鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境及化解策略

韓振秋

[摘要]隨著我國現(xiàn)代化、工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年快速流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村的空巢化、空心化日益嚴重，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題更加凸顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央根據(jù)當前我國國情提出的具有戰(zhàn)略意義的國家政策。在鄉(xiāng)村振興進程中，農(nóng)村留守老人面臨許多養(yǎng)老困境，諸如養(yǎng)老服務需求與供給不協(xié)調(diào);生存條件簡陋、家庭生產(chǎn)難以兼顧;經(jīng)濟保障不足，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式選擇單一，不能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求等。鄉(xiāng)村振興對推進農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設、加快鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村養(yǎng)老服務內(nèi)生力的發(fā)展、塑造新型城鄉(xiāng)老齡社會關系等方面提供了重大歷史機遇。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，通過加快農(nóng)村養(yǎng)老服務供給;統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展;大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)、智慧養(yǎng)老;加快農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍建設等策略可以有效化解農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境和矛盾，提升農(nóng)村留守老人晚年生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村留守老人;養(yǎng)老困境;化解策略

[中圖分類號]D632.1? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2021）02-0043-06

黨的十九大報告提出：“加強和創(chuàng)新社會治理，健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系。”“推進鄉(xiāng)村治理，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為新時代做好“三農(nóng)”工作具有戰(zhàn)略指導性的新抓手。黨中央和國務院高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分認識到農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的重要性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題二者息息相關。如何在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系？如何補齊農(nóng)村老齡問題短板？這些問題已成為黨和國家乃至全社會的重大關切。

當前，“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)村空心化”“農(nóng)民老齡化”問題迫切需要解決。現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展導致青壯年流動，農(nóng)村留守老人大量涌現(xiàn)。農(nóng)村留守老人生活護理、經(jīng)濟來源、精神慰藉等靠誰？去哪里養(yǎng)老？誰來提供養(yǎng)老？老有所養(yǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怎樣協(xié)調(diào)？怎樣實現(xiàn)留守老人的獲得感、幸福感、安全感？可以說，面臨的養(yǎng)老困境重重。這些困境從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角怎樣應對？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對留守老人養(yǎng)老的機遇有哪些？化解留守老人養(yǎng)老困境的路徑是什么？等等，這些問題是不得不應答的社會關切。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中農(nóng)村留守老人面臨的養(yǎng)老困境

隨著時代的變遷，廣大農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老也進入了鄉(xiāng)村振興的新時代，他們對美好生活的向往就是有一個幸福、有尊嚴的晚年生活，老有所依，老有所樂，老有所養(yǎng)。然而，在這樣的時代，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老卻面臨一些新的困境和矛盾，這些困境和矛盾盡管是新時代發(fā)展和前進中的問題，但卻是不能忽視的問題，是亟待用新時代的戰(zhàn)略思想和理念加以化解或應對的問題[2]，并且是需要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加以應對的問題。

（一）農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題成為鄉(xiāng)村振興新時代的重大關切

農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為新時代迫切需要應對的問題之一，成為黨和政府的重大關切。近年來，國家圍繞養(yǎng)老服務業(yè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村留守老人關愛服務等方面出臺了一系列政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，著力滿足農(nóng)村留守老年人的獲得感、幸福感、安全感。在鄉(xiāng)村振興時代，農(nóng)村養(yǎng)老服務成為民生、經(jīng)濟、政治、文化工作的重要內(nèi)容。這充分說明，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為鄉(xiāng)村振興的時代話題和關切，這就要求我們在新時代，要正確看待并厘清農(nóng)村留守老人面臨的問題和矛盾，并結合新時代國家戰(zhàn)略布局和相關安排，對農(nóng)村留守老人養(yǎng)老工作要有應對或化解問題的新思路。

（二）鄉(xiāng)村振興進程中農(nóng)村留守老人面臨的養(yǎng)老困境

鄉(xiāng)村振興實施和推進中，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題處于非常尷尬的局面。廣大留守老人的老有所養(yǎng)與老有所樂難以協(xié)調(diào)。他們面臨養(yǎng)老服務需求不能滿足、精神關愛缺乏、代際關系緊張、科技恐懼、自殺現(xiàn)象時有發(fā)生等諸多困境或問題。這凸顯了鄉(xiāng)村振興進程中面臨社會主要矛盾的新變化，其面臨的養(yǎng)老困境可以歸納如下。

