回顧：兩會(huì)中的交通

健全容量管理機(jī)制 規(guī)范共享單車運(yùn)營(yíng)

共享單車誕生后，“騎行風(fēng)”又刮了回來(lái)。目前，全國(guó)共享單車投放量近3000萬(wàn)輛，為解決城市交通擁堵難題貢獻(xiàn)一己之力的同時(shí)，甚至盤活了一些瀕臨倒閉的自行車廠，帶動(dòng)了我國(guó)自行車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央常委張震宇表示，根據(jù)調(diào)研分析，超需投放、停放不規(guī)范等問(wèn)題仍是共享單車的通病，我國(guó)自行車生產(chǎn)制造的核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)進(jìn)一步提升。

“共享單車在許多城市的超需投放問(wèn)題已成為公開的秘密?！睆堈鹩钫f(shuō)，以北京為例，目前報(bào)備在案的共享單車有84.4萬(wàn)輛，但實(shí)際投放數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)輛。由于技術(shù)制約，企業(yè)對(duì)單車的停放約束及管控?zé)o法達(dá)到百分之百，這導(dǎo)致城市熱點(diǎn)區(qū)域周邊共享單車淤積，占?jí)好さ?、機(jī)動(dòng)車道。另一方面，龐大停放需求和有限停放空間的矛盾，導(dǎo)致用戶有時(shí)不得不違規(guī)停放。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，張震宇發(fā)現(xiàn)已啟動(dòng)總量控制的城市，車輛潮汐點(diǎn)淤積量普遍減少30%以上，因此可以通過(guò)人人監(jiān)督、舉報(bào)有獎(jiǎng)的方式調(diào)動(dòng)大家參與；健全容量管理機(jī)制，建立配額獎(jiǎng)懲制度，促使企業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。此外，可將共享單車納入城市整體規(guī)劃，積極推進(jìn)自行車專用道建設(shè)；通過(guò)大數(shù)據(jù)分析確定停車熱點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)合理劃分停車區(qū)，提高電子圍欄精度，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年5月，我國(guó)自行車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)44.6%，自行車生產(chǎn)制造的需求大增?！按蠖粡?qiáng)是我們面臨的一個(gè)瓶頸。”張震宇介紹，眼下全球超過(guò)90%的自行車配件、50%的成品都產(chǎn)自我國(guó)，但是在中高端或?qū)I(yè)自行車領(lǐng)域，仍是一些發(fā)達(dá)國(guó)家“唱主角”，例如日本禧瑪諾在體育運(yùn)動(dòng)自行車零配件領(lǐng)域市場(chǎng)占有率高達(dá)9成以上。

“高附加值往往與高技術(shù)含量、核心競(jìng)爭(zhēng)力分不開?！睆堈鹩罱ㄗh，應(yīng)積極提升我國(guó)自行車生產(chǎn)制造領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大研發(fā)力度，擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)品在中高端領(lǐng)域的影響力，向自行車生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈的頂端邁進(jìn)。

出行無(wú)障礙 城市更有愛(ài)

對(duì)于生活在城市中的殘障人士、老弱群體來(lái)說(shuō)，一個(gè)樓梯扶手、一個(gè)無(wú)障礙通道不僅能給他們的出行帶來(lái)許多便捷，更能帶來(lái)內(nèi)心的溫暖。無(wú)障礙設(shè)施，體現(xiàn)的是一座城市的文明“溫度”。

目前，我國(guó)60周歲及以上老年人已達(dá)到2.5億人，殘疾人數(shù)量達(dá)到8900萬(wàn)，如果包括孕婦、嬰幼兒和病患群體，我國(guó)潛在障礙人群達(dá)5億人以上?！督煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》明確提出“到2035年，無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本完善”的發(fā)展目標(biāo)，部署了完善無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)任務(wù)。“我國(guó)一些城市慢行無(wú)障礙設(shè)施有待完善，人行道緣石坡道、盲道等無(wú)障礙設(shè)施不完善，影響了障礙人群的出行安全。”全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)兼總工程師王先進(jìn)說(shuō)，一些城市交叉口道路過(guò)寬，且缺乏過(guò)街安全島或路中隔離帶，過(guò)街天橋的無(wú)障礙電梯設(shè)置率較低或故障頻發(fā)。

