產(chǎn)模式，發(fā)展為先進(jìn)制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展在一定程度上優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工，同時(shí)提高創(chuàng)新效率[1]。因此，可以說(shuō)集群化發(fā)展是先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。先進(jìn)制造業(yè)集群化能夠不斷匯集技術(shù)創(chuàng)新要素，增強(qiáng)集群參與者創(chuàng)新實(shí)力，形成本地區(qū)創(chuàng)新成果，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。習(xí)近平總書(shū)記2020年9月考察湖南期間強(qiáng)調(diào)著力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)，而后發(fā)布的《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》也明確提出著力打造世界先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo)，加快制造業(yè)智能化升級(jí)，這是原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所沒(méi)有提出過(guò)的，培育先進(jìn)制造業(yè)集群正成為湖南推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要措施。

1 培育先進(jìn)制造業(yè)集群對(duì)湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的意義

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群有利于發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的外部性對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，對(duì)推動(dòng)湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展意義重大。

1.1 培育先進(jìn)制造業(yè)集群是適應(yīng)湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇

湖南省近年來(lái)通過(guò)企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新、政府政策支持、市場(chǎng)環(huán)境培育，形成了機(jī)械工程、軌道交通、航空航天等產(chǎn)業(yè)的眾多優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群，區(qū)域特色顯著。截至2020年末，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)17 552戶，其中制造業(yè)規(guī)模企業(yè)達(dá)16 399戶[2]，2020年全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2 032.66億元，超越全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，制造業(yè)占比貢獻(xiàn)最大[3]。培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，湖南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。因此，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)，發(fā)揮原有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，塑造自身區(qū)域特色，培育先進(jìn)制造業(yè)集群是加快構(gòu)建特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的湖南區(qū)域創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)選擇。

1.2 培育先進(jìn)制造業(yè)集群是推動(dòng)湖南區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

湖南省立足于“一帶一路”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的緊密結(jié)合[4]，積極構(gòu)建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，憑借其完善的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)配套體系，強(qiáng)化面向先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，吸納集聚省內(nèi)創(chuàng)新資源，構(gòu)建起以創(chuàng)新為主導(dǎo)動(dòng)力，定位高端、聚焦人才的區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展體系，在加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中貢獻(xiàn)湖南區(qū)域力量。

1.3 培育先進(jìn)制造業(yè)集群是形成湖南區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體

湖南作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，這既是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的突破口。在這一過(guò)程中，不僅需要借助新技術(shù)、新裝備進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，還需要依托更多創(chuàng)新成果培育先進(jìn)制造業(yè)集群。湖南在工程機(jī)械、軌道交通裝備、航空動(dòng)力等產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)新資源富集，取得多項(xiàng)世界紀(jì)錄，承接這些創(chuàng)新資源、技術(shù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，先進(jìn)制造業(yè)集群具有先天優(yōu)勢(shì)，是形成湖南區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展體系的重要載體，將思想觀念上的共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w實(shí)踐中的共贏，加速創(chuàng)新資源流動(dòng)。

2 以先進(jìn)制造業(yè)集群推動(dòng)湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展亟待解決的問(wèn)題

先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展已成為新時(shí)代湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，但區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展是一個(gè)由淺入深的探索式過(guò)程，不可避免地存在多方面問(wèn)題。

