水利工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

湯 明

云南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，云南 昆明 650021

水利工程具有規(guī)模大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，因此在招標(biāo)工作中會(huì)受到各方面因素的影響，可能會(huì)產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)。在水利工程出現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，需要制訂行之有效的應(yīng)對(duì)措施，有效降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于水利工程的不利影響，保證施工過(guò)程的順利進(jìn)行，提高工程質(zhì)量，獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

1 水利工程招標(biāo)工作的重要性

在工程建設(shè)過(guò)程中，招標(biāo)是一種常見(jiàn)的市場(chǎng)行為，可以通過(guò)邀約的方式使投標(biāo)方參與其中，同時(shí)在合同中明確雙方的義務(wù)與權(quán)力。只有保證招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源配置的有效優(yōu)化，促進(jìn)工程建設(shè)管理水平與施工效率的提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。在水利工程建設(shè)過(guò)程中，只有做好招標(biāo)工作，才能選擇合適的施工單位，提高施工合同的科學(xué)性，避免在施工中出現(xiàn)合同糾紛等方面的問(wèn)題。與此同時(shí)，一些水利工程在招標(biāo)過(guò)程中存在戰(zhàn)略性不足的問(wèn)題，導(dǎo)致中標(biāo)單位在執(zhí)行合同的過(guò)程中可能存在質(zhì)量無(wú)法滿足要求的問(wèn)題，工程施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后，甚至出現(xiàn)資金鏈斷開(kāi)的后果。為了避免這類問(wèn)題的發(fā)生，需要在招標(biāo)工作中建立科學(xué)的管理機(jī)制，保證招標(biāo)過(guò)程的順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，影響水利工程建設(shè)的施工進(jìn)程。

2 水利工程招標(biāo)中存在的風(fēng)險(xiǎn)

在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，招標(biāo)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要為承包合同風(fēng)險(xiǎn)，因此招標(biāo)工作中需要確定一個(gè)具有較強(qiáng)綜合實(shí)力以及可靠性的施工單位，同時(shí)要簽訂可以合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合同。在水利工程招標(biāo)工作中，存在的風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾個(gè)方面。

2.1 招標(biāo)文件中存在的風(fēng)險(xiǎn)

在水利工程招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)單位需要編制招標(biāo)文件。在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，招標(biāo)單位需要根據(jù)水利工程的實(shí)際情況，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定各方的權(quán)利與責(zé)任。對(duì)于投標(biāo)單位而言，招標(biāo)文件是其參與投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，也是編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。招標(biāo)文件中的大部分內(nèi)容都會(huì)成為水利工程建設(shè)合同中的重點(diǎn)內(nèi)容，會(huì)對(duì)合同雙方的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生決定性的影響，一旦在施工過(guò)程中出現(xiàn)糾紛，招標(biāo)文件將成為解決糾紛的重要依據(jù)。一般情況下，招標(biāo)文件中存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下兩個(gè)方面：

（1）發(fā)包方式的風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)文件中，發(fā)包方式會(huì)對(duì)投標(biāo)單位的競(jìng)標(biāo)意愿產(chǎn)生直接影響。如果沒(méi)有確定詳細(xì)的發(fā)包方式，投標(biāo)單位可能會(huì)考慮到各種原因而拒絕競(jìng)標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)工作無(wú)法順利完成；如果發(fā)包方式過(guò)于詳細(xì)，則會(huì)增加投標(biāo)成本，與此同時(shí)，招標(biāo)管理工作的工作量也會(huì)提高，進(jìn)而造成招標(biāo)單位投入的成本增加。此外，如果水利工程的復(fù)雜程度較高，在出現(xiàn)項(xiàng)目劃分不夠合理的情況，會(huì)在一定程度上增加工程建設(shè)的難度，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)糾紛。

