望謨縣打易鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興情況調(diào)查及對(duì)策探討

周 興

（黔南民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，貴州都勻 558000）

2018 年中央一號(hào)文件明確指出，擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提，要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。貴州省是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，深入調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的落實(shí)情況，對(duì)于其他地區(qū)借鑒和推廣經(jīng)驗(yàn)有重要的現(xiàn)實(shí)意義［1］?；诖耍趯?duì)望謨縣打易鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)問(wèn)題提出了相關(guān)建議。

1 開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作情況

1.1 基本情況概述

打易鎮(zhèn)位于望謨縣北部，面積230.56 km2，其中山地達(dá)90%，河谷為10%。轄14 個(gè)行政村，共有6 214 戶30 506 人，少數(shù)民族占73.1%。2019 年，當(dāng)?shù)赜薪n立卡貧困戶1 176 戶4 374 人，貧困發(fā)生率14.44%。14 個(gè)行政村中，長(zhǎng)田村2014 年被列為貧困村，雙壩村是打易鎮(zhèn)三個(gè)深度貧困村之一，納降村屬非貧困村。

1.2 取得成效

2019 年以來(lái)，打易鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興取得的主要成效如表1、表2。

2 打易鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)力度不足

交通方面，部分村路損壞嚴(yán)重，缺乏配套設(shè)施，缺乏養(yǎng)護(hù)，保養(yǎng)難度大。文娛方面，對(duì)納降村、長(zhǎng)田村和雙壩村進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3 個(gè)地區(qū)幾乎沒(méi)有鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，也無(wú)相應(yīng)的村廣場(chǎng)和其他文化場(chǎng)所。衛(wèi)生方面，廁所改造率參差不齊，其中納降村廁所改造率50%，長(zhǎng)田村廁所改造率90%，雙壩村廁所改造率80%。黨建方面，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的黨員、黨支部活動(dòng)室。養(yǎng)老方面，有農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政村比例均為0，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的健身場(chǎng)所等。

表1 2019 年望謨縣打易鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成效調(diào)查

2.2 基層分工不科學(xué)，作風(fēng)建設(shè)需加強(qiáng)

1）基層組織組成人員比例不均和分工不科學(xué)。各村的黨員按照性別、學(xué)歷和年齡劃分，比例不均衡。如納降村共有黨員23 人，預(yù)備黨員1 人。其中，女黨員3 名，占13.04%；初中至高中學(xué)歷黨員9 名，占39.13%；35歲以下黨員2 名，占8.70%；36～45 歲黨員5 名，占21.74；46～60 歲黨員7 名，占30.43%；61 歲以上黨員7 名，占30.43%，且沒(méi)有合理分工。2）黨員示范作用不強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)揮好黨員的示范作用，大量黨員資源閑置。3）不作為、亂作為問(wèn)題依舊存在。

2.3 鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展滯后，群眾發(fā)展鄉(xiāng)村旅游意識(shí)薄弱

目前，由于種種原因，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，沒(méi)有形成規(guī)?；穆糜纹瑓^(qū)，很多優(yōu)秀旅游資源未被開(kāi)發(fā)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，毛坪村高寨避暑鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目、布依族民族特色旅游項(xiàng)目以及長(zhǎng)田村布依族文化傳統(tǒng)一條街等旅游資源都未得到開(kāi)發(fā)。納降村、長(zhǎng)田村和雙壩村基本都沒(méi)有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，旅游資源閑置。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品銷售渠道單一

打易鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有從事農(nóng)產(chǎn)品加工的行政村。走訪發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)田村和雙壩村沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)制，納降村的農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為0.5%，無(wú)法進(jìn)行深加工或者包裝銷售，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。另外，該鎮(zhèn)缺乏有效的產(chǎn)品銷售渠道，依然采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行銷售。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，打易鎮(zhèn)各村沒(méi)有電子商務(wù)銷售平臺(tái)，也沒(méi)有物流配送網(wǎng)點(diǎn)。

表2 望謨縣打易鎮(zhèn)各村鄉(xiāng)村振興發(fā)展指標(biāo)完成成效調(diào)查

2.5 農(nóng)村勞動(dòng)力偏少，勞動(dòng)力技術(shù)水平較低

就納降村而言，全村有勞動(dòng)力1 270 人，貧困勞動(dòng)力268 戶664 人，已外出務(wù)工753 人（省外742 人、省內(nèi)縣外11 人）。人員居住分散、貧困面廣，村里多數(shù)都是老弱病殘，無(wú)技術(shù)資金，普遍存在“打工經(jīng)濟(jì)”。

2.6 群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)薄弱，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏思考

傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍為該鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)大部分人選擇外出打工，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)，滿足于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)造性的改變。“打工比呆在農(nóng)村強(qiáng)”的觀念根深蒂固，成為影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大阻礙。因此，喚醒村民的發(fā)展意識(shí)是主要問(wèn)題，認(rèn)識(shí)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵突破，調(diào)動(dòng)村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)展難點(diǎn)。

