蘇錫常一體化突然發(fā)力的背后

吳明華

蘇錫常太湖隧道項目又迎來重大節(jié)點，在三市的務(wù)實推動下，蘇錫常一體化進展迅速。

剛剛過去的2020年，蘇錫常兩次聚首，連續(xù)召開兩屆蘇錫常一體化發(fā)展合作峰會，此舉非同尋常。蘇錫常突然發(fā)力，如此急切地推動一體化，到底是為什么？

蘇錫常都市圈概念提出已有近20年。20年來，“蘇錫?！币殉蔀槿藗兌炷茉?shù)墓潭ㄔ~組，三座城市在文化習俗、發(fā)展水平和交通區(qū)位等方面十分接近。從夜景衛(wèi)星圖中看，蘇錫常早已連成一片，形成了連綿150公里的“耀眼光區(qū)”。然而三市似近實遠，20年來瑜亮之爭、暗自較勁，競爭大于合作是不爭的事實。

如今，峰會給當?shù)厝藥砹讼Ｍ?。人們期待蘇錫常“兄弟同心、其利斷金”，共同打造一個能夠問鼎一線的“超級城市”，為新一輪城市競爭做好準備。這一次，蘇錫常一體化能否破局？

“不做老大、不爭盟主”

2020年4月21日，首屆蘇錫常一體化發(fā)展合作峰會在“江蘇第一高樓”蘇州國金中心召開。這場不尋常的圓桌會，揭開了蘇錫常一體化的新帷幕。

出人意料的是，僅僅7個月之后第二屆峰會便召開，打破了尋常會議一年一屆的慣例。11月24日，三地黨政領(lǐng)導再次聚首，不僅簽署了一系列合作協(xié)議，還宣布共建太湖灣科創(chuàng)帶。

非常之舉必有非常之事。蘇錫常打破慣例迅速推動一體化，其背后的決策背景值得關(guān)注。

在當?shù)赜^察家看來，兩次峰會體現(xiàn)出蘇錫?！叭值堋蓖七M一體化發(fā)展的高度共識和強大合力，也帶給人們更多期待。不僅如此，兩次峰會的地點也頗值得玩味：第一次登高望遠，象征著蘇錫常勇爭第一的高度和雄心;第二次泛舟太湖，意味著以合作為舟，向著高質(zhì)量一體化乘風破浪前進。

事實上，“蘇錫常都市圈”早在2000年左右就已提出，但目前更多地還是停留在2002年《蘇錫常都市圈規(guī)劃》的階段。這些年來，蘇錫常一體化進程一直比較坎坷。

盡管三座城市地緣相近、人文相親，曾共同創(chuàng)造了聞名全國的“蘇南模式”，但內(nèi)部卻紛爭不斷。從新加坡工業(yè)園之爭到蘇南機場之爭，再到“太湖之爭”，多年來三市明爭暗斗，發(fā)展也是你追我趕。

特別是由于三市行政級別相同，經(jīng)濟實力一度不相伯仲，導致誰也不服誰。2002年，一篇名為《誰是蘇南老大》的文章轟動一時，曾卷起了一場論戰(zhàn)，甚至驚動了兩市的主要領(lǐng)導，兩市領(lǐng)導不約而同地邀請作者進行交流座談。結(jié)果出乎意料，作者程松只是一名在校大學生。如今的程松已經(jīng)走上領(lǐng)導崗位，成為無錫下轄區(qū)縣的一名副處級干部。

多年來，“誰是蘇南老大？”一直是橫亙在蘇錫常之間的問題。在蘇州人看來，蘇州經(jīng)濟實力最強，理所當然應(yīng)當是“龍頭”;而無錫人強調(diào)的是，無錫位于蘇錫常的“地理中心”。為了平息二者間的矛盾，江蘇省實施了諸多“平衡蘇錫”政策，但最終效果不盡人意。

這種矛盾直接影響了都市圈建設(shè)。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)管理體制，蘇錫常一體化進展緩慢。三市基本上是“各自為政”，存在城市規(guī)劃不銜接、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、布局分散等諸多問題。

2016年，在國家發(fā)改委發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》中，先是明確了蘇錫常三市組成一個都市圈，但又提出“推進滬蘇通、錫常泰跨江融合發(fā)展”?！皽K通”、“錫常泰”的新提法耐人尋味。

從蘇州方面來看，跳出傳統(tǒng)“蘇錫?！钡牧b絆，緊密融入上海，打造“滬蘇通”核心圈成為新的戰(zhàn)略選擇。從無錫方面來看，由于在蘇錫?？蚣芟聼o錫已無“出頭之日”，爭取主導“錫常泰都市圈”，也不失為一種備選方案。常州則轉(zhuǎn)頭向西積極對接南京，甚至主動建議將下轄的金壇區(qū)和溧陽市納入南京都市圈。