不僅如此，《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763—2012）僅對(duì)公交站臺(tái)的有效通行寬度、盲道和盲文站牌作出了規(guī)定，缺乏對(duì)其他障礙人群需求的考慮，且未從整個(gè)出行鏈角度考慮公交車站和市政道路慢行系統(tǒng)、公交車輛之間的無(wú)障礙銜接問(wèn)題。

王先進(jìn)認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)化示范引領(lǐng)，在全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建等工作中，將“人行道盲道設(shè)施”“無(wú)障礙過(guò)街設(shè)施”“無(wú)障礙公交站臺(tái)”等建設(shè)情況作為重點(diǎn)檢查和整改內(nèi)容。鼓勵(lì)各地將無(wú)障礙出行納入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容，樹立典型示范。圍繞“以人為本”的服務(wù)理念，在全國(guó)打造更多無(wú)障礙出行服務(wù)品牌。指導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)按照城市公交車輛相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在車輛生產(chǎn)時(shí)配置完備的輪椅坐席及安全帶、無(wú)障礙踏板、下車按鈴等無(wú)障礙設(shè)施，方便無(wú)障礙出行。

“目前，社會(huì)力量缺乏研發(fā)無(wú)障礙出行地圖的主動(dòng)性，現(xiàn)有的出行導(dǎo)航軟件缺乏無(wú)障礙出行模式，導(dǎo)致障礙人群在規(guī)劃城市公交出行路線時(shí)存在困難?！蓖跸冗M(jìn)建議，在無(wú)障礙出行信息服務(wù)方面需要政府主動(dòng)作為，采用政府購(gòu)買服務(wù)等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)地圖企業(yè)開發(fā)無(wú)障礙出行地圖，并加強(qiáng)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)公交企業(yè)與地圖企業(yè)合作，加強(qiáng)公交無(wú)障礙設(shè)施、無(wú)障礙車輛動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)信息等整合共享，便利殘疾人、老年人出行。

發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村公路連接著農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，是服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，是暢通內(nèi)循環(huán)、扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)的重要載體。

全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院教授羅霞說(shuō)，農(nóng)村公路在完善路網(wǎng)布局的同時(shí)，更應(yīng)與路域資源、沿線產(chǎn)業(yè)、景區(qū)景點(diǎn)等協(xié)同發(fā)展形成“組合拳”，推動(dòng)農(nóng)村公路路衍資源開發(fā)利用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，營(yíng)造公路圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)圍繞公路發(fā)展的良性互動(dòng)的發(fā)展局面。

“推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是由過(guò)去單純建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，向引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并以流通循環(huán)收益反哺農(nóng)村公路建設(shè)轉(zhuǎn)變?！绷_霞說(shuō)。

羅霞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村公路發(fā)展更加注重發(fā)揮路本身的“位移”作用，但對(duì)于推動(dòng)路衍資源開發(fā)利用，發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)還未成勢(shì)。“農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，其建設(shè)任務(wù)重、投資體量大，單純依靠政府財(cái)政等投入難以支撐高速高質(zhì)發(fā)展。”羅霞建議，制定推動(dòng)農(nóng)村公路路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的互補(bǔ)模式、支持政策等，并試點(diǎn)推廣，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)高效發(fā)展。

在羅霞的家鄉(xiāng)四川，已經(jīng)有一些成功的案例。羅霞介紹：“平昌縣是全國(guó)‘四好農(nóng)村路’示范縣，目前已經(jīng)成為重塑鄉(xiāng)村魅力、傳遞鄉(xiāng)風(fēng)文明、留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味的重要載體。沿著一條條連接十里八鄉(xiāng)的農(nóng)村公路，廣大農(nóng)民走上了向往已久的致富路、幸福路?！?/p>

羅霞說(shuō)：“將旅游路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)作為支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要載體，加大對(duì)四川等西部地區(qū)的傾斜力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持建成一批典型項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