2.1 集群發(fā)展外部環(huán)境不完善

先進(jìn)制造業(yè)集群的形成和發(fā)展越來(lái)越依賴于政府支持，還包括提供相關(guān)的資金、基礎(chǔ)設(shè)施等[5]，這些都是構(gòu)建集群發(fā)展外部環(huán)境的基礎(chǔ)。雖然湖南省各地根據(jù)其區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要已出臺(tái)各類扶持政策，服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展。但相比我國(guó)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份而言，湖南省先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展政策供給略顯不足，缺乏全面有效的集群發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)，導(dǎo)致先進(jìn)制造業(yè)集群區(qū)域發(fā)展不平衡，出現(xiàn)一家獨(dú)大、其他弱小的格局。某些地方政府對(duì)部分優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)過(guò)度關(guān)注，對(duì)較差產(chǎn)業(yè)關(guān)注扶持力度弱，化工、鋼鐵、有色冶金等傳統(tǒng)重工業(yè)比重較高，而一些電子新興產(chǎn)業(yè)在監(jiān)管方式、法規(guī)體系建設(shè)方面都相對(duì)滯后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)要求[6]。在新一代信息技術(shù)高速發(fā)展時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制的空白在一定程度延緩了先進(jìn)制造業(yè)集群模式創(chuàng)新，阻礙了構(gòu)建運(yùn)行高效、開(kāi)放共享、協(xié)同創(chuàng)新的先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展體系，最終將削弱先進(jìn)制造業(yè)集群對(duì)湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的帶動(dòng)能力。

2.2 關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破

但目前湖南科研投入難以滿足創(chuàng)新需求，許多集群企業(yè)都缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破。曾有機(jī)構(gòu)于2018年對(duì)湖南省內(nèi)27家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)研，這27家企業(yè)就有260多項(xiàng)依賴于美國(guó)進(jìn)口的零件、設(shè)備和技術(shù)，其中在短期內(nèi)難以找到替代性產(chǎn)品或受替代性產(chǎn)品成本高、不穩(wěn)定性影響大約占69%。以工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)為例，液壓系統(tǒng)、旋挖鉆機(jī)主泵、高壓柱塞油泵、變速箱等都是在短期內(nèi)無(wú)法找到替代產(chǎn)品和技術(shù)的[7]。盡管這些年湖南工程機(jī)械、軌道交通、航空動(dòng)力等先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展上獲得較高利潤(rùn)，但2019年工程機(jī)械制造業(yè)零部件配套率省內(nèi)僅為30%左右，許多關(guān)鍵性部件、原材料都需要從國(guó)外或省外購(gòu)買，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，制造業(yè)集群優(yōu)勢(shì)效應(yīng)丟失。其主要原因就在于制造業(yè)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)仍未突破，長(zhǎng)此以往將阻礙先進(jìn)制造業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，影響先進(jìn)制造業(yè)集群對(duì)湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的貢獻(xiàn)潛力。

2.3 龍頭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用不明顯

企業(yè)是推動(dòng)湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新主體，但湖南制造業(yè)企業(yè)整體規(guī)模普遍偏小，一方面難以實(shí)現(xiàn)集群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，集群優(yōu)勢(shì)無(wú)法顯現(xiàn)；另一方面缺乏具有足夠領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用的世界級(jí)龍頭企業(yè)，集群主體創(chuàng)新活力不高，難以推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，湖南企業(yè)在“2020年中國(guó)企業(yè) 500 強(qiáng)”和“2020中國(guó)民營(yíng)企業(yè) 500 強(qiáng)”榜單上分別占據(jù)八席和六席，但未有湖南企業(yè)入圍“世界500強(qiáng)企業(yè)”榜單，而同處我國(guó)中部地區(qū)的湖北、江西、安徽等省份均有企業(yè)入圍。即使是湖南省規(guī)模最大的制造業(yè)企業(yè)湖南華菱鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司年銷售收入已超過(guò)千億元，但與“世界500強(qiáng)企業(yè)”門(mén)檻營(yíng)收差距仍超過(guò)400億元。此外，湖南省內(nèi)的大型企業(yè)以發(fā)展傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)為主，缺乏如阿里巴巴、騰訊等新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。湖南省中小企業(yè)數(shù)量多，且基礎(chǔ)薄弱、資源配置投入低，而依托龍頭企業(yè)培育先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展和壯大是目前最有效的產(chǎn)業(yè)鏈培育方式，也是吸納集聚創(chuàng)新資源以推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的理想模式，但目前湖南省龍頭企業(yè)由于其自身發(fā)展受限難以發(fā)揮顯著帶頭作用。

3 以先進(jìn)制造業(yè)集群推動(dòng)湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展具體路徑

破解先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)阻礙技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，重點(diǎn)在于發(fā)揮政府和企業(yè)兩大核心主體的關(guān)鍵作用，構(gòu)建支撐湖南區(qū)域創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