1.農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務需求與供給不協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎。養(yǎng)老服務作為第三產(chǎn)業(yè)，在廣大農(nóng)村還是非常薄弱的，其他產(chǎn)業(yè)也相對不足，而廣大留守老人的養(yǎng)老服務需求是很現(xiàn)實、很迫切的。從需求方面來看，在鄉(xiāng)村振興推進過程中，農(nóng)村留守老人的需求越來越強烈，消費需求在不斷提升。留守老人們很希望在這一過程中他們的需求結構能從生存轉向發(fā)展，從追求物質(zhì)生活有保障到精神生活豐富、高品位。老年人需求和關切在增強，家庭結構小型化，老年人既要照顧一起留守的孫輩，還要從事必要的生產(chǎn)，體力、精力都力不從心，閑暇時間相對較少，閑暇之余無處可去，精神慰藉不足，養(yǎng)老方式選擇局限在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的框架內(nèi)，沒有余地使自己變得真正老有所樂，更多的是老有所為，缺少老有所養(yǎng)。

但是，從供給側來看，廣大農(nóng)村留守老人的多方面供給嚴重不足。從精神生活方面來看，他們主要通過看電視、一起聊天、打牌等自娛自樂而獲得。而且農(nóng)村缺少集體娛樂場所，有的農(nóng)村雖然有了幸福院的建設，但形同虛設，長期沒有管理，使用效率低下;從服務供給主體上看，社會力量多數(shù)不愿意或不積極進入廣大農(nóng)村市場。在農(nóng)村，有一些農(nóng)村村委會成立了農(nóng)村老年協(xié)會，開展了相互看望、巡視的活動，但很少有為農(nóng)村留守老人提供日常照理和精神慰藉的組織。

由此可見，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務需求旺盛，但是養(yǎng)老服務供給卻嚴重不足，矛盾十分突出。反觀城市，企業(yè)、社會組織在養(yǎng)老服務方面十分活躍和積極，投入了大量的資金和精力，積極參與城市養(yǎng)老服務，形成較好的產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，泰康人壽、誠和敬、椿萱茂、海航、華方經(jīng)典等具有“國”字背景的企業(yè)在北京、上海等大城市紛紛進入老年市場。但是，在農(nóng)村，國企、民營企業(yè)各類市場主體活力不足，很少進入農(nóng)村開拓，即使有一些投入，相對城市投入也是鳳毛麟角，養(yǎng)老服務供給嚴重不足。導致農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務需求與供給失調(diào)、失衡。

2.農(nóng)村留守老人生存條件簡陋、家庭生產(chǎn)難以兼顧，經(jīng)濟保障不足

鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)生態(tài)宜居、生活富裕。但是，在現(xiàn)階段多數(shù)農(nóng)村老人居住條件還是相對簡陋，多數(shù)住的是瓦房，而且比較陳舊，用的廁所多數(shù)是旱廁，鄉(xiāng)村環(huán)境治理還不夠。從醫(yī)療條件來看，有些較大的農(nóng)村有一個簡易的衛(wèi)生診所，有的農(nóng)村還要到附近村衛(wèi)生室就診，還遠沒達到生態(tài)宜居的要求。

從老年人的收入來看，多數(shù)老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以此獲得一些微博的收入;再有就是，子女給予一定的資金或物質(zhì)支持;還有就是靠打零工獲取一部分收入，以及政府給予的基礎養(yǎng)老金等。以上收入雖然能基本滿足農(nóng)村留守老人的生計，但如果生病或身體不好、甚至不能自理時，就會捉襟見肘，經(jīng)濟上力不從心。而且，農(nóng)村老年人，特別是廣大留守老人，存在著“無人照護”“養(yǎng)老難”“服務難”“就醫(yī)難”“隔代照顧孫輩難”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難”等諸多的焦慮和擔憂，遠沒達到生活富裕的目標。

3.農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式選擇單一，不能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求