平昌縣是全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣，目前已經(jīng)成為重塑鄉(xiāng)村魅力、傳遞鄉(xiāng)風(fēng)文明、留住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)味的重要載體。沿著一條條連接十里八鄉(xiāng)的農(nóng)村公路，廣大農(nóng)民走上了向往已久的致富路、幸福路。

優(yōu)化農(nóng)村快遞物流市場(chǎng) 一站多能一網(wǎng)多用

833.6 億件、300多億件，這分別是2020年郵政快遞業(yè)在全國(guó)、在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)，農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)量占比達(dá)36%，農(nóng)村市場(chǎng)正成為郵政快遞業(yè)新的“增長(zhǎng)極”。2020年，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，直投到村比例超過(guò)50%。

“不斷下沉的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了新變化，改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)?！比珖?guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平表示，如今農(nóng)村交通運(yùn)輸和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，快遞下鄉(xiāng)工程深入實(shí)施，但農(nóng)村快遞物流服務(wù)仍存在進(jìn)村難、資源利用率不高等問(wèn)題，應(yīng)加大政府支持力度，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

“廣大農(nóng)村特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，客戶分散，單次收寄線路長(zhǎng)、時(shí)間長(zhǎng)，有的派送路線長(zhǎng)達(dá)十幾公里?！背善秸f(shuō)，一些鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)量平均每天不足10件，單件收派成本高、效益低，僅靠這些收入企業(yè)難以維持長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。政府在建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)中公共財(cái)政投入不足，尤其是對(duì)服務(wù)進(jìn)村入戶的公益性、公用型快遞物流末端設(shè)施投入不足，鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)快遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更多依靠企業(yè)自身投入。

“應(yīng)該加大政府財(cái)政投入，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！背善浇ㄗh，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)中的兜底性作用，因地制宜對(duì)場(chǎng)站進(jìn)行設(shè)施改造、技術(shù)裝備升級(jí)、運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，對(duì)信息化智能化等涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目給予資金支持。

國(guó)家郵政局明確，繼續(xù)深入推進(jìn)快遞進(jìn)村，力爭(zhēng)到2021年年底，中、西部地區(qū)建制村快遞服務(wù)通達(dá)率分別達(dá)80%和60%。“在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、快遞市場(chǎng)需求動(dòng)力不足的地區(qū)，市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用，地方政府絕不能缺位。”成平建議，按照“非禁即入”的原則，加快梳理修訂既有市場(chǎng)準(zhǔn)入管理規(guī)定，允許場(chǎng)站網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，有效整合農(nóng)村客貨運(yùn)輸、電商快遞、餐飲購(gòu)物等服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)“一站多能”“一網(wǎng)多用”。同時(shí)應(yīng)對(duì)從事農(nóng)村物流的企業(yè)加大稅費(fèi)減免、貸款融資等方面的支持力度，培育壯大一批從事農(nóng)村快遞物流的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

生鮮電商前置倉(cāng)不可各自為“占”

“疫情防控期間，以美團(tuán)買菜、叮咚買菜等為代表的生鮮前置倉(cāng)模式成為很多社區(qū)居民不可或缺的‘手機(jī)菜籃子’。應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)生鮮電商行業(yè)前置倉(cāng)規(guī)范化發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃在工作中十分關(guān)注新業(yè)態(tài)的新現(xiàn)象。

柴閃閃說(shuō)，這份建議源于他疫情防控期間的觀察體驗(yàn)?！拔覍ｉT下載了叮咚買菜App進(jìn)行體驗(yàn)，感覺(jué)很方便。前置倉(cāng)配送快速及時(shí)，不會(huì)產(chǎn)生人員聚集，對(duì)冷鏈?zhǔn)称纺軌驅(qū)崿F(xiàn)全程可溯源、可管控，是生鮮電商行業(yè)新型發(fā)展模式。”柴閃閃說(shuō)。

