新形勢(shì)下做好水利工程監(jiān)理工作的思考

王 朋

河南信禹監(jiān)理有限公司，河南 南陽 473000

水利工程屬于國(guó)家重要建設(shè)項(xiàng)目，從古至今，水利工程建設(shè)對(duì)人力、物力和財(cái)力的耗費(fèi)都較大，且建設(shè)時(shí)間非常長(zhǎng)，幾十年到上百年不等，水利工程建設(shè)質(zhì)量則屬于整個(gè)工程的生命所在[1]。若無法確保水利工程的質(zhì)量，則會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙，或影響社會(huì)穩(wěn)定，可以說其與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)。為了讓水利工程的質(zhì)量得到充分保障，相關(guān)工作人員必須對(duì)整個(gè)施工過程中的工程監(jiān)理工作引起高度重視，其是水利工程不可或缺的一部分，發(fā)揮著重要作用，主要是全程監(jiān)督工程質(zhì)量與施工進(jìn)度。

1 新形勢(shì)下影響水利工程監(jiān)理工作質(zhì)量的因素

（1）國(guó)家相關(guān)部門的重視程度與實(shí)際監(jiān)管情況，這將直接影響水利工程監(jiān)理工作的正常進(jìn)行。監(jiān)理部門內(nèi)部的結(jié)構(gòu)情況與職能的分布也均會(huì)在潛移默化中影響水利工程監(jiān)理工作質(zhì)量。

（2）人為因素的影響，這一方面主要指的是監(jiān)理工作人員的素質(zhì)。隨著水利工程的不斷發(fā)展，監(jiān)理工作人員也應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新管理理念和管理手段，并在實(shí)際中積極應(yīng)用全新形式的管理技術(shù)與管理方案。

（3）管理制度與工作流程的影響，要求監(jiān)理工作人員在掌握工作核心的情況下開展監(jiān)理工作，以有效應(yīng)對(duì)監(jiān)理過程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)合理的工作流程和完善的管理制度，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理工作人員的工作積極性，進(jìn)而促進(jìn)工作效率與監(jiān)理工作質(zhì)量的顯著提升[2]。

（4）監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的影響，在整個(gè)水利工程監(jiān)理隊(duì)伍中，監(jiān)理工作人員的數(shù)量一定要與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相符，并在監(jiān)理工作中應(yīng)用全新形式的理念與先進(jìn)的設(shè)備，提高監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量與整體水平，使后期工程建設(shè)的工作質(zhì)量得到充分保障。

2 水利工程建設(shè)監(jiān)理存在的問題

（1）相關(guān)部門對(duì)監(jiān)理工作的重視不夠。在水利監(jiān)理工作中，部分工作人員應(yīng)付了事，未充分理解水利監(jiān)理工作的重要性。同時(shí)，監(jiān)理工作也存在較大的局限性，即只監(jiān)理現(xiàn)階段需要施工的部分，其并非是為了提高施工質(zhì)量，而是為了獲取施工許可證，如此一來就讓監(jiān)理工作無法全面展開，致使諸多問題發(fā)生，留下了非常多的安全隱患[3]。

（2）工程監(jiān)理控制力度不足。隨著水利工程的重要作用日漸突出，對(duì)工程質(zhì)量的要求也越來越高，但部分工程存在監(jiān)理控制力度不足的情況，難以滿足工程建設(shè)的相關(guān)需求。對(duì)于各類監(jiān)理機(jī)構(gòu)而言，只有一小部分機(jī)構(gòu)具有較高的資質(zhì)，因此無法對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行良好的控制，不利于水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高，阻礙了水利工程的正常進(jìn)行。

（3）水利工程監(jiān)理費(fèi)用問題。建設(shè)水利工程時(shí)，部分建筑單位聘請(qǐng)監(jiān)理人員的過程中，會(huì)最大程度上降低監(jiān)理費(fèi)用，導(dǎo)致監(jiān)理單位的合法利潤(rùn)無法得到保證[4]。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，主要是因?yàn)槟壳皣?guó)家尚未形成較強(qiáng)的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)而使得部分監(jiān)理單位為了能夠獲得項(xiàng)目，運(yùn)用低價(jià)投標(biāo)，破壞市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（4）監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)不高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)產(chǎn)生了許多的變化，而信息技術(shù)的普及，使得傳統(tǒng)工作形式發(fā)生了明顯改變，有關(guān)技術(shù)的革新使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。但在水利工程監(jiān)理方面，部分人員存在與時(shí)代脫節(jié)的情況，沒有積極提升自己的技能和素質(zhì)，進(jìn)而經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)理脫軌的問題。

3 新形勢(shì)下做好水利工程監(jiān)理工作的具體路徑

（1）從法律方面硬性要求施工單位重視監(jiān)理工作。要想提高施工單位對(duì)于監(jiān)理工作的重視程度，需對(duì)相關(guān)的法律條例予以健全，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，比如在施工過程中常有分包、轉(zhuǎn)包等行為發(fā)生，導(dǎo)致施工發(fā)生問題時(shí)不能第一時(shí)間明確相關(guān)責(zé)任人，對(duì)此就應(yīng)從法律方面予以嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)施工工作進(jìn)行規(guī)范[5]。

