農(nóng)村安全飲水工程建后管護問題及措施

朱家煥

云南省大理州洱源縣茈碧湖鎮(zhèn)水保站，云南 大理 671200

1 農(nóng)村安全飲水工程建后管護具體問題

1.1 工程產(chǎn)權(quán)不夠明確

建設(shè)農(nóng)村飲水工程需要投入大量的資金，僅依靠政府財政資金支持不足以維持，因此為了滿足資金需要，往往會通過多種途徑籌措資金，例如銀行貸款、當(dāng)?shù)厝罕娂Y、企業(yè)投資等。但是，通過籌集資金所建設(shè)的農(nóng)村安全飲水工程涉及產(chǎn)權(quán)問題。由于農(nóng)村安全飲水工程的產(chǎn)權(quán)過于復(fù)雜，各個參與主體一般都不愿意參與后期的管護工作，進而使農(nóng)村安全飲水工程監(jiān)護管護工作得不到有效開展，最終影響農(nóng)村安全飲水工程的運營效率。

1.2 管護機制有待完善

政府參與投入建設(shè)的農(nóng)村安全飲水工程與農(nóng)村居民自行建設(shè)的取水工程兩者之間的合理利用與協(xié)調(diào)存在較為突出的矛盾。使用農(nóng)村安全飲水工程一般需要支付一定費用，使得不少農(nóng)村居民寧愿用自建的取水工程，也不愿意通過農(nóng)村安全飲水工程取水，導(dǎo)致農(nóng)村安全飲水工程在建設(shè)完成以后由于缺乏管護資金，未能建立相應(yīng)的管護機制，難以實行有效的管護，可能長期處于閑置狀態(tài)，甚至可能報廢，造成資源浪費。另外，農(nóng)村安全飲水工程與農(nóng)村居民自建取水工程的水源相同，使在后期收取水費時面臨一定的困難，進一步影響農(nóng)村安全飲水工程建后管護工作的有效開展。

1.3 水費計量不夠科學(xué)

目前，部分農(nóng)村安全飲水工程在建后的日常運行過程中沒有采用計量收費的方式，主要原因在于一些農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)年限較為久遠，在建設(shè)時沒有安裝水表，導(dǎo)致相關(guān)工程缺少計量收費的基礎(chǔ)。此外，部分農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)完成后沒有相應(yīng)的資金投入，缺少加裝水表的資金，不得不按照每戶或者每戶人口數(shù)量收取水費，該收取方式缺少公平性，導(dǎo)致部分居民容易養(yǎng)成用水鋪張浪費的習(xí)慣，進而導(dǎo)致高峰時期出現(xiàn)供水不足的問題。

1.4 供水質(zhì)量無法保證

目前，許多農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)完后并沒有根據(jù)相關(guān)要求取得供水資質(zhì)，同時受技術(shù)人員短缺、技術(shù)手段落后、經(jīng)濟條件等因素的綜合制約，導(dǎo)致農(nóng)村安全供水工程所供水普遍沒有進行實時的水質(zhì)檢測，難以確保所供水的質(zhì)量，造成嚴重的安全隱患。

1.5 宣傳工作力度不足

農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)一直存在宣傳工作力度不足的問題，缺乏有效的信息傳遞通道。部分農(nóng)村安全飲水工程在建設(shè)過程中還存在占用耕地的情況，雖然相應(yīng)的補償資金通常會由當(dāng)?shù)卣鉀Q，然而部分農(nóng)村居民對此持懷疑態(tài)度，不夠理解，導(dǎo)致在建設(shè)過程中時常發(fā)生村民阻礙工程建設(shè)的問題。隨著施工工期的推遲，輸配水管道長期裸露在外，已進戶水龍頭長期無水，進一步加劇了農(nóng)村居民對農(nóng)村安全飲水工程的懷疑程度，可能降低政府公信力。

1.6 管護人員素質(zhì)較低

目前，農(nóng)村飲水工程建設(shè)完成后負責(zé)后期管護工作的人員主要是受益村民、公益性崗位人員、當(dāng)?shù)氐拇甯刹康?。農(nóng)村飲水工程管護隊伍中大部分人員文化水平相對較低，并且部分人員沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏工程后期管護經(jīng)驗。在實際開展后期管護工作的過程中，難以很好地履行自己的崗位職責(zé)，例如停水檢修時不知道關(guān)閉閥門的順序，日常制水過程中不知道把控消毒藥劑的使用計量等，不能及時解決相關(guān)技術(shù)性問題，從而使農(nóng)村安全飲水工程的供水質(zhì)量難以得到保障。

2 農(nóng)村安全飲水工程建后管護措施

2.1 明確飲水工程產(chǎn)權(quán)