3.1 加強(qiáng)政府有關(guān)政策引導(dǎo)與監(jiān)管作用

先進(jìn)制造業(yè)集群作為一種產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，組織治理效率的高低將會(huì)影響集群產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，此時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府政策的引導(dǎo)與監(jiān)管作用，提升區(qū)域公共治理水平。政府可頒布一些金融、投資政策，建立創(chuàng)新基金扶持集群企業(yè)技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步釋放創(chuàng)新活力、同時(shí)借助政府財(cái)政手段加大對(duì)有關(guān)新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅收政策驅(qū)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新[8]，強(qiáng)化政府在先進(jìn)制造集群推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。此外，政府還應(yīng)當(dāng)致力于構(gòu)建集群內(nèi)企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系合作平臺(tái)，包括社會(huì)團(tuán)體和公共部門(mén)等，構(gòu)建良好的互動(dòng)運(yùn)行體系，為湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和公共資源服務(wù)[9]。

3.2 加快先進(jìn)制造業(yè)集群在關(guān)鍵核心技術(shù)上的協(xié)同創(chuàng)新合作

在產(chǎn)業(yè)愈發(fā)密集的市場(chǎng)背景下，企業(yè)充分掌握關(guān)鍵核心技術(shù)才能更好地?fù)屨际袌?chǎng)。當(dāng)前湖南省財(cái)力有限，但關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)耗資巨大，而先進(jìn)制造業(yè)集群具有強(qiáng)大的創(chuàng)新合力，若想實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作共贏，要充分發(fā)揮集群在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化中的重要作用[10]，同時(shí)也要?jiǎng)澐州p重緩急，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，立足湖南省12大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和20個(gè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，從“卡脖子”技術(shù)入手，加快工程機(jī)械、電子信息、航空航道、先進(jìn)軌道交通設(shè)備等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，協(xié)同合作創(chuàng)新模式將會(huì)遠(yuǎn)超各個(gè)企業(yè)在地理分散狀態(tài)下的加總，更好地發(fā)揮集群聚變效應(yīng)，以我省工程機(jī)械制造業(yè)為例，應(yīng)發(fā)揮有關(guān)政府的協(xié)調(diào)制造作用，集中產(chǎn)業(yè)資源，推動(dòng)企業(yè)間尤其是主機(jī)廠和零部件供應(yīng)商上之間的協(xié)同創(chuàng)新合作，共同實(shí)現(xiàn)核心零部件的技術(shù)攻關(guān)。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展背景下，互聯(lián)網(wǎng)作為創(chuàng)新源動(dòng)力，是決定產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)發(fā)揮的關(guān)鍵因素[11]。加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，還應(yīng)以集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行改造升級(jí)，以此降低企業(yè)研發(fā)成本，帶動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量效益提升，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與先進(jìn)制造業(yè)集群對(duì)湖南區(qū)域創(chuàng)新的提振作用。

3.3 重點(diǎn)培育集群龍頭企業(yè)引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

龍頭企業(yè)往往能夠比中小企業(yè)更加有效地實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，因此推動(dòng)湖南區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展要充分利用當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中小企業(yè)向龍頭企業(yè)靠攏，構(gòu)建起龍頭企業(yè)與中小企業(yè)縱向分工協(xié)作、橫向資源共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，同時(shí)也要提高先進(jìn)制造業(yè)集群企業(yè)之間的創(chuàng)新資源流動(dòng)速度，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)集群龍頭企業(yè)，將華菱鋼鐵集團(tuán)、中聯(lián)重科、湖南建工集團(tuán)等企業(yè)作為培育“世界500強(qiáng)企業(yè)”的儲(chǔ)備力量，引導(dǎo)省內(nèi)大型企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合和國(guó)際化發(fā)展，培育世界級(jí)龍頭企業(yè)帶動(dòng)全省創(chuàng)新體系競(jìng)爭(zhēng)力提升。同時(shí)發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的雙重作用，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中創(chuàng)新資源打造特色產(chǎn)業(yè)，讓集群內(nèi)企業(yè)共同發(fā)展。