周 興
(黔南民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,貴州都勻 558000)
2018 年中央一號(hào)文件明確指出,擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提,要做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。貴州省是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),深入調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的落實(shí)情況,對(duì)于其他地區(qū)借鑒和推廣經(jīng)驗(yàn)有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]?;诖耍趯?duì)望謨縣打易鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上,針對(duì)問(wèn)題提出了相關(guān)建議。
打易鎮(zhèn)位于望謨縣北部,面積230.56 km2,其中山地達(dá)90%,河谷為10%。轄14 個(gè)行政村,共有6 214 戶30 506 人,少數(shù)民族占73.1%。2019 年,當(dāng)?shù)赜薪n立卡貧困戶1 176 戶4 374 人,貧困發(fā)生率14.44%。14 個(gè)行政村中,長(zhǎng)田村2014 年被列為貧困村,雙壩村是打易鎮(zhèn)三個(gè)深度貧困村之一,納降村屬非貧困村。
2019 年以來(lái),打易鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興取得的主要成效如表1、表2。
交通方面,部分村路損壞嚴(yán)重,缺乏配套設(shè)施,缺乏養(yǎng)護(hù),保養(yǎng)難度大。文娛方面,對(duì)納降村、長(zhǎng)田村和雙壩村進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),3 個(gè)地區(qū)幾乎沒(méi)有鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施,也無(wú)相應(yīng)的村廣場(chǎng)和其他文化場(chǎng)所。衛(wèi)生方面,廁所改造率參差不齊,其中納降村廁所改造率50%,長(zhǎng)田村廁所改造率90%,雙壩村廁所改造率80%。黨建方面,缺乏標(biāo)準(zhǔn)的黨員、黨支部活動(dòng)室。養(yǎng)老方面,有農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政村比例均為0,無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的健身場(chǎng)所等。
表1 2019 年望謨縣打易鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)成效調(diào)查
1)基層組織組成人員比例不均和分工不科學(xué)。各村的黨員按照性別、學(xué)歷和年齡劃分,比例不均衡。如納降村共有黨員23 人,預(yù)備黨員1 人。其中,女黨員3 名,占13.04%;初中至高中學(xué)歷黨員9 名,占39.13%;35歲以下黨員2 名,占8.70%;36~45 歲黨員5 名,占21.74;46~60 歲黨員7 名,占30.43%;61 歲以上黨員7 名,占30.43%,且沒(méi)有合理分工。2)黨員示范作用不強(qiáng),沒(méi)有發(fā)揮好黨員的示范作用,大量黨員資源閑置。3)不作為、亂作為問(wèn)題依舊存在。
目前,由于種種原因,鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展仍然比較滯后,沒(méi)有形成規(guī)?;穆糜纹瑓^(qū),很多優(yōu)秀旅游資源未被開(kāi)發(fā)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,毛坪村高寨避暑鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目、布依族民族特色旅游項(xiàng)目以及長(zhǎng)田村布依族文化傳統(tǒng)一條街等旅游資源都未得到開(kāi)發(fā)。納降村、長(zhǎng)田村和雙壩村基本都沒(méi)有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),旅游資源閑置。
打易鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有從事農(nóng)產(chǎn)品加工的行政村。走訪發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)田村和雙壩村沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)制,納降村的農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為0.5%,無(wú)法進(jìn)行深加工或者包裝銷售,產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。另外,該鎮(zhèn)缺乏有效的產(chǎn)品銷售渠道,依然采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行銷售。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,打易鎮(zhèn)各村沒(méi)有電子商務(wù)銷售平臺(tái),也沒(méi)有物流配送網(wǎng)點(diǎn)。
表2 望謨縣打易鎮(zhèn)各村鄉(xiāng)村振興發(fā)展指標(biāo)完成成效調(diào)查
就納降村而言,全村有勞動(dòng)力1 270 人,貧困勞動(dòng)力268 戶664 人,已外出務(wù)工753 人(省外742 人、省內(nèi)縣外11 人)。人員居住分散、貧困面廣,村里多數(shù)都是老弱病殘,無(wú)技術(shù)資金,普遍存在“打工經(jīng)濟(jì)”。
傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍為該鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)大部分人選擇外出打工,沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí),滿足于現(xiàn)狀,缺乏創(chuàng)造性的改變。“打工比呆在農(nóng)村強(qiáng)”的觀念根深蒂固,成為影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大阻礙。因此,喚醒村民的發(fā)展意識(shí)是主要問(wèn)題,認(rèn)識(shí)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵突破,調(diào)動(dòng)村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)展難點(diǎn)。
該鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè),二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)有冷水養(yǎng)魚(yú)、油茶種植、黑皮雞樅菌種植和牛養(yǎng)殖等,但全鎮(zhèn)基本沒(méi)有生產(chǎn)加工廠。單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然是不協(xié)調(diào)、不持久、不穩(wěn)固的,鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求是一二三產(chǎn)業(yè)興旺和協(xié)調(diào)發(fā)展,須意識(shí)到三大產(chǎn)業(yè)是互為影響、相輔相成的關(guān)系。