建議各地應(yīng)成立專門的供水與監(jiān)督組織和機構(gòu)，明確農(nóng)村安全飲水工程的管理主體，使農(nóng)村安全飲水工程主要以公益性企業(yè)的方式運行。各個農(nóng)村安全飲水工程應(yīng)獲取衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，同時在整個后期運營過程中，環(huán)保、工商、衛(wèi)生、水務(wù)等部門應(yīng)加強監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程出現(xiàn)運營不夠規(guī)范、水質(zhì)沒有達標(biāo)、資質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)等情況，應(yīng)立即責(zé)令其限期整改，情況嚴重時甚至可以直接吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對于部分實行民主管理的農(nóng)村安全飲水工程，建議成立專門的用水會，負責(zé)工程日常管護工作，由政府指定專門的機構(gòu)為用水會提供技術(shù)方面的指導(dǎo)以及幫助。

2.2 完善運行機制建設(shè)

建設(shè)完善的管護機制能夠為農(nóng)村安全飲水工程建后管護工作的有效開展提供可靠的保障。首先，地方政府對于農(nóng)村安全飲水工程應(yīng)負主體責(zé)任，負責(zé)農(nóng)村安全飲水工程的運行管理布置、人員管理、制度建設(shè)、規(guī)劃安排等工作，確保各項管護工作得以有序開展。其次，水利管理部門對于農(nóng)村安全飲水工程應(yīng)負監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)主要抓農(nóng)村安全飲水工程的管護工作落實情況，監(jiān)管負責(zé)管護工作的單位或人員是否認真作為。最后，供水單位對于農(nóng)村安全飲水工程應(yīng)負管護責(zé)任，無論是管線的日常檢查維修，還是水費計收、水源巡查、水質(zhì)監(jiān)測、日常管理等，都應(yīng)納入其責(zé)任范圍。特別是對于大型供水單位而言，還需要直接指明具體的責(zé)任人，使供水管理工作變得更加規(guī)范，確保區(qū)域內(nèi)正常供水。

2.3 推進水費計量收費

農(nóng)村安全飲水工程雖然是一項公益性事業(yè)，然而后期運營管護需要相應(yīng)的資金投入，因此難以實現(xiàn)完全市場化，有必要通過計量收費獲取一定的資金。但是，需要合理收費，以確保工程的良好運行。建議應(yīng)繼續(xù)投入一定資金，確保每家每戶都安裝水表，嚴格核準(zhǔn)水費價格，實行計量收費，堅決杜絕亂收費、搭車收費等情況的發(fā)生。同時，應(yīng)設(shè)專門賬戶管理收取的水費，確保?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)水費被挪用的情況。

2.4 做好水質(zhì)監(jiān)測工作

為了確保農(nóng)村安全飲水工程的供水質(zhì)量，有必要切實做好水質(zhì)監(jiān)測工作，衛(wèi)生防疫部門應(yīng)切實履行自己的監(jiān)督責(zé)任。然而，考慮到農(nóng)村地區(qū)位處偏遠，為了確保水質(zhì)監(jiān)測的及時性和有效性，建議可以通過財政撥款在各地建立小型的農(nóng)村飲用水監(jiān)測中心，安排專業(yè)的水質(zhì)檢測人員，主要負責(zé)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)農(nóng)村安全飲水工程的供水質(zhì)量檢測任務(wù)，確保農(nóng)村安全飲水工程所供水的安全性。

2.5 加強飲水工程宣傳

農(nóng)村安全飲水工程是一項惠及農(nóng)村萬千群眾的惠民工程，與廣大農(nóng)村群眾的切身利益息息相關(guān)?？紤]到目前還有不少農(nóng)村群眾對農(nóng)村安全飲水工程存在偏見，沒有對工程形成一個正確的認識，建議各地充分利用宣傳手冊、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等向農(nóng)村群眾宣傳農(nóng)村安全飲水工程，科學(xué)普及喝放心水、健康水的重要性，切實增強農(nóng)村群眾的繳費意識和水商品意識，使廣大農(nóng)村群眾能夠切實了解農(nóng)村安全飲水工程，積極支持農(nóng)村安全飲水工程建后管護工作的開展。

2.6 加強管護隊伍建設(shè)

農(nóng)村安全飲水工程管護隊伍是確保農(nóng)村安全飲水工程建后管護工作得以正常運行的關(guān)鍵，針對農(nóng)村安全飲水工程管護人員普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題，一方面，應(yīng)加大對現(xiàn)有管護人員的教育培訓(xùn)力度，重點培訓(xùn)農(nóng)村安全飲水工程相關(guān)管護技術(shù)和方法，切實提升管護人員的管護能力；另一方面，應(yīng)制訂管護人員選聘和考核方案，選聘專業(yè)的人才技術(shù)人才擴充管護隊伍，同時通過考核督促管護人員主動學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力，對于屢次考核均不合格的管護人員，可采取調(diào)離崗位的措施。

3 結(jié)束語

水是一切生命賴以生存的基礎(chǔ)，飲水安全問題一直是全球熱議的焦點問題。為了讓農(nóng)村居民能夠喝上“放心水”，近年來國家在積極推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，但是農(nóng)村安全飲水工程建后的管護工作方面仍然存在一些問題，制約了農(nóng)村安全飲水工程作用的有效發(fā)揮。為了解決農(nóng)村安全飲水問題，確保農(nóng)村群眾飲水安全，文章深入研究了農(nóng)村安全飲水工程建后管護問題，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決措施，具有重要的現(xiàn)實意義和作用。