農(nóng)村留守老人不僅經(jīng)濟來源缺少，精神慰藉不足，家庭養(yǎng)老弱化，而且他們養(yǎng)老方式面臨單一選擇的困境。當前，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系還沒達到，選擇常常局限在傳統(tǒng)且功能弱化的家庭養(yǎng)老框架內(nèi)。因為在廣大農(nóng)村，已經(jīng)流出的青壯年，多數(shù)已經(jīng)在城鎮(zhèn)有了相對穩(wěn)定的工作或者已經(jīng)在城鎮(zhèn)安家，有的孩子也隨年輕父母在城鎮(zhèn)求學;也有的青壯年夫婦為了獲得更好的收入，不僅讓老人留守在家，而且把孩子變成留守兒童。這樣的家庭，養(yǎng)老功能顯得十分脆弱。

在鄉(xiāng)村振興進程中，一方面，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。另一方面，青壯年外流，老年人留守，農(nóng)村勞動力老化。面對鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多數(shù)留守老人體力上不夠，不掌握農(nóng)業(yè)新技術裝備，遠不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要[3]。更重要的是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系在廣大農(nóng)村多數(shù)沒有建立，規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有充分發(fā)展。很多留守老人還再采用較原始的耕種、收割、晾曬，此后是儲存、變賣。他們多數(shù)不具有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理念，還不能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，常?？繒r間、體力進行自然生產(chǎn)。他們不得不艱難地承受著繁重的勞動生產(chǎn)，由于農(nóng)村缺少村辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的企業(yè)，他們的子女難以服務本土、就近就業(yè)，很少有時間回農(nóng)村幫助他們，這使農(nóng)村留守老人養(yǎng)老、生產(chǎn)壓力陡增。

二、鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村留守老人養(yǎng)老帶來的新機遇

如上所述，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老面臨諸多困境，需要明確的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國農(nóng)村養(yǎng)老，特別是農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題帶來了一些新的、重要機遇，這些機遇也成為化解養(yǎng)老困境的重要契機，具體表現(xiàn)在以下方面。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進有助于農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的建設

從外部來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃把“加快建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務體系”作為重點任務予以關注，由此不僅會帶來大量的財政投入，而且會引起各級各類部門的高度重視，勢必會加快農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的推進，相應又會引導企業(yè)、社會資金在鄉(xiāng)村建設方面的投入，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為外力，在實施中必然會整合、改擴建或新建農(nóng)村幸福院，升級改造敬老院，推進城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間養(yǎng)老服務資源整合和要素流動，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務設施、機構、產(chǎn)業(yè)鏈條的成長，這樣十分有利于農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，也有助于加快農(nóng)村人居環(huán)境改善。反過來，人居環(huán)境的改善又有助于農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量提升和老有所養(yǎng)、老有所樂和老有所為，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，生活富裕。

從內(nèi)部來看，鄉(xiāng)村振興將增強農(nóng)村應對養(yǎng)老挑戰(zhàn)的內(nèi)生力量。農(nóng)村養(yǎng)老市場廣闊，農(nóng)村養(yǎng)老服務需求十分旺盛，廣大農(nóng)村孝愛文化濃厚，又有親緣、地緣天然優(yōu)勢，很容易激發(fā)各類人員為鄉(xiāng)村美、家鄉(xiāng)富、鄉(xiāng)親樂而團結協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，共同打造美麗鄉(xiāng)村、共同治理農(nóng)村養(yǎng)老難題。在這一過程中，鄉(xiāng)村振興在盤活鄉(xiāng)村各種社會養(yǎng)老資源、激發(fā)多元主體活力、打造孝老愛老的社會環(huán)境等方面發(fā)揮著導向和撬動作用。無疑，這為建設可持續(xù)的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系奠定了文化、實踐基礎。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進有助于鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村養(yǎng)老服務內(nèi)生力的發(fā)展