2.7 產(chǎn)業(yè)布局單一，結(jié)構(gòu)不合理

該鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)有冷水養(yǎng)魚(yú)、油茶種植、黑皮雞樅菌種植和牛養(yǎng)殖等，但全鎮(zhèn)基本沒(méi)有生產(chǎn)加工廠。單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然是不協(xié)調(diào)、不持久、不穩(wěn)固的，鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求是一二三產(chǎn)業(yè)興旺和協(xié)調(diào)發(fā)展，須意識(shí)到三大產(chǎn)業(yè)是互為影響、相輔相成的關(guān)系。

3 加快望謨縣打易鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

3.1 落實(shí)責(zé)任劃分，多方聯(lián)動(dòng)，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要處理好“活由誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；定期召開(kāi)座談會(huì)，探討方案；建設(shè)配套服務(wù)，落實(shí)一事一議；重點(diǎn)抓道路、公共文娛場(chǎng)所、衛(wèi)生場(chǎng)所以及黨員活動(dòng)室的建設(shè)工作。2）明確責(zé)任，解決“責(zé)任劃分不清，各責(zé)任人之間互相推諉塞責(zé)”的問(wèn)題。明確承建、管理和維護(hù)人員的責(zé)任，整改存在的問(wèn)題；創(chuàng)新管理模式，多方聯(lián)動(dòng)共同管理。

3.2 加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層黨員踴躍參與鄉(xiāng)村治理，明確基層工作人員職責(zé)分工，加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。1）積極號(hào)召基層黨員參與鄉(xiāng)村治理，設(shè)置適宜的獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到科學(xué)分工，充分發(fā)揮其帶頭作用。2）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)主體責(zé)任；定期組織開(kāi)展教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升黨員干部思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)能力；正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化干部紀(jì)律意識(shí)。3）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升政治素養(yǎng)。開(kāi)展宣講團(tuán)、講座等活動(dòng)，利用農(nóng)村大喇叭工程、QQ、微信等進(jìn)行黨員宣傳教育。

3.3 因地制宜、合理規(guī)劃，多方借力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

1）加大力度，合理規(guī)劃。對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行全面排查，厘清旅游資源的分布情況，做實(shí)調(diào)研論證工作。2）打造新業(yè)態(tài)。宣傳民族風(fēng)俗文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)耕文化和特色飲食文化，打造一批獨(dú)特的旅游產(chǎn)品，形成鏈條效應(yīng)。3）多方借力。通過(guò)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式吸引投資；爭(zhēng)取企業(yè)、社會(huì)以及幫扶單位等各方資源；探索新型旅游開(kāi)發(fā)模式，如“政府+企業(yè)”“企業(yè)+村社”“企業(yè)+農(nóng)戶”等。

3.4 健全加工機(jī)制，拓寬銷售渠道

1）健全體系。吸引符合資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)駐，健全生產(chǎn)體系，促使村鎮(zhèn)和企業(yè)、農(nóng)戶和企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作。2）保障質(zhì)量安全。健全監(jiān)管機(jī)制，建立信息追溯網(wǎng)絡(luò)，加大處罰力度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。3）拓寬銷售渠道。利用自媒體平臺(tái)、電商平臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)等進(jìn)行銷售，同時(shí)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，線上線下相結(jié)合進(jìn)行銷售。

3.5 吸引并留住人才，加大對(duì)原有人員的培訓(xùn)

1）提高文化水平較高的返鄉(xiāng)人員的薪資待遇，留住家鄉(xiāng)勞動(dòng)力；引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)村民熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情結(jié)和建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。2）分類培訓(xùn)。對(duì)于因年齡、因病和因知識(shí)導(dǎo)致的勞動(dòng)力水平低但未喪失勞動(dòng)力的村民，安排從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)；對(duì)就業(yè)者，根據(jù)企業(yè)需求和工作性質(zhì)，有的放矢地開(kāi)展培訓(xùn)；對(duì)于創(chuàng)業(yè)者，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提供政策和技術(shù)支持，并認(rèn)真開(kāi)展法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，促使其創(chuàng)業(yè)致富。

3.6 給予幫助指導(dǎo)，培養(yǎng)發(fā)展意識(shí)

1）轉(zhuǎn)變思想觀念，培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)。密切聯(lián)系群眾，根據(jù)實(shí)際，收集、整理并向農(nóng)民提供盡可能多的市場(chǎng)信息，認(rèn)真宣傳各項(xiàng)政策，把農(nóng)民引進(jìn)市場(chǎng)，培養(yǎng)其發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。2）搞好干群關(guān)系。經(jīng)常走訪調(diào)研，了解民生，與村民打成一片，善聽(tīng)其心聲，了解其想法，回答其疑問(wèn)，打消其顧慮，獲得其信任，培養(yǎng)其信心和膽子，保證其在思想上自覺(jué)接受新知識(shí)，在行動(dòng)上敢于實(shí)踐。

3.7 三產(chǎn)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

1）促進(jìn)三產(chǎn)融合。產(chǎn)業(yè)融合促長(zhǎng)久發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶采用多種經(jīng)營(yíng)方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅要種植農(nóng)作物，而且要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通以及銷售產(chǎn)業(yè)，以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展［2］。2）充分發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷模式。以貴州火龍果主產(chǎn)地羅甸縣為例，2018 年羅甸縣火龍果產(chǎn)量1.8 余萬(wàn)噸，利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的火龍果達(dá)3 986 t，占產(chǎn)量的22%，走出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”的多元化市場(chǎng)道路［3］。打易鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，利用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷可行性強(qiáng)。