提供更高水平公共文化服務(wù)

方紅淵　趙云開　吳國玖

黨的十九屆五中全會對新時(shí)代文化建設(shè)提出了到2035年建成文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，對“十四五”時(shí)期文化建設(shè)提出了“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力”的具體要求。構(gòu)建更高水平的文化公共服務(wù)水平，滿足人民群眾的基本文化需求，是提高國家文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要內(nèi)容。尤其是文化和旅游部組建以來，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵和外延又有了新的突破，亟須構(gòu)建主客共享的文化公共服務(wù)體系，讓優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)不僅滿足市民的基本需求，也為游客體驗(yàn)異地文化提供重要載體。南京是全國首批歷史文化名城，是國內(nèi)首個(gè)入選聯(lián)合國教科文組織的“世界文學(xué)之都”。2019年，南京全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重6.5%，文化改革發(fā)展高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)監(jiān)測名列全省第一，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，人民群眾獲得感和幸福感高?！笆奈濉睍r(shí)期，南京應(yīng)對標(biāo)文化公共服務(wù)的新內(nèi)涵、新方向、新目標(biāo)，尋找差距，率先探索，在文化強(qiáng)省戰(zhàn)略上取得示范效應(yīng)。

一、南京市公共文化服務(wù)體系優(yōu)勢顯著，短板明顯

文化稟賦優(yōu)勢顯著，短板仍有待提高。根據(jù)《中國城市文化競爭力研究報(bào)告（2018）》，南京城市文化競爭力綜合排名位居第三名，僅次于北京和杭州。南京的文化稟賦要素（包括圖書館藏書、文化設(shè)施、文化人才、高學(xué)歷比重、歷史文化資源）評分高居第二，僅次于北京，優(yōu)勢明顯。短板主要集中在文化潛力挖掘、文化宣傳和交流等方面，原因是南京雖然文化底蘊(yùn)深厚，但文化設(shè)施、文化活動與城市空間、自然山水、歷史資源結(jié)合存在不足，文旅融合對文化資源的活化利用方面還有所欠缺，文化設(shè)施轉(zhuǎn)化利用率低。南京科教文化資源豐富，但大量科教設(shè)施未向社會開放。文化氛圍營造不足，節(jié)事活動層次、級別和影響力有待提高。

文化服務(wù)設(shè)施體系基本健全，城鄉(xiāng)分布不均衡。南京公共文化服務(wù)設(shè)施布局已經(jīng)形成長江路、核心區(qū)、老城南三個(gè)市級公共文化設(shè)施集聚區(qū)，江北、東山、仙林三個(gè)市級文化設(shè)施副中心，以及地區(qū)（新城）、社區(qū)（新市鎮(zhèn)）文化設(shè)施中心和基層社區(qū)（村）級文化站五級文化設(shè)施體系?，F(xiàn)有登記備案的國有博物館60座，市區(qū)兩級公共圖書館14個(gè)、文化館13個(gè)。全市101個(gè)街鎮(zhèn)全部建有綜合性文化站，聯(lián)合相關(guān)部門共同打造了86個(gè)市級示范文化廣場和14個(gè)社區(qū)特色文化廣場。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡帶來的城鄉(xiāng)設(shè)施差異較大，中心城區(qū)各級文化設(shè)施建設(shè)情況較好，外圍地區(qū)及新區(qū)文化設(shè)施中心尚未建成。如橋北、大廠、東山老鎮(zhèn)、孝陵衛(wèi)等地區(qū)級文化服務(wù)中心尚在建設(shè)，河西南部、龍?zhí)?、橋林、板橋、祿口、龍袍、麒麟、淳化、秣陵、仙鶴、九龍湖等地文化設(shè)施體系尚未形成。

高層級文化服務(wù)資源豐富，基層文化服務(wù)水平滯后。南京擁有省市級以上文化服務(wù)設(shè)施60多處，其中國家一級博物館5座。省市級文化館均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，其中14個(gè)圖書館和11個(gè)文化館為國家一級館，居民綜合閱讀率連續(xù)四年位居全省第一。省市級演藝組織、群眾文藝團(tuán)隊(duì)數(shù)量在全省領(lǐng)先，規(guī)模在30人以上的群眾文藝團(tuán)隊(duì)近3000支，包含了聲樂、舞蹈、器樂、戲曲、曲藝、美術(shù)、攝影、民間非遺等眾多藝術(shù)門類。但基層文化服務(wù)水平則顯得滯后，全市社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）級文化設(shè)施108處，建筑面積20.12萬平方米，滿足《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的社區(qū)文化活動中心占比為83.3%，按常住人口測算，平均每7.7萬人擁有一處文化活動中心，數(shù)量未達(dá)標(biāo)。全市村級文化設(shè)施合計(jì)1168個(gè)，滿足《南京市公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的基層文化活動中心僅43.2%，超過半數(shù)村級文化設(shè)施不達(dá)標(biāo)。