為了深入研究，柴閃閃還參加了專題調(diào)研。他認(rèn)為，前置倉(cāng)已逐步成為居民生活圈強(qiáng)有力基礎(chǔ)配套設(shè)施，但目前各大生鮮電商和傳統(tǒng)零售電商各自為戰(zhàn)，倉(cāng)位布局重復(fù)，大小不一、位置散而多，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)不便。

柴閃閃建議，明確前置倉(cāng)所屬行業(yè)屬性，加大對(duì)生鮮流通企業(yè)的扶持力度，將前置倉(cāng)位于社區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)納入城市“菜籃子工程”“生鮮服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”等惠民工程，推動(dòng)生鮮電商行業(yè)前置倉(cāng)規(guī)范化。同時(shí)，加快培育前置倉(cāng)運(yùn)營(yíng)商，制定運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)，減少生鮮企業(yè)各自為戰(zhàn)，更好促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

身為郵件接發(fā)員，柴閃閃每年都會(huì)提交跟行業(yè)相關(guān)的建議。去年提交的一份建議，承辦部門的答復(fù)讓他挺滿意。讓他高興的是，從去年開始，承辦部門會(huì)及時(shí)告知后續(xù)辦理推進(jìn)情況?！皣?guó)家郵政局不僅留了電話，我還加了承辦工作人員的微信，差不多一個(gè)季度就跟我溝通一下最新推進(jìn)情況?！辈耖W閃說(shuō)，新的一年，履職的動(dòng)力更足了，提建議的熱情也更高了。

道路客運(yùn)應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力尋求多元發(fā)展

客運(yùn)企業(yè)要充分抓住新機(jī)遇，利用運(yùn)力優(yōu)勢(shì)、線路資源，在客車上留有一定的空間進(jìn)行小件貨物運(yùn)輸，以貨養(yǎng)線、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“道路客運(yùn)量逐年減少，傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合發(fā)展迫在眉睫?！比珖?guó)人大代表、江蘇省連云港市新浦汽車總站黨支部副書記權(quán)太琦帶來(lái)了客運(yùn)企業(yè)的聲音。她建議，相關(guān)部門要繼續(xù)加大對(duì)道路客運(yùn)發(fā)展的政策扶持力度，道路客運(yùn)企業(yè)也應(yīng)該增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，尋求多元發(fā)展。

權(quán)太琦調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多重因素影響下，道路客運(yùn)量與車輛實(shí)載率大幅下滑，客運(yùn)企業(yè)虧損持續(xù)擴(kuò)大，停班、關(guān)站現(xiàn)象頻頻發(fā)生。

“交通運(yùn)輸部門已經(jīng)及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)措施，指導(dǎo)各地落實(shí)國(guó)家既有財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)等支持政策?！睓?quán)太琦說(shuō)，企業(yè)期盼著各地交通運(yùn)輸部門協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)一步提供幫助，用足用好扶持政策，維持場(chǎng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好提升公共服務(wù)能力。

2020年，交通運(yùn)輸部修訂《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，深化道路客運(yùn)“放管服”改革，提升市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。權(quán)太琦表示，企業(yè)應(yīng)抓住政策利好，充分利用電子客票、定制客運(yùn)、運(yùn)游融合等方面的扶持政策，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升融合發(fā)展質(zhì)量。建議相關(guān)部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，繼續(xù)簡(jiǎn)化相關(guān)審批程序，支持道路客運(yùn)場(chǎng)站綜合開發(fā)利用，不斷完善客運(yùn)樞紐多項(xiàng)服務(wù)功能。

2021年中央一號(hào)文件提出，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，這為道路客運(yùn)企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力提供了思路。“客運(yùn)企業(yè)要充分抓住新機(jī)遇，利用運(yùn)力優(yōu)勢(shì)、線路資源，在客車上留有一定的空間進(jìn)行小件貨物運(yùn)輸，以貨養(yǎng)線、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。”權(quán)太琦說(shuō)。

在權(quán)太琦看來(lái)，轉(zhuǎn)型不是轉(zhuǎn)行?？瓦\(yùn)企業(yè)可充分利用運(yùn)輸強(qiáng)項(xiàng)，加強(qiáng)與快遞企業(yè)合作，在條件允許的情況下，鋪設(shè)全國(guó)性的客車快件運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享。