1)在組織領(lǐng)導(dǎo)方面,要處理好“活由誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。要統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作;定期召開(kāi)座談會(huì),探討方案;建設(shè)配套服務(wù),落實(shí)一事一議;重點(diǎn)抓道路、公共文娛場(chǎng)所、衛(wèi)生場(chǎng)所以及黨員活動(dòng)室的建設(shè)工作。2)明確責(zé)任,解決“責(zé)任劃分不清,各責(zé)任人之間互相推諉塞責(zé)”的問(wèn)題。明確承建、管理和維護(hù)人員的責(zé)任,整改存在的問(wèn)題;創(chuàng)新管理模式,多方聯(lián)動(dòng)共同管理。
積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層黨員踴躍參與鄉(xiāng)村治理,明確基層工作人員職責(zé)分工,加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè),發(fā)揮黨員模范帶頭作用。1)積極號(hào)召基層黨員參與鄉(xiāng)村治理,設(shè)置適宜的獎(jiǎng)懲機(jī)制,做到科學(xué)分工,充分發(fā)揮其帶頭作用。2)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),壓實(shí)主體責(zé)任;定期組織開(kāi)展教育學(xué)習(xí)活動(dòng),提升黨員干部思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)能力;正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,強(qiáng)化干部紀(jì)律意識(shí)。3)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提升政治素養(yǎng)。開(kāi)展宣講團(tuán)、講座等活動(dòng),利用農(nóng)村大喇叭工程、QQ、微信等進(jìn)行黨員宣傳教育。
1)加大力度,合理規(guī)劃。對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行全面排查,厘清旅游資源的分布情況,做實(shí)調(diào)研論證工作。2)打造新業(yè)態(tài)。宣傳民族風(fēng)俗文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)耕文化和特色飲食文化,打造一批獨(dú)特的旅游產(chǎn)品,形成鏈條效應(yīng)。3)多方借力。通過(guò)稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式吸引投資;爭(zhēng)取企業(yè)、社會(huì)以及幫扶單位等各方資源;探索新型旅游開(kāi)發(fā)模式,如“政府+企業(yè)”“企業(yè)+村社”“企業(yè)+農(nóng)戶”等。
1)健全體系。吸引符合資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)駐,健全生產(chǎn)體系,促使村鎮(zhèn)和企業(yè)、農(nóng)戶和企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作。2)保障質(zhì)量安全。健全監(jiān)管機(jī)制,建立信息追溯網(wǎng)絡(luò),加大處罰力度,規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程。3)拓寬銷售渠道。利用自媒體平臺(tái)、電商平臺(tái)以及互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)等進(jìn)行銷售,同時(shí)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式,線上線下相結(jié)合進(jìn)行銷售。
1)提高文化水平較高的返鄉(xiāng)人員的薪資待遇,留住家鄉(xiāng)勞動(dòng)力;引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);加強(qiáng)精神文明建設(shè),培養(yǎng)村民熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情結(jié)和建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。2)分類培訓(xùn)。對(duì)于因年齡、因病和因知識(shí)導(dǎo)致的勞動(dòng)力水平低但未喪失勞動(dòng)力的村民,安排從事簡(jiǎn)單勞動(dòng);對(duì)就業(yè)者,根據(jù)企業(yè)需求和工作性質(zhì),有的放矢地開(kāi)展培訓(xùn);對(duì)于創(chuàng)業(yè)者,營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境,提供政策和技術(shù)支持,并認(rèn)真開(kāi)展法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn),促使其創(chuàng)業(yè)致富。
1)轉(zhuǎn)變思想觀念,培養(yǎng)市場(chǎng)意識(shí)。密切聯(lián)系群眾,根據(jù)實(shí)際,收集、整理并向農(nóng)民提供盡可能多的市場(chǎng)信息,認(rèn)真宣傳各項(xiàng)政策,把農(nóng)民引進(jìn)市場(chǎng),培養(yǎng)其發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。2)搞好干群關(guān)系。經(jīng)常走訪調(diào)研,了解民生,與村民打成一片,善聽(tīng)其心聲,了解其想法,回答其疑問(wèn),打消其顧慮,獲得其信任,培養(yǎng)其信心和膽子,保證其在思想上自覺(jué)接受新知識(shí),在行動(dòng)上敢于實(shí)踐。
1)促進(jìn)三產(chǎn)融合。產(chǎn)業(yè)融合促長(zhǎng)久發(fā)展,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)戶采用多種經(jīng)營(yíng)方式,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,不僅要種植農(nóng)作物,而且要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通以及銷售產(chǎn)業(yè),以獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展[2]。2)充分發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷模式。以貴州火龍果主產(chǎn)地羅甸縣為例,2018 年羅甸縣火龍果產(chǎn)量1.8 余萬(wàn)噸,利用互聯(lián)網(wǎng)銷售的火龍果達(dá)3 986 t,占產(chǎn)量的22%,走出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+銷售”的多元化市場(chǎng)道路[3]。打易鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富,利用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷可行性強(qiáng)。