（2）材料與設(shè)備采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。水利工程的招標(biāo)單位可能會(huì)存在對(duì)施工材料及設(shè)備采購(gòu)渠道不熟悉的情況，因此會(huì)將施工材料及設(shè)備采購(gòu)工作交給投標(biāo)單位進(jìn)行。投標(biāo)單位在采購(gòu)復(fù)雜施工材料時(shí)，是否選擇性價(jià)比最高的材料供應(yīng)商，有效降低采購(gòu)成本，對(duì)于水利工程招標(biāo)單位而言存在一定風(fēng)險(xiǎn)。只有確保投標(biāo)單位充分掌握水利工程施工進(jìn)度，根據(jù)實(shí)際情況采購(gòu)施工材料，才能有效避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)因材料不足而需要進(jìn)行緊急采購(gòu)的現(xiàn)象。因此，水利工程的招標(biāo)單位與投標(biāo)單位必須對(duì)具體事項(xiàng)進(jìn)行確定，協(xié)調(diào)合作，盡量避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)交錯(cuò)的問(wèn)題。

2.2 招標(biāo)方式存在的風(fēng)險(xiǎn)

在水利工程招標(biāo)工作中，采用的招標(biāo)方式主要包括公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。在公開(kāi)招標(biāo)方式中，由于參與投標(biāo)的單位眾多，招標(biāo)過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)激烈，但招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的了解不足，需要進(jìn)行大量的準(zhǔn)備工作，在一定程度上增加了招標(biāo)成本，同時(shí)可能會(huì)造成中標(biāo)單位在工作中很難進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。在邀請(qǐng)招標(biāo)方式中，可以對(duì)投標(biāo)單位的范圍進(jìn)行有效的限制，但會(huì)失去一些競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的投標(biāo)單位，導(dǎo)致這些投標(biāo)單位不能加入工程招標(biāo)中，失去更合適的施工單位。因此，在選擇水利工程招標(biāo)方式時(shí)，對(duì)于工程規(guī)模較大的水利工程，可以選擇公開(kāi)招標(biāo)的方式，這樣能夠吸引更多競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的施工單位參與投標(biāo)。

2.3 資格預(yù)審存在的風(fēng)險(xiǎn)

在進(jìn)行水利工程招標(biāo)工作的過(guò)程中，資格預(yù)審是一項(xiàng)重要工作，也是保證投標(biāo)單位具備履行合同能力的重要措施。在進(jìn)行資格預(yù)審的過(guò)程中，一旦審查出現(xiàn)漏洞，就會(huì)對(duì)水利工程的施工進(jìn)度、施工成本以及工程質(zhì)量的控制造成不利影響。對(duì)于資格預(yù)審而言，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因主要為投標(biāo)單位的實(shí)力不足、技術(shù)水平以及施工經(jīng)驗(yàn)存在差距等。與此同時(shí)，在制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，如果標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，可能會(huì)失去一些有潛力的投標(biāo)單位，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松，則會(huì)導(dǎo)致一些不合格的投標(biāo)單位趁機(jī)而入。因此，招標(biāo)單位在進(jìn)行投標(biāo)單位資格預(yù)審時(shí)，需要制定合理縝密的標(biāo)準(zhǔn)，以保證投標(biāo)單位的質(zhì)量。

2.4 評(píng)標(biāo)過(guò)程存在的風(fēng)險(xiǎn)

在招標(biāo)工作的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下兩個(gè)方面：第一，如果評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)道德存在問(wèn)題，則會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)的專業(yè)性與公正性造成不利影響，給評(píng)標(biāo)過(guò)程帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。例如，一些評(píng)標(biāo)專家存在業(yè)務(wù)能力不足的問(wèn)題，導(dǎo)致在評(píng)標(biāo)時(shí)給出的評(píng)價(jià)存在不合理的現(xiàn)象。又如，一些評(píng)標(biāo)專家缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中做出違背職業(yè)道德的行為，在評(píng)價(jià)中偏向某個(gè)投標(biāo)單位，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程失去意義。第二，串標(biāo)與圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)工作中，串標(biāo)與圍標(biāo)都屬于腐敗行為。一旦出現(xiàn)串標(biāo)或圍標(biāo)行為，就會(huì)造成合格的投標(biāo)單位高價(jià)中標(biāo)，或者出現(xiàn)不合格的投標(biāo)單位中標(biāo)的現(xiàn)象，為招標(biāo)單位帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。為了避免這類情況的發(fā)生，需要在招標(biāo)工作中重點(diǎn)關(guān)注容易疏忽的漏洞，避免不良投標(biāo)單位有可乘之機(jī)。