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村養(yǎng)老服務快速發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展、整合養(yǎng)老服務資源、促進體制機制創(chuàng)新提供了良好機遇。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”將為農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供新活力?！吧罡辉！睂⒅苯踊蜷g接地增加農(nóng)村留守老人對照料服務的購買力。“鄉(xiāng)風文明”豐富了老年人的文化生活，為孝愛的社會氛圍打開了新的篇章。“治理有效”為夯實農(nóng)村留守老人關愛服務體系落地并促其可持續(xù)發(fā)展提供了新動能。“生態(tài)宜居”為農(nóng)村老年人居住環(huán)境改善、生活質(zhì)量提升等提供了新契機，也為留守老人晚年更有尊嚴注入新的可能性。總之，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的全面振興戰(zhàn)略將有助于農(nóng)村社會治理，有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也將有效引導青壯年勞動力一定程度上的回流，這也為繁榮農(nóng)村養(yǎng)老服務提供強大的物質(zhì)基礎、人力保障和內(nèi)生力量。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進為塑造新型城鄉(xiāng)老齡社會關系提供了歷史機遇

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》既提出了建設農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的指標性要求，又提出了要“重塑城鄉(xiāng)關系”的具體任務，并作出了一系列部署，這對新時代塑造新型城鄉(xiāng)老齡社會關系提供了歷史機遇和實踐基礎。農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境原因是多方面的，主因在于人口的老化，青壯年的流出。農(nóng)村養(yǎng)老困境治理主要有三種方式：一是城市反哺農(nóng)村;二是服務發(fā)展上的城市帶動農(nóng)村;三是城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。從長遠來看，前兩種方式都將難以持續(xù)，而第三種是未來可期的方式。因為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指向就是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)互補，推動工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對接，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展就會形成良性互動。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅提出建設農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，還要重塑城鄉(xiāng)關系，這為發(fā)揮好城市農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，進一步完善中國特色養(yǎng)老服務體系提供了歷史機遇和實踐基礎，為留守老人老有所養(yǎng)創(chuàng)造新的、更多選擇的可能性。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境的化解策略

如何結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境的化解，是新時代需要應答的重大現(xiàn)實問題。

（一）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加快農(nóng)村養(yǎng)老服務供給

需要特別指出的是，健全養(yǎng)老服務體系是打破農(nóng)村養(yǎng)老困境的關鍵，更是鄉(xiāng)村全面振興的必需。在充分認識農(nóng)村養(yǎng)老服務新矛盾的基礎上，進一步明確養(yǎng)老服務體系，厘定農(nóng)村新時代的理念和思想建設，做好頂層設計和科學論證，為今后30年乃至更長時期內(nèi)的中國農(nóng)村老齡社會治理謀篇布局[4]，不斷提升農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老服務水平，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略題中應有之義。

農(nóng)村養(yǎng)老服務是個大市場，需求日益多元化、多層化，新時代農(nóng)村的養(yǎng)老觀念也悄然發(fā)生改變，但是，當前農(nóng)村養(yǎng)老服務供給卻無法適應這種速變化，無法滿足大量留守老人的養(yǎng)老服務需求。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，未來幾年乃至幾十年要持續(xù)增加農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務主體供給數(shù)量，要持續(xù)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力，需要社區(qū)、機構養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，互助養(yǎng)老服務站點、幸福院、養(yǎng)老院等都要用好、用活，改善健康服務處所基礎條件和服務水平。需要重點加強有綜合性服務、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構或服務站建設，增加農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務處所，增加多元化的養(yǎng)老服務設施，化解農(nóng)村留守老人不知去哪兒養(yǎng)老或無法選擇自己喜歡的養(yǎng)老方式的困境。

（二）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新發(fā)展

化解好農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境，需要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新發(fā)展。

1.統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)村老年人可支配收入

實踐證明，農(nóng)村留守老人的收入除了子女、政府給予的基礎養(yǎng)老金之外，主要的生活、生產(chǎn)資料來自自己經(jīng)營的土地，養(yǎng)老的經(jīng)濟來源主要來自土地。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中要整合、利用好現(xiàn)有土地資源，使其最大限度地提高經(jīng)濟效益，堅持“讓農(nóng)民得到更多產(chǎn)權”的原則，以確保廣大農(nóng)村老年人，特別是農(nóng)村留守老人經(jīng)營土地的自主權和選擇權，促進土地使用權有效、有序流轉這是必須重視的問題。此外，還要通過重建農(nóng)村產(chǎn)權制度，調(diào)整社會利益、弱勢群體和農(nóng)村地區(qū)的弱勢產(chǎn)業(yè)，化解農(nóng)村老齡化矛盾。總的目標是不斷提高農(nóng)村老年人收入和養(yǎng)老服務的購買力。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中要充分考慮老年人在農(nóng)村留守、老齡化的發(fā)展趨勢，一方面，各地需要提高老年農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念、技術;另一方面，需要建立農(nóng)村留守老人的長效幫扶機制。