綠色民航讓天更藍(lán)

“‘十四五’期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是為全面落實(shí)新的碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，民航綠色發(fā)展對(duì)提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和爭(zhēng)取行業(yè)未來(lái)發(fā)展空間的意義重大?！苯?，全國(guó)政協(xié)常委王昌順在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)民航全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌民航行業(yè)安全、綠色、服務(wù)和效益，把綠色發(fā)展融入民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各領(lǐng)域和全過(guò)程，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以降碳和污染防治為抓手，持續(xù)完善綠色民航治理體系。

“十三五”期，中國(guó)民航運(yùn)輸航空單位周轉(zhuǎn)量油耗和碳排放連續(xù)下降，2019年我國(guó)民航運(yùn)輸航空每噸公里油耗和碳排放分別為0.285千克和0.898千克，均較基線（2005年水平）下降16.2%，處于歷史最優(yōu)水平，在全球主要航空大國(guó)中處于領(lǐng)先地位。機(jī)場(chǎng)平均每客能耗0.898千克標(biāo)煤，每客二氧化碳排放0.553千克，分別較基線（2013年—2015年均值）下降15.8%和28.81%。

“數(shù)據(jù)是民航踐行綠色發(fā)展理念最直觀的證明，也為‘十四五’期民航綠色發(fā)展提出了更高要求?！蓖醪槺硎荆S著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)步伐加快，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線已成為各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展必須嚴(yán)守的三條紅線。后疫情時(shí)代，強(qiáng)化民航綠色復(fù)蘇、重構(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局成為各方關(guān)注熱點(diǎn)，圍繞民航綠色低碳發(fā)展路徑、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的博弈將更趨激烈。國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)更多航空減排和對(duì)外援助責(zé)任，我國(guó)民航深度參與全球民航環(huán)境治理面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、各方廣泛參與的綠色民航治理體系。采取整體統(tǒng)籌管理方式，避免現(xiàn)行屬地化管理和分級(jí)管理模式下對(duì)航企形成割裂式的能耗控制壓力和不平衡的發(fā)展限制。利用較為完善的民航體系垂直化管理?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)對(duì)航企能耗的有效監(jiān)控、對(duì)排放數(shù)據(jù)的立體分析，準(zhǔn)確把握行業(yè)能耗趨勢(shì)，提出科學(xué)合理的能耗控制標(biāo)準(zhǔn)，推廣切實(shí)有效的節(jié)能降耗舉措。

“應(yīng)該在生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)下，發(fā)揮民航主管部門、航企、社會(huì)組織等單位的作用，形成合力，積極參與推動(dòng)全球民航環(huán)境治理?！蓖醪樈ㄗh，在頂層設(shè)計(jì)上，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，為我國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)爭(zhēng)取公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上，積極研究和參與制定，努力實(shí)現(xiàn)民航綠色發(fā)展相關(guān)資源要素的內(nèi)外雙循環(huán)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)保障 促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

每到數(shù)九寒冬，京杭運(yùn)河上的船舶就會(huì)明顯增多，它們滿載“溫暖”有序過(guò)閘。作為“北煤南運(yùn)”主通道之一，京杭運(yùn)河與“黃金水道”長(zhǎng)江、西江航運(yùn)干線等共同繪就了我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)的壯闊版圖，是我國(guó)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有力支撐了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土空間布局優(yōu)化，但發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然突出?！把a(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展?！币恢笔侨珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)航海學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)何建中關(guān)注的焦點(diǎn)。

何建中表示，“十四五”期將是我國(guó)長(zhǎng)江等內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期，建議加強(qiáng)財(cái)政資金保障、加大科研創(chuàng)新投入，發(fā)行長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)中央債券，設(shè)立內(nèi)河“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”創(chuàng)新工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“岸基駕控為主、船端值守為輔”的內(nèi)河船舶運(yùn)行新業(yè)態(tài)。