對于江蘇省來說，重新構(gòu)筑“滬蘇通”“寧鎮(zhèn)揚”和“錫常泰”，既符合蘇南、蘇中跨江融合發(fā)展的需要，也順應(yīng)了對接上海的戰(zhàn)略要求，因此也積極推動。此后，“滬蘇通”和“錫常泰”成為媒體熱詞，而蘇錫常逐漸談出人們視野，官方文件和媒體報道中均鮮有提及。蘇錫常一度面臨分道揚鑣的局面。

20年來分分合合，三座城市的競爭糾葛都已成為人們口中津津樂道的故事。在4月21日的峰會上，時任江蘇省委常委、蘇州市委書記藍紹敏特別指出，蘇錫常的一體化是“不做老大”“不爭盟主”的一體化，是平等的共贏的一體化。但蘇錫常能否就此消弭內(nèi)部紛爭，放下多年“心結(jié)”，“相逢一笑泯恩仇”，仍有待觀察。

大城時代“蘇南困局”

此次蘇錫常突然重啟一體化，其決策過程雖未披露，但城市發(fā)展自有其規(guī)律，從蘇南發(fā)展困局和城市競爭大勢的分析中，不難看出蘇錫常一體化的緊迫感與深層動力。

從數(shù)據(jù)上看，蘇南地區(qū)已經(jīng)是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一。2019年三市GDP之和達到38489億元，超過上海，是南京的2.74倍，達到全國第一。人均GDP、城市人口等指標也全國名列前茅，蘇錫常合起來實際上是“中國第一城”。然而，這種靠數(shù)量、規(guī)模和人口堆砌起來的第一，并沒有太多的實際意義。

“盡管GDP總值和人均GDP均略高于上海，但蘇錫常三市的一般公共預算收入僅為上海的52%。在一些前沿科技領(lǐng)域，差距更加明顯。以國家級重點實驗室為例，上海有21家，蘇錫常加起來只有4家，不到上海的1/5?！笔讓梅鍟F(xiàn)場就自曝其短，曬出了這樣一組數(shù)據(jù)，引起三市的強烈共鳴與危機感。

在當下高質(zhì)量發(fā)展階段，蘇南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城市能級躍升上存在很大瓶頸。經(jīng)過多年高速發(fā)展，蘇南外向型經(jīng)濟發(fā)展模式問題愈發(fā)突出，經(jīng)濟增長逐漸放緩，環(huán)境容量嚴重超負荷，發(fā)展空間嚴重不足。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，蘇錫常二產(chǎn)比重很高，三產(chǎn)比重相對較低，中心城市服務(wù)功能較弱，對區(qū)域的輻射帶動作用不強。同時，二產(chǎn)中存在產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，位于價值鏈頂端的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量有限等缺陷，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱難。

特別是在大城時代，中心城市和省會城市的快速崛起，讓蘇錫常感到前所未有的壓力。由于蘇錫常只是普通的地級市，行政級別較低，無法獲得像省會城市和副省級城市一樣的關(guān)注和資源傾斜，在區(qū)域發(fā)展重大問題上往往“城微言輕”。

有媒體做過梳理，在2019年12月中央發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，提及上海50次、南京14次、杭州14次、合肥13次、寧波11次，而蘇州僅6次、無錫僅2次。在2020年4月國家發(fā)改委發(fā)布的《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》里，上海被提及了54次、南京47次、杭州32次、寧波32、合肥24次，而蘇州只有13次，無錫只被提及了6次，遠低于南通。

更讓人失望的是，蘇州機場又“夢碎”，蘇州夢寐以求的機場還是沒有得到批復。近年來，蘇州試圖通過爭奪上海第三機場，“曲線救國”圓機場夢，但最終還是南通勝出。由此，媒體把蘇州評價為長三角“最郁悶的城市”。

蘇南地位日漸衰落，危機感或由此而生。如果不能獲取中心城市發(fā)展所需的高端資源要素，蘇錫常如實現(xiàn)何城市能級躍升，未來又如何與資源優(yōu)勢明顯的省會和副省級城市競爭？

“眼下，城市發(fā)展的‘馬太效應(yīng)越發(fā)明顯，只有抱團發(fā)展才能共同做大做強。”峰會上三市迅速達成共識：蘇錫常三兄弟必須攜起手來，化“單向獲益”為“互利共贏”，化“被動等待”為“主動出擊”，化“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，共同把“蛋糕”做得更大。

對于蘇錫常來說，亟需做大做強中心城市，提升對高端資源要素的吸引、聚集和整合能力，才能在大城時代競爭中占據(jù)一席之地。而通過抱團取暖、一體化發(fā)展，實現(xiàn)1+1+1>3的效果，或許是破解“蘇南困局”的一條現(xiàn)實可行的捷徑。