2.創(chuàng)新農(nóng)村留守老人幫扶關愛機制和發(fā)展理念

人們對美好生活的向往絕不僅僅是晚年靠金錢活著，而是需要老有所樂、其樂融融，廣大農(nóng)村老年人、特別是留守老年人對于美好生活的向往中“老有所依”是其生活的重大意義所在[5]。針對農(nóng)村實際，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中要把高齡、特困、多病、獨居的留守老人作為幫扶重點。通過促進農(nóng)村自助團體，老年協(xié)會參與農(nóng)村留守老人治理等方式，解決農(nóng)村留守老人生產(chǎn)、生活中的困難，加強對農(nóng)村留守老人精神和物質(zhì)關愛。

關愛服務之外，還要實施新的發(fā)展理念，可走農(nóng)村梯次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多方面利益。同時，大力培育和發(fā)展農(nóng)村涉老自治組織，如老年協(xié)會、農(nóng)村互助社。創(chuàng)造各種條件，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、連鎖化發(fā)展，使得青壯年留得住，健康老人有舞臺，高齡、特困、多病、獨居的留守老人有服務供給和滿足，實現(xiàn)留守老年人在更多關愛中有尊嚴地安享晚年。

3.以黨建為引領，發(fā)揮黨支部、黨員在留守老人關愛服務中的作用

在鄉(xiāng)村振興過程中加快鄉(xiāng)村治理體系為當務之急。根據(jù)各地實踐來看，農(nóng)村基層“富人治村”“老好人治村”“能人治村”都可以有針對性的選取。問題的關鍵是要加強農(nóng)村基層黨組織建設。實踐表明，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老困境化解需要借助關愛服務體系的建設，而關鍵點就是社區(qū)或村居有一個好的黨支部的領導，有一個好的村支書的帶頭和示范，有大量農(nóng)村黨員的積極工作和無私奉獻，堅持把新農(nóng)村建設與黨建工作深度融合，建立留守老人關愛服務黨員先鋒隊，實現(xiàn)黨群融合共創(chuàng)和諧美，在這一過程中提升農(nóng)村老年人的幸福感和安全感，最大限度實現(xiàn)發(fā)展成果共享幸福美。通過大力推行“黨建+”與農(nóng)村基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅等工作融合開展，有效提升留守老人村民獲得感。牢牢把握“黨建引領”這條主線，抓黨建，凝聚發(fā)展，著眼于黨員、時間節(jié)點、矛盾重點的三個關鍵，有效推動農(nóng)村留守老人關愛服務工作。

（三）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)

結合新時代國家整體戰(zhàn)略安排，以鄉(xiāng)村振興、健康中國戰(zhàn)略為契機，將農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設列入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是必由之路。農(nóng)村老齡化是在未富先老下出現(xiàn)的。從根本上講，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題或矛盾是缺乏相對充足的經(jīng)濟能力造成的。農(nóng)村留守老人的低經(jīng)濟支持能力不僅嚴重影響了他們對社會養(yǎng)老服務的有效需求，而且導致市場化社會養(yǎng)老服務有效需求不足，嚴重影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老服務的健康發(fā)展。因此，就要以鄉(xiāng)村振興為契機，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，延伸養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)鏈，引導農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化方向發(fā)展。比如，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、采摘等，促進就業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收，提高農(nóng)村留守老人物質(zhì)生活保障水平。再如，通過鼓勵本地有識之士把大愛做到本土上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，創(chuàng)造條件吸引青壯年勞動力回流、回歸本土發(fā)展、就近就業(yè)，讓他們在獲得良好報酬的同時，能照顧長輩的生活起居，增加家庭養(yǎng)老功能，進而有效的應對留守老年無人照料的困境。

