王東妹,朱友梁
1.寧波市高等級公路建設(shè)管理中心,浙江 寧波 315000
2.華杰工程咨詢有限公司,浙江 寧波 315000
(1)公路工程項目屬于線形工程,且公路路線經(jīng)過的路段地質(zhì)特征存在多變性,導(dǎo)致公路施工出現(xiàn)復(fù)雜、多變性問題。同時,由于地質(zhì)條件存在不確定性,結(jié)構(gòu)物施工設(shè)計易產(chǎn)生變更、工期延長等問題,從而難以控制施工進度、質(zhì)量和投資。
(2)公路工程項目的構(gòu)成較復(fù)雜,項目的單位工程包括橋梁工程、隧道工程、路面工程、路基土石方工程、互通式立體交叉工程、交通工程及沿線設(shè)施、綠化工程等。此外,公路工程項目根據(jù)地理位置不同,可能涉及跨鐵與跨海工程,因此合同管理涉及多部門協(xié)同。
(3)公路工程施工規(guī)模較大且施工程序多,施工大多是在露天的環(huán)境下進行,其受自然因素和外界干擾的影響較大。
目前,我國對公路基礎(chǔ)設(shè)施越來越重視,各部門針對公路建設(shè)的投資計劃與實施紛紛出臺管理制度和規(guī)范性文件,以健全公路建設(shè)市場管理制度。在大時代背景下,面對如此巨大的公路建設(shè)工程量需求,需要對造價進行有效的控制和管理,確保投資的合理性和時效性,實現(xiàn)工程成本預(yù)算的最優(yōu)化,提高投資效益。
因公路建設(shè)工程建設(shè)期較長、耗資較大,在自然因素與外界干擾下,公路建設(shè)成本難以控制。為了加強工程造價的管理,需調(diào)整傳統(tǒng)的公路工程造價審核決算管理模式,確保公路工程施工中人力、物力、財力等資源配置的合理性。通過加強公路工程全過程的造價控制,特別是在設(shè)計階段的造價預(yù)算和管理工作,例如注重工程量清單和預(yù)算文件的準(zhǔn)確性等,以實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。
工程建設(shè)合同約定了項目的大致成本、建設(shè)進程和施工過程中的各項質(zhì)量、安全、技術(shù)目標(biāo),以及工程變更、調(diào)價、計量的條款,合同簽訂雙方將依照合同的各項要求進行項目施工,并貫徹于整個項目的始終。若工程出現(xiàn)合同糾紛,合同簽訂雙方可遵循合同要求進行索賠,工程建設(shè)合同管理可使合同簽訂雙方的最大利益得到保障。
由于公路工程項目建設(shè)周期較長、合同金額較大、相關(guān)參建單位眾多,且項目之間的銜接較為復(fù)雜,通過工程建設(shè)合同管理能夠明確項目建設(shè)單位與施工單位、分包商的權(quán)利與義務(wù),確保實現(xiàn)公路工程項目的最終建成目標(biāo)。
第一,從設(shè)計源頭抓起,選擇行業(yè)內(nèi)專業(yè)設(shè)計隊伍,落實設(shè)計負責(zé)人及駐場團隊人員,建立設(shè)計與各參建單位部門有效及時的溝通協(xié)同機制,杜絕設(shè)計違法轉(zhuǎn)分包情況,保證設(shè)計服務(wù)質(zhì)量。在設(shè)計和清單預(yù)算、限價編制各個階段隨機抽查、檢查各個環(huán)節(jié)和階段性成果文件,以便及時糾偏。
第二,明確清單各子目計量單位、計量方式及工程內(nèi)容,工作內(nèi)容描述、工程數(shù)量計算規(guī)則等應(yīng)與施工圖內(nèi)容唯一對應(yīng)。由于工程量清單、設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、計量規(guī)則互為補充解釋,又具有不同的優(yōu)先解釋順序,設(shè)計院、招標(biāo)代理或第三方造價咨詢機構(gòu)應(yīng)對清單和預(yù)算文件互相復(fù)核、對比,提倡集中辦公,確保成果文件準(zhǔn)確無誤。
第三,科學(xué)套用預(yù)算定額,認真調(diào)查材料價格。要求造價人員熟悉設(shè)計文件及定額所含工程內(nèi)容與施工工藝,避免不合理套用。合同部門應(yīng)組織項目管理人員、預(yù)算編制人員對造價信息與市場實際價格進行比較、分析,結(jié)合造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格信息,深入摸底、多方詢價,考慮當(dāng)?shù)厥袌鲆蛩貙Σ牧蟽r格的影響,確保價格反映實際市場水平。