前不久印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，到2035年，高等級(jí)航道將達(dá)2.5萬(wàn)公里左右。“未來(lái)建設(shè)任務(wù)重，資金需求規(guī)模大，中央預(yù)算內(nèi)投資資金應(yīng)作為內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源。”何建中表示，根據(jù)測(cè)算，“十四五”期，我國(guó)水運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資資金需求將達(dá)幾千億元，其中內(nèi)河水運(yùn)投資需求占一半以上。據(jù)了解，早在2018年，內(nèi)河建設(shè)投資額已超過(guò)沿海，中央政府持續(xù)增加對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的投資比例。

對(duì)此，何建中建議發(fā)行長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)中央債券，穩(wěn)定和拓寬資金渠道。債券本息由中央財(cái)政一般預(yù)算資金償還，系統(tǒng)提升長(zhǎng)江干支線高等級(jí)航道通航能力，加快建立長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。同時(shí)，用好國(guó)家綠色發(fā)展基金的市場(chǎng)投資機(jī)制，將智慧港口、綠色港口以及現(xiàn)代物流等項(xiàng)目納入國(guó)家綠色發(fā)展基金投資范圍。

“總體規(guī)劃很重要，這是推動(dòng)創(chuàng)新工程的保障。”在何建中看來(lái)，需要構(gòu)建內(nèi)河“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”的頂層架構(gòu)，形成內(nèi)河新一代航運(yùn)創(chuàng)新工程總體規(guī)劃方案，配套建立內(nèi)河“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”創(chuàng)新工程的工作機(jī)制；設(shè)立科研專項(xiàng)，開展內(nèi)河“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”的關(guān)鍵技術(shù)、核心部件與設(shè)備系統(tǒng)研發(fā)，面向長(zhǎng)江、珠江和運(yùn)河等水系，選取重點(diǎn)區(qū)域、航段，推動(dòng)示范應(yīng)用，加快研發(fā)綠色、智能船舶裝備。

新能源汽車應(yīng)按碳排放重新定義

汽車是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，改革開放后，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，取得了很大成就，已成為世界最大汽車產(chǎn)銷市場(chǎng)。

“我國(guó)‘碳達(dá)峰’‘碳中和’國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，將會(huì)對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)和深刻的影響。推動(dòng)汽車科技創(chuàng)新，低碳轉(zhuǎn)型，有效控制和降低汽車碳排放總量，對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和極為重要?！贬槍?duì)我國(guó)汽車碳減排問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席、上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士黃震帶來(lái)了他的提案。

黃震表示，從全球溫室氣體排放看，交通運(yùn)輸是主要碳排放源之一。歐盟在全球最早出臺(tái)了汽車碳排放法規(guī)，是汽車碳減排的先行者，為了防止“碳泄漏”，歐盟正積極推動(dòng)針對(duì)產(chǎn)品碳強(qiáng)度的法律法規(guī)，設(shè)立征收碳關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口商品征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，將對(duì)國(guó)際汽車貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在黃震看來(lái)，汽車碳排放控制主要有兩個(gè)方面，其一是內(nèi)燃動(dòng)力和混合動(dòng)力汽車的碳減排，這類汽車量大面廣，對(duì)有效控制和降低汽車碳排放總量十分重要。

黃震認(rèn)為，作為汽車行業(yè)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間最重要的工作，在推進(jìn)我國(guó)汽車碳減排進(jìn)程中，借鑒我國(guó)新能源汽車發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要處理好兩個(gè)關(guān)系。其一是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與終端市場(chǎng)應(yīng)用的關(guān)系；其二是技術(shù)、市場(chǎng)與政府的關(guān)系。

對(duì)此，黃震提出以下四條建議。

一是建議政府加大對(duì)汽車碳減排、碳中和基礎(chǔ)研究以及共性關(guān)鍵技術(shù)研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持力度，給予政策鼓勵(lì)以及資金支持。

二是針對(duì)汽車動(dòng)力系統(tǒng)，采用全生命周期碳排放評(píng)估方法，盡快制定車用能源低碳和零碳標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)汽車碳排放法規(guī)。