二、南京市構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)和策略

“十四五”期間，南京應(yīng)依托“世界文學(xué)之都”優(yōu)勢，不斷提升城市文化的引領(lǐng)力、凝聚力和競爭力，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，全民參與化、共享化建設(shè)為引領(lǐng)，通過建設(shè)文旅公共服務(wù)示范之城、博物館之城、書香藝術(shù)之城，綜合打造質(zhì)量一流、融合發(fā)展、主客共享的知名世界文化之城。

打造文旅公共服務(wù)示范之城。在現(xiàn)有文化公共服務(wù)體系規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，探索建立文化和旅游相融合的公共服務(wù)體系。在旅游領(lǐng)域推廣和覆蓋基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在文化領(lǐng)域提高文化設(shè)施的個(gè)性化、特色化、體驗(yàn)化設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)市場引導(dǎo)、資源整合，建設(shè)一批公共文化小品、地方文化展示區(qū)、文旅活動空間，常態(tài)化、品牌化開展特色文化旅游活動，進(jìn)一步加強(qiáng)人民群眾的體驗(yàn)性、獲得感和滿足感。

打造博物館之城。加快建設(shè)以國有博物館為主體、行業(yè)博物館為骨干、民辦博物館為補(bǔ)充的博物館公共服務(wù)體系，支持社會力量興辦各類特色博物館、美術(shù)館、藝術(shù)館等，適度增加市場效益，提高“博物館奇妙夜”“文博之夏”等各類主題展覽的知名度和美譽(yù)度。

打造書香藝術(shù)之城。大力推進(jìn)圖書館建設(shè)，既要注重標(biāo)志性書店和圖書館建設(shè)，更要倡導(dǎo)“線上+線下”的閱讀組合，將閱讀與休閑相結(jié)合，引導(dǎo)商場、景區(qū)、地鐵等場所增加體驗(yàn)性、復(fù)合型書店，圖書流動借閱點(diǎn)等。加快演出場館、美術(shù)館和畫廊建設(shè)，結(jié)合大型商業(yè)設(shè)施配建美術(shù)館，對城市綠地廣場街道等公共空間、歷史街區(qū)、景區(qū)實(shí)施藝術(shù)活化和藝術(shù)提升，提高公共文化藝術(shù)氛圍，提升城市“藝術(shù)感”。

三、南京公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾個(gè)發(fā)力點(diǎn)

“十四五”期間南京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可以圍繞以下四個(gè)方面發(fā)力。

高位協(xié)調(diào)，強(qiáng)化文化和旅游公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)。一是明確旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵。區(qū)分旅游公共服務(wù)體系的不同類型，將公益性、基本型、均等性特征強(qiáng)的旅游公共服務(wù)納入統(tǒng)一的國家文化和旅游公共服務(wù)體系，明確其內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以及應(yīng)具備的基本條件和政府的保障責(zé)任。二是構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的文化和旅游公共服務(wù)管理體系。扎口梳理涉及文化和旅游公共服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定文旅融合公共服務(wù)新導(dǎo)則和新標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一的文化和旅游公共服務(wù)績效評估制度框架下，結(jié)合行業(yè)管理職能，建立公共信息服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和條塊管理機(jī)制。三是完善文化和旅游公共服務(wù)投入機(jī)制。進(jìn)一步突出文化和旅游公共服務(wù)的公益性、便利性和均等性，重點(diǎn)強(qiáng)化政府財(cái)政資金對基本旅游公共服務(wù)的系統(tǒng)性、長期性支持。對具有一定營利性的文化旅游公共服務(wù)項(xiàng)目，引入市場化運(yùn)作方式，通過市場發(fā)現(xiàn)價(jià)值、激活動力、盤活資源，形成運(yùn)營收益反哺公共服務(wù)的長效機(jī)制，讓公共文化和公共旅游設(shè)施更大限度地發(fā)揮效能，方便市民和游客享受文化旅游改革的成果。