農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)作為未來可期的第三產(chǎn)業(yè)對促進當?shù)鼐蜆I(yè)、壯大當?shù)仞B(yǎng)老服務供給意義重大。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應根據(jù)本地農(nóng)村人口老齡化趨勢，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指導下，通過擴大開放，深化“放管服”改革，吸引城市品牌養(yǎng)老服務企業(yè)或組織進軍農(nóng)村，并注重培育農(nóng)村養(yǎng)老服務組織。這樣，廣大農(nóng)村留守老人就會增強留守的信心，使得他們養(yǎng)老有更多、更好的選擇。

更重要的是，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不僅解決了當?shù)亓羰乩先死嫌兴B(yǎng)的問題，而且對于一些低齡、健康、有就業(yè)意愿的留守老人還可以實現(xiàn)其增收的可能，甚至還可以引發(fā)大量青壯年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，在這一過程中有更多的時間和機會?；丶铱纯?、和老年人聚聚。實踐證明，只有生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，收入增加，才能從根本上化解農(nóng)村留守老人的困境。因此，要抓住當前擴大內(nèi)需的有利時機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中加強道路、醫(yī)療、電信等基礎設施建設，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，滿足留守老人老有所養(yǎng)，化解養(yǎng)老困境。

（四）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中大力發(fā)展智慧養(yǎng)老

新時代，科技創(chuàng)新理應為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展增添新動力。在科技創(chuàng)新發(fā)展推動過程中，要有針對性地加強適合農(nóng)村老年人、特別是空巢、留守老年人養(yǎng)老服務需求的智慧科技產(chǎn)品，以科技手段減輕農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老壓力，提高他們養(yǎng)老服務需求的技術產(chǎn)品供應，以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”促進農(nóng)村留守老年人養(yǎng)老服務需求多元化、多層次的供給和養(yǎng)老服務質(zhì)量的提升。把對留守老人的關愛服務平臺發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，用貼心的服務平臺和現(xiàn)代信息技術，增強留守老人獲得感、幸福感和安全感，以信息化科技手段為引領，促進農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務保障持續(xù)增強。

隨著信息社會的到來，需要著力構建智能化的養(yǎng)老服務綜合信息平臺，建立農(nóng)村留守老人數(shù)據(jù)庫，建立監(jiān)控地位系統(tǒng)，提升信息化水準，降低養(yǎng)老成本，確保養(yǎng)老安全、舒適。緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“智慧養(yǎng)老”等創(chuàng)新，使農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務保障持續(xù)增強，是新時代各級政府應予以大力支持的任務?？山梃b安徽省農(nóng)村養(yǎng)老“一網(wǎng)四系統(tǒng)”[6]，實現(xiàn)資源共享，互聯(lián)互通，促進農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，化解養(yǎng)老難題。

（五）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中加快農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍建設

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。這里的人才支撐不僅僅是農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村管理人才、農(nóng)村醫(yī)生或教師，也包括新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，也包括為老服務產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力。服務能力的提升需要靠人才隊伍的培養(yǎng)、培育、發(fā)展和壯大。通過鄉(xiāng)村振興可以培養(yǎng)一批從事農(nóng)村養(yǎng)老服務、管理的專門人才，建立人才結對幫扶機制，推動行業(yè)間的交流。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需要用活農(nóng)村富余勞動力，打造一支農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍，并不斷使其職業(yè)化、專業(yè)化，以化解農(nóng)村養(yǎng)老服務人員數(shù)量不足、服務能力低下等問題。圍繞農(nóng)村養(yǎng)老服務隊伍建設重點做好三個方面：一是加強人口老齡化國情教育、老年照料公益培訓等，激發(fā)村民養(yǎng)老服務的熱情;二是挖掘有意從事農(nóng)村養(yǎng)老服務的人員，如農(nóng)村婦女、低齡老人等，以培訓提高其業(yè)務能力;三是在縣（市）級設立農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設計劃，著力打造一支懂業(yè)務、會經(jīng)營的農(nóng)村養(yǎng)老服務人才隊伍等。

此外，適當提高農(nóng)村老人基礎養(yǎng)老金標準，是激發(fā)農(nóng)村老人的消費、讓農(nóng)村老人生活更有保障、更好地助力鄉(xiāng)村振興的必然要求。

參考文獻：

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責任編輯：鄧小龍