三是政府在制訂汽車碳減排和碳中和支持政策時(shí)，面對(duì)快速發(fā)展的各種新技術(shù)，應(yīng)該堅(jiān)持技術(shù)路線多元化，在終端市場(chǎng)應(yīng)用上，保持技術(shù)中立原則，努力營(yíng)造良好的汽車技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)環(huán)境，由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和檢驗(yàn)技術(shù)的價(jià)值，讓市場(chǎng)和用戶去選擇符合碳排放法規(guī)、最合適、最有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)品。

四是為有效控制和降低汽車碳排放，達(dá)到碳中和目標(biāo)，建議及時(shí)修訂國(guó)家對(duì)新能源汽車的定義，新能源汽車應(yīng)采用目標(biāo)導(dǎo)向，而不是技術(shù)路線導(dǎo)向，新能源汽車應(yīng)定義為使用新能源、能達(dá)到零碳或凈零碳排放的汽車。

積極創(chuàng)造智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化落地條件

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)充分發(fā)揮市場(chǎng)和體制優(yōu)勢(shì)，正加快推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。我國(guó)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)路線圖2.0》也提出，到“十四五”末，即2025年，我國(guó)部分自動(dòng)駕駛、有條件自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占當(dāng)年汽車總銷量的比例超過(guò)50%，高度自動(dòng)駕駛級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車開始進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用，C-V2X（蜂窩車聯(lián)網(wǎng)通信）終端新車裝配率達(dá)50%。

但從現(xiàn)狀看，全國(guó)政協(xié)委員竺延風(fēng)指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車尤其是高度自動(dòng)駕駛級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車還缺乏清晰的商業(yè)化落地條件。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)條件下對(duì)自動(dòng)駕駛汽車上路等存在規(guī)制，國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)的立法相對(duì)滯后于技術(shù)發(fā)展；智能網(wǎng)聯(lián)汽車配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)應(yīng)用還不夠完善，高精地圖的國(guó)家體系尚未形成；高度自動(dòng)駕駛產(chǎn)品在國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)的認(rèn)證還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各示范區(qū)認(rèn)證結(jié)果尚未互聯(lián)互通。

“國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)的立法相對(duì)滯后于技術(shù)發(fā)展。比如，我國(guó)《道路交通安全法》等規(guī)定，在我國(guó)車輛的駕駛主體應(yīng)當(dāng)為符合駕駛許可條件并取得駕駛證的自然人，自動(dòng)駕駛系統(tǒng)顯然不能成為車輛駕駛主體?！斌醚语L(fēng)表示。另一方面，推動(dòng)智能化和網(wǎng)聯(lián)化融合發(fā)展，是我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的重要途徑。車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所提供的超視距環(huán)境感知，高精地圖的開放應(yīng)用，是提高車輛定位精度的可靠技術(shù)方案。但是目前支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車運(yùn)行的公共基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，高精地圖的國(guó)家體系尚未形成。

竺延風(fēng)建議，完善相關(guān)立法，穩(wěn)妥有序推進(jìn)道路開放，具有較強(qiáng)的迫切性。有條件自動(dòng)駕駛和高度自動(dòng)駕駛產(chǎn)品的商業(yè)化落地，是智能網(wǎng)聯(lián)汽車“保障生命安全、提高交通效率、促進(jìn)節(jié)能減排、增進(jìn)人民福祉”的必由之路，應(yīng)以真實(shí)物理場(chǎng)景的用戶使用，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、改善用戶體驗(yàn)。

竺延風(fēng)認(rèn)為，還要結(jié)合“十四五”規(guī)劃，推動(dòng)各地逐步完善與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，加快示范城市建設(shè)。要發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金等加快推進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)智能交通和智慧城市建設(shè)，完善車聯(lián)網(wǎng)交通設(shè)施，不斷提高交通安全水平。加快形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精地圖的國(guó)家體系，擴(kuò)大高精地圖開放應(yīng)用，在車輛精確定位、超視距感知、協(xié)同決策等領(lǐng)域，為自動(dòng)駕駛解決方案提供技術(shù)保障。