一是在合同中明確可調(diào)價的主要材料范圍,合理約定主要材料價格波動的風(fēng)險幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法,清晰準(zhǔn)確表述調(diào)價條款,避免造成理解上的歧義而導(dǎo)致合同糾紛(例如“基期價格”和“當(dāng)期價格”的認定),公平分擔(dān)主要材料價格波動造成的風(fēng)險,以保障工程的順利實施。對于涉及建設(shè)工程人工、材料、施工機具臺班價格波動異常,超出發(fā)承包雙方按以往經(jīng)驗所能預(yù)見與避免的范圍的,可參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500—2013)第9條原則制定合同價款調(diào)整方法。
二是提高圖紙和清單的準(zhǔn)確性,減少因圖紙清單缺漏錯項導(dǎo)致的變更數(shù)量,合理編制變更帶來的新增單價認定方式,注重變更條款與工期、費用索賠的聯(lián)系,盡量基于合同本身解決變更,而不是上升到爭議和糾紛。變更估價原則應(yīng)結(jié)合業(yè)主單位實際管理經(jīng)驗,盡可能考慮到實際履約的多種可能,例如對于承包人已完成的但合同工程量清單無對應(yīng)子目的實體工程和非實體工程。按照實際工程管理需要,可組織指揮部相關(guān)職能部門、監(jiān)理、設(shè)計等相關(guān)方成立工作專班,采用集中辦公方式,嚴格按合同約定及程序處理工程變更,規(guī)范審批程序,進行多方案比選,擇優(yōu)確定變更方案,依據(jù)合同約定確定變更費用。變更程序條款設(shè)置應(yīng)鼓勵對符合變更條件的及時完成變更手續(xù),達到計量條件的及時給予計量。
三是編制和審定計量支付條款應(yīng)熟悉定額內(nèi)容及計算規(guī)則,深入理解相關(guān)規(guī)范,計量支付條款設(shè)置在滿足省市政策文件對于施工合同計量支付比例的相關(guān)要求前提下,應(yīng)與工程實際進度匹配。開工預(yù)付款和材料預(yù)付款的支付與扣回設(shè)置應(yīng)與承包人所在標(biāo)段實際投資進度、專業(yè)承包合同支付條款相匹配,安全生產(chǎn)費和暫估價項目的計量支付應(yīng)清晰界定總承包合同和專業(yè)承包合同的責(zé)任劃分和支付界面,避免重復(fù)計量。此外,應(yīng)及時履行計量支付手續(xù),減輕承包人壓力,確保按時計量支付、工程進度有效推進。
(1)加強學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理文件,與時俱進。時代在進步,合同風(fēng)險管理也需要不斷進步和優(yōu)化,這就需要合同管理人員緊跟工程項目管理實際,在熟悉合同條款的基礎(chǔ)上,不斷學(xué)習(xí)更新出臺的行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件等。
(2)不斷提高合同文件編制質(zhì)量。合同管理是一個不斷優(yōu)化的過程,相關(guān)管理人員需在一次次合同條款編制和履約管理的實踐中,不斷總結(jié)學(xué)習(xí),合理約定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),按照適宜原則劃分風(fēng)險或合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險,引入行業(yè)優(yōu)秀咨詢單位參與建設(shè)管理。
(3)強調(diào)事前與事中風(fēng)險控制。建立健全合同履約管理制度,細化到合同評審、起草、會商、審核、審批制度,明確合同履約管理部門及個人職責(zé)。強化合同履約的計劃管理,重視月度施工計劃及完成情況報表的編制,認真分析承包人報表數(shù)據(jù)及存在的問題,并及時解決,以確保合同履約順利進行。此外,還應(yīng)注重在合同履約管理過程中加強信息化建設(shè),提升合同風(fēng)險管理效率。
(4)做好合同履約證據(jù)管理。提高合同管理有效性,對雙方來往函件、事實證據(jù)檔案進行規(guī)范化管理,多層次、各方面協(xié)同配合,把合同履約證據(jù)管理作為合同履約過程中的一項系統(tǒng)化工程,具體包括合同交底、專人專管及過程檢查等環(huán)節(jié),以便總結(jié)項目成功經(jīng)驗和教訓(xùn),不斷優(yōu)化合同管理制度和規(guī)范化管理理念。
公路工程的造價控制與管理與工程建設(shè)合同管理是一項整體的、系統(tǒng)的、科學(xué)的工作。工程造價控制與工程建設(shè)合同管理作為重要內(nèi)容,始終貫徹公路工程項目的設(shè)計、施工、驗收與結(jié)算等全過程工作。從業(yè)管理人員應(yīng)不斷在實踐中探索及歸納建設(shè)工程造價控制以及項目合同管理的經(jīng)驗,促使參建各方自覺履行合同約定的條款,從而降低建設(shè)市場風(fēng)險,切實維護建設(shè)市場的秩序,確保建設(shè)工程項目順利進行。