一體化如何“破圈”？

心之所向，劍有所指。峰會剛結(jié)束，蘇錫常一體化工作就緊鑼密鼓啟動了。2020年4月26日，蘇錫常召開了醫(yī)療保障服務(wù)一體化發(fā)展合作研討會。隨后，三市又相繼召開了科技創(chuàng)新一體化交流會、住建領(lǐng)域一體化工作交流會、醫(yī)療服務(wù)價格一體化發(fā)展工作交流會等。此外，居民服務(wù)“一卡通”、成立行業(yè)聯(lián)盟等也在加速推進。

“區(qū)域經(jīng)濟競爭無法避免，我們不做做不了、不想做的事，多做可以做、大家想做的事?！币谎员M顯蘇南干部的務(wù)實作風。在三市的務(wù)實推動下，蘇錫常一體化進展迅速。

相比規(guī)劃、交通、公共服務(wù)等常規(guī)領(lǐng)域一體化，有一個“大動作”尤其值得關(guān)注。在首屆峰會上，蘇錫常便做出了重大宣示，要“攜手打造具有國家功能和重要影響力的大都市區(qū)”。其中“國家功能”四個字涵義深遠，針對性極強?！皣夜δ堋贝砹颂K錫常城市能級的重大躍升。

隨后，在第二屆峰會上，三市共同發(fā)布《蘇錫常共建太湖灣科創(chuàng)帶倡議書》。目標很明確，就是要創(chuàng)建國家級新區(qū)，成為蘇錫常都市圈“國家功能”的重要載體。在專家看來，這是蘇錫常一體化邁出的關(guān)鍵一步，可以用“破圈”來形容。

太湖灣科創(chuàng)帶原本是無錫首提的新戰(zhàn)略，并在2020年初上升為無錫市一號工程。此次能破除“門戶之見”，旗幟鮮明地把共建太湖灣科創(chuàng)帶，定位為“全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢的重大舉措，加快落實蘇錫常一體化發(fā)展的重要抓手”，頗為不易，足見蘇錫常一體化的決心。

城市競爭關(guān)鍵在于創(chuàng)新。蘇錫常各自都有科技創(chuàng)新雄厚的基礎(chǔ)，無錫擁有國家超級計算無錫中心，常州正推動建設(shè)寬禁帶半導體國家工程中心常州分中心等產(chǎn)學研合作平臺，蘇州正在加快建設(shè)太湖科學城、材料科學姑蘇實驗室、中科可控等重大科創(chuàng)載體，三市扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供了豐富的科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用場景。如果三市能擺脫各自為戰(zhàn)，聯(lián)合建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶，就可以發(fā)揮區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的強大力量。

外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。此舉讓當?shù)貙＜覍σ惑w化前景滿懷期待，“此時宣布共建太湖灣科創(chuàng)帶，可以說是把關(guān)乎蘇錫常各自未來競爭優(yōu)勢的‘王牌放到明面上，大家一起‘明牌開打”。

科創(chuàng)協(xié)同是做“加法”，相對容易。而產(chǎn)業(yè)協(xié)同從某種程度上來說要做“減法”，往往是一體化中的難點，對于蘇錫常來說更是如此。

蘇錫常產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似。據(jù)統(tǒng)計，三市工業(yè)同構(gòu)率高達80%以上，尤其是錫常兩地高達95%以上。在產(chǎn)值排名前5位的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中，蘇州和無錫全部相同，常州與蘇州、無錫有4個相同。不僅三市之間缺乏水平分工，而且各市與縣區(qū)之間也缺乏垂直分工。由于產(chǎn)業(yè)缺乏分工，導致產(chǎn)業(yè)群而不集，同質(zhì)化競爭激烈，這是制約蘇錫常一體化發(fā)展的最大瓶頸。

從目前來看，三市在產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向上仍未達成共識。蘇州希望共同培育發(fā)展5G關(guān)聯(lián)制造、信息技術(shù)、軟件應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè);無錫希望在物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料、新能源等領(lǐng)域，攜手推動產(chǎn)業(yè)鏈向“高”攀升;常州則聚焦智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，希望共同研究推出產(chǎn)業(yè)集群培育計劃。不難看出，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，三市既有交集，也存在很大分歧。

對于蘇錫常來說，破解區(qū)域間產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、同質(zhì)競爭，既是一體化要啃的“硬骨頭”，也是聯(lián)手打造世界級產(chǎn)業(yè)鏈的重要契機，而這考驗著三市的智慧。對此，無錫市委書記黃欽樂觀表示，“三個城市共同打造世界級產(chǎn)業(yè)鏈，完全有希望。”