（2）以質(zhì)量控制為中心，認(rèn)真抓好工程建設(shè)。工程建設(shè)監(jiān)理需要將質(zhì)量作為重點(diǎn)。開展工程施工時(shí)，需通過科學(xué)的方式及時(shí)對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量以及合同支付三者之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，優(yōu)化實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)。工程投資控制需要根據(jù)業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)容，將督促承包單位主動(dòng)控制質(zhì)量保證體系作為重點(diǎn)，認(rèn)真做好工程量支付、工程變更項(xiàng)目的工程量核定等工作，合理處理工程索賠，控制工程投資。確保進(jìn)度控制順利實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要前提就是制訂科學(xué)、合理的工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃。在項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)，調(diào)整實(shí)際進(jìn)度主要采取的是動(dòng)態(tài)控制與事前預(yù)防相配合的方式，需著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)（事先指導(dǎo)、事中檢查、事后驗(yàn)收）。在監(jiān)理活動(dòng)中，如果原材料、構(gòu)配件和設(shè)備沒有經(jīng)過檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格，堅(jiān)決不允許進(jìn)場(chǎng)，并且對(duì)于未通過驗(yàn)收以及驗(yàn)收不合格的工序，應(yīng)不予簽認(rèn)，嚴(yán)禁其流轉(zhuǎn)到下一道工序。對(duì)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)而言，需要結(jié)合工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范中涉及的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)分項(xiàng)、分部、單位工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對(duì)施工單位報(bào)送的各類分項(xiàng)工作質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料進(jìn)行審核，展開現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)合格后簽字，若分項(xiàng)有使用要求，那么就需要在檢測(cè)、試驗(yàn)以及運(yùn)轉(zhuǎn)之后進(jìn)行檢查評(píng)定、驗(yàn)收。

（3）完善監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是保證監(jiān)理工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)立足于監(jiān)理市場(chǎng)的發(fā)展情況，對(duì)監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行健全，規(guī)范服務(wù)價(jià)格，并將具體監(jiān)理費(fèi)用在預(yù)算費(fèi)用中單獨(dú)列出，防止由于缺少監(jiān)理費(fèi)用而發(fā)生項(xiàng)目人員不足的情況，以及監(jiān)理單位由于低價(jià)中標(biāo)而降低監(jiān)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量，從而影響水利工程項(xiàng)目質(zhì)量安全的情況。規(guī)范水利工程監(jiān)理市場(chǎng)能夠推動(dòng)水利工程監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，因此需要全面落實(shí)水利監(jiān)理單位資質(zhì)管理工作，確保監(jiān)理行業(yè)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

（4）健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。①整頓水利工程監(jiān)理工程，堅(jiān)決避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要相關(guān)主管部門對(duì)招投標(biāo)行為予以優(yōu)化，推動(dòng)市場(chǎng)不斷向著良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，并構(gòu)建科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)督體系。同時(shí)，還需確保監(jiān)理企業(yè)獨(dú)立地位，堅(jiān)決不搞地下關(guān)系。②對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)入口進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)水利監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行全面審查。對(duì)于水利工程監(jiān)理投標(biāo)而言，政府需要嚴(yán)格管控市場(chǎng)入口，對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)審查，及時(shí)吊銷未通過審查以及不合格的企業(yè)，并對(duì)監(jiān)理單位存在的不良行為予以通報(bào)，構(gòu)建水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，并不斷完善，第一時(shí)間發(fā)布信用檔案、信用信息和項(xiàng)目信息，積極監(jiān)控、管理水利建設(shè)市場(chǎng)。

（5）提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)。監(jiān)理部門需不斷豐富監(jiān)理人員具備的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理知識(shí)等，使其熟練掌握工程建設(shè)法律法規(guī)及國(guó)家相關(guān)政策，并掌握一定經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，特別是要提高以下幾方面的能力。①加強(qiáng)職業(yè)道德。監(jiān)理工作人員需具備良好的職業(yè)道德，在開展監(jiān)理工作的過程中做到公正、廉潔、守法，不可損害各方利益。②提高可預(yù)見性以及洞察問題能力。監(jiān)理人員要先策劃、預(yù)控，著重控制安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)工程施工管理進(jìn)行全面監(jiān)督，提早處理可能出現(xiàn)的問題。將工程施工管理過程中存在的多發(fā)病以及常見病等作為重點(diǎn)，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，不斷提高發(fā)現(xiàn)質(zhì)量與安全隱患的能力，提前預(yù)防，讓人員、工程安全得到有效保障。③增強(qiáng)協(xié)調(diào)關(guān)系能力。監(jiān)理人員需對(duì)合同雙方予以協(xié)調(diào)，除了需要具備管理經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)，還需擁有良好的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及工作經(jīng)歷。此外，還必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間找出問題，掌握第一手資料，秉承實(shí)事求是原則，對(duì)合同雙方利益予以有力維護(hù)，保持雙方關(guān)系的融洽，確保后續(xù)工程的順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語

總而言之，新形勢(shì)下如何有效實(shí)施水利工程監(jiān)理工作意義重大，做好水利工程監(jiān)理工作可在很大程度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，有關(guān)部門與人員需要嚴(yán)格把控水利工程監(jiān)理的相關(guān)環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新、改進(jìn)管理手段、方式，促進(jìn)工程監(jiān)理工作效率與質(zhì)量的提高。同時(shí)，水利部門還應(yīng)保證在提升工程監(jiān)理工作上的資金支持，不斷提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的水利工程事業(yè)。