規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展。一是將“十四五”文化公共服務(wù)規(guī)劃與“文學(xué)之都”建設(shè)規(guī)劃、南京大運(yùn)河發(fā)展規(guī)劃、南京文化和旅游發(fā)展規(guī)劃相互融合，做到同一領(lǐng)域定位一致、協(xié)調(diào)一致、口徑一致，并將核心內(nèi)容納入全市“十四五”規(guī)劃體系和城市總體發(fā)展規(guī)劃。在“十四五”城市建設(shè)和功能提升中，打破區(qū)、街道的行政界線，從實(shí)際出發(fā)，按照中心城區(qū)500米服務(wù)半徑、非中心城區(qū)1000米服務(wù)半徑的范圍，提出覆蓋所有社區(qū)、城鄉(xiāng)的一體化公共文化圈服務(wù)設(shè)施需求，既全面覆蓋，又避免行政界線內(nèi)的重復(fù)投資。二是通過規(guī)劃引導(dǎo)，整合現(xiàn)有城市文化資源，在條件適合的綜合性商場、交通樞紐預(yù)留“城市節(jié)點(diǎn)的文化社區(qū)”，在歷史街區(qū)、文化景點(diǎn)建設(shè)中結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?，預(yù)留散點(diǎn)布局的文化公共服務(wù)空間，有計(jì)劃開展“非遺走進(jìn)綜合體”“特色團(tuán)隊(duì)走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村”“建設(shè)鄰里書房社區(qū)”“打造街鎮(zhèn)藝術(shù)街區(qū)”等各類活動，形成一批小型、靈活、分散的城市新型文化空間。三是結(jié)合“十四五”期間城市人口分布、城鎮(zhèn)體系和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，按照“服務(wù)均衡、使用便利、惠及全民”的要求，優(yōu)化綜合性文化公共服務(wù)設(shè)施布局。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化設(shè)施均等化、基層文化服務(wù)功能完善化。切實(shí)保障每個(gè)區(qū)、每個(gè)街道在轄地內(nèi)的公共文化館、綜合文化站、文化室達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。在新建文化設(shè)施條件不具備的情況下，因地制宜分類處理，通過政策引導(dǎo)，整合利用閑置學(xué)校等現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。通過多種功能復(fù)合，解決分散建設(shè)文化設(shè)施用地多、綜合效率低、資金投入不足的問題，從實(shí)際出發(fā)補(bǔ)短板，聚人氣，得實(shí)惠。

文旅一體，打響文旅融合的群眾文化活動品牌。整體塑造南京“文化旅游節(jié)”品牌，將春季賞花、踏青，夏季賞荷、采摘、戲水，秋季品蟹、登高、賞秋，冬季觀燈、泡溫泉等季節(jié)旅游活動與南京文化藝術(shù)節(jié)、博物館之夏、博物館之夜等重大文化活動相整合。統(tǒng)一策劃、組織、發(fā)布、宣傳，進(jìn)一步深化文化旅游活動內(nèi)涵，擴(kuò)大文化旅游活動的覆蓋面，形成參與度廣、美譽(yù)度高、主客共享、社會共建的四季群眾性公共活動體系。以滿足游客多樣化需求為導(dǎo)向，導(dǎo)入不同業(yè)態(tài)，整合相關(guān)功能，開展系列創(chuàng)建創(chuàng)新，如“南京喜事”等游客參與型文化演出，“南京故事”閱讀實(shí)踐基地、博物館夜公園等，將公共文化設(shè)施的市場化、效益化拓展同旅游發(fā)展有效結(jié)合，賦予文化旅游公共服務(wù)產(chǎn)品新附加值。

機(jī)制創(chuàng)新，完善公共文化服務(wù)的保障體系。一是加大對文化公共服務(wù)體系建設(shè)的政策支持力度。將文化公共服務(wù)項(xiàng)目優(yōu)先列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，將文化公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)列入政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算;公共文化設(shè)施建設(shè)用地原則上實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)，對保障基層社區(qū)綜合性公共文化服務(wù)的用地，應(yīng)在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中單獨(dú)列出，給予法定性保障。二是相關(guān)部門加大對非公領(lǐng)域文化公共服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范。研究民辦博物館、民辦美術(shù)館的分類評級和管理辦法，細(xì)化文化研究項(xiàng)目資助辦法、非公益性文化機(jī)構(gòu)服務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步推進(jìn)非公資本和社會資本投資文化公共服務(wù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。三是建立“自下而上、以需定供”的菜單式公共服務(wù)預(yù)算管理方式和對財(cái)政撥款的文化公共服務(wù)項(xiàng)目績效考核辦法。在評估達(dá)標(biāo)情況下?lián)芨督ㄔO(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)留部分、項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，不達(dá)標(biāo)則予以扣減或取消。同時(shí)，堅(jiān)決防止和杜絕公共文化服務(wù)設(shè)施的閑置放空浪費(fèi)現(xiàn)象，堅(jiān)決制止和糾正任意挪用、租賃公共文化服務(wù)設(shè)施的做法。借鑒蘇州、杭州等地的先進(jìn)做法，建立公共服務(wù)第三方評價(jià)機(jī)制，開展公共滿意度測評，以人民滿意為中心，讓公共文化服務(wù)機(jī)制建起來，用起來，用得好。

（作者單位：方紅淵，南京旅游集團(tuán);趙云開，南京市文化和旅游局;吳國玖，江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：戴群英