3 水利工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

3.1 招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于招標(biāo)文件中存在的風(fēng)險(xiǎn)，為了保證應(yīng)對(duì)措施的有效性，需要在招標(biāo)工作中將水利工程的整體分為不同的施工項(xiàng)目，分別進(jìn)行招標(biāo)，不但可以進(jìn)行合同分包，而且可以參考水利工程的進(jìn)度、采購(gòu)以及質(zhì)量等方面的問(wèn)題，對(duì)雙方之間存在的沖突進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，保證工程分包的合理性，還可以尋求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助。與此同時(shí)，在施工材料與設(shè)備的采購(gòu)工作中，需要堅(jiān)決執(zhí)行以投標(biāo)單位為主的采購(gòu)原則，使投標(biāo)單位能夠在自身擅長(zhǎng)的工作中發(fā)揮更加重要的作用。在協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、進(jìn)度以及報(bào)價(jià)的工作中，需要在合同中明確規(guī)定獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)各方的行為進(jìn)行有效約束，保證各方面都能夠進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)配合。

3.2 招標(biāo)方式風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

為了有效應(yīng)對(duì)招標(biāo)方式風(fēng)險(xiǎn)，需要在公開(kāi)招標(biāo)中提高招標(biāo)信息發(fā)布的廣泛性，不僅可以將招標(biāo)信息發(fā)布在工程交易中心，還可以通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布招標(biāo)信息。在條件允許的情況下，可以選擇電子招標(biāo)的形式，妥善解決公開(kāi)招標(biāo)中遇到的地域性限制。與此同時(shí)，在邀請(qǐng)招標(biāo)方式中，招標(biāo)單位需要建立完善的資料庫(kù)，收集大量的投標(biāo)單位資料，為邀請(qǐng)對(duì)象的確認(rèn)提供重要參考依據(jù)，有效提高被邀請(qǐng)投標(biāo)單位的質(zhì)量。

3.3 資格預(yù)審風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于資格預(yù)審中存在的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)所有相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算與評(píng)估，對(duì)所有任務(wù)中涉及的資金、工期以及質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匯總。招標(biāo)單位可以根據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)邀請(qǐng)滿足要求的投標(biāo)單位，有效提高資格預(yù)審工作效率，避免資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)不合理，中標(biāo)單位無(wú)法滿足工程建設(shè)要求。

3.4 評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

對(duì)于評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，需要重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)素養(yǎng)，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。與此同時(shí)，評(píng)標(biāo)中還要注意最低報(bào)價(jià)的陷阱，出現(xiàn)最低報(bào)價(jià)時(shí)需要進(jìn)行深入的分析，保證報(bào)價(jià)的真實(shí)性。此外，還要充分了解投標(biāo)單位的施工質(zhì)量與信用等級(jí)，有效避免在評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)串標(biāo)與圍標(biāo)等行為。對(duì)于評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能存在的疏忽與漏洞，需要采取妥善的解決措施，避免其對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果造成不利影響。

4 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在水利工程建設(shè)過(guò)程中，招標(biāo)工作是影響工程質(zhì)量以及經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在具體的招標(biāo)工作中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)施工的施工進(jìn)度、施工成本以及施工質(zhì)量造成不利影響，不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益的提升。對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)單位需要進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，制訂具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。