立足江蘇省域網(wǎng)絡(luò)　融入長三角一體化

徐興起

“悠悠萬事，吃飯為大”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全，把解決好14億人民吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持走中國特色糧食安全之路，確保“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。黨的十九屆五中全會再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

江蘇省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央指示要求，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，始終堅(jiān)持糧食工作基礎(chǔ)性地位不動搖，糧食生產(chǎn)連年豐收。2015年以來，全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在700億斤以上，2020年全省夏糧總產(chǎn)達(dá)到275億斤，同比多收3億多斤，秋糧再迎豐收，全年糧食總產(chǎn)順利達(dá)到740億斤以上的目標(biāo)，不僅把江蘇人的飯碗牢牢端在自己手里，而且為保障長三角乃至全國糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)?！皞湓ゲ挥?，為國常道”。突如其來的新冠肺炎疫情再度告誡我們，捍衛(wèi)糧食安全須臾不可松懈。2020年4月17日召開的中央政治局會議在重申“六穩(wěn)”的同時提出“六?！?，其中特別強(qiáng)調(diào)“保糧食能源安全”，這對所有“糧食人”來說，可謂重任在肩，使命如山。對于江蘇糧食安全建設(shè)，要繼續(xù)立足江蘇省域保供網(wǎng)絡(luò)，融入長三角區(qū)域一體化，以滿足老百姓高品質(zhì)生活需求為己任，高質(zhì)量持續(xù)推進(jìn)糧食強(qiáng)省建設(shè)。

筑牢省內(nèi)糧食安全保障線

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。居安思危，方得平安。從當(dāng)前形勢看，全球糧食市場不確定性增加。聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署預(yù)計(jì)，在新冠肺炎疫情、蝗災(zāi)和極端氣候等多種因素疊加下，全球的糧食安全面臨著巨大考驗(yàn)，全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量可能由1.35億人增至2.65億人。我國盡管口糧能確保自給，但糧食生產(chǎn)面臨成本攀升、資源約束、剛性需求大等問題，糧食安全仍將長期處于“緊平衡”態(tài)勢。江蘇既是糧食生產(chǎn)大省，也是糧食消費(fèi)大省，人均耕地不足0.9畝，農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，生態(tài)承載能力弱，糧食消費(fèi)量的增長仍快于產(chǎn)量的提高。

全力確保“優(yōu)質(zhì)糧食工程”在江蘇大地上有力實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)國家糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)質(zhì)糧食品種和優(yōu)勢糧食產(chǎn)區(qū)?？茖W(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，優(yōu)糧優(yōu)價(jià)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率的糧食安全保障體系。同時要按照2020年11月17日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）要求，從源頭上確保谷物基本自給、口糧絕對安全，切實(shí)把握國家糧食安全主動權(quán)。

全程關(guān)注市場主體和具有江蘇特色的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力培育創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)市場主體，培養(yǎng)和認(rèn)定一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的省級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并給予適當(dāng)獎補(bǔ)。在土地利用年度計(jì)劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和支持。引導(dǎo)糧食企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。同時充分利用好江蘇省現(xiàn)有財(cái)政政策，支持企業(yè)加大對糧食倉儲物流設(shè)施、糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)和大型糧油交易市場建設(shè)的投入，提升糧食倉儲物流效能。加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批國家級和省級糧食物流（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)。把江蘇建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)稻米和小麥粉加工基地、產(chǎn)值千億級的全國油脂生產(chǎn)中心和世界級糧食機(jī)械裝備研發(fā)制造高地。

全力推動江蘇節(jié)糧減損、保障安全工作進(jìn)入法治化軌道。2020年3月1日，《江蘇省糧食流通條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施?！稐l例》不僅是江蘇省糧食領(lǐng)域的第一部省級地方性法規(guī)，也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)為強(qiáng)化糧食流通治理而出臺的首部省級地方性糧食法規(guī)，標(biāo)志著江蘇省糧食安全保障工作進(jìn)入法治時代。按照《條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)履行糧食安全主體責(zé)任，糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和糧食安全責(zé)任制考核日常工作，其他政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)糧食流通安全保障和相關(guān)監(jiān)督管理工作，基本形成了江蘇省糧食流通管理和節(jié)糧減損的責(zé)任體系，讓老百姓“舌尖上的安全”有了法治保障。

織密織牢長三角供給網(wǎng)絡(luò)

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。長三角區(qū)域是我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、總量規(guī)模最大、內(nèi)在潛質(zhì)最佳、發(fā)展前景最好的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是全國糧食需求最集中、糧食產(chǎn)銷和糧食流通最為活躍的地區(qū)之一。糧食作為重要的戰(zhàn)略物資，在長三角地區(qū)產(chǎn)銷互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)牢。充分發(fā)揮三省一市糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動糧食產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展，對保障區(qū)域糧食安全、服務(wù)長三角地區(qū)糧油消費(fèi)、推動長三角區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

圍繞流通，推動產(chǎn)銷銜接合作，提升糧食安全保障力。充分發(fā)揮長三角一體化優(yōu)勢，將資源稟賦與消費(fèi)需求有機(jī)結(jié)合，逐步構(gòu)建保障糧食安全的大格局、大網(wǎng)絡(luò)。積極探索從主銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建立糧食儲備的模式，鼓勵產(chǎn)銷區(qū)糧企深度合作。產(chǎn)區(qū)糧食部門出面背書，與銷區(qū)共同制定異地儲備監(jiān)管辦法，確保儲備糧食在關(guān)鍵時調(diào)得出、運(yùn)得回，消除銷區(qū)糧企后顧之憂，并在產(chǎn)區(qū)建立糧食質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)糧食種植、儲存、加工、運(yùn)輸?shù)热^程跟蹤、可追溯、可監(jiān)控。同時推進(jìn)糧食科技協(xié)同創(chuàng)新，推動長三角區(qū)域內(nèi)糧食“產(chǎn)學(xué)研”合作，增強(qiáng)糧食種子研繁、綠色科技保糧、糧食精深加工等創(chuàng)新能力，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給，滿足消費(fèi)者“吃得好”“吃得健康”需求。

圍繞企業(yè)，推動糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升國有糧企影響力。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)主體，糧食企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著內(nèi)聯(lián)千家萬戶、外聯(lián)國內(nèi)外市場的紐帶作用，而國有糧食企業(yè)更是國家掌握糧源、實(shí)施糧食購銷調(diào)控的重要載體，是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的核心力量。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)生力軍作用，在服務(wù)長三角糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化、協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中做先鋒、打頭陣。利用各方優(yōu)勢，建立“糧油企業(yè)+基地+科研院所”的合作模式，形成從田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)合作，按照比較優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工與合作。各地糧食主管部門鼓勵糧食主銷區(qū)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立原材料生產(chǎn)種植加工基地，組建糧食消費(fèi)大數(shù)據(jù)平臺，以消費(fèi)者“喜歡什么”，促進(jìn)流通環(huán)節(jié)“收什么”，引導(dǎo)種植環(huán)節(jié)“種什么”，逐步建立以收購、倉儲、物流、加工、銷售等為一體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

圍繞產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展質(zhì)態(tài)優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。緊緊圍繞長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、消費(fèi)能力強(qiáng)的需求特點(diǎn)，抓住長三角一體化大市場的機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)域糧食科技研發(fā)能力強(qiáng)和投資力度大的優(yōu)勢，把糧源、技術(shù)、管理、加工、物流及市場有機(jī)銜接，推動糧油產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過分層、錯位、有序地發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)銷區(qū)優(yōu)勢，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合理布局，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。積極探索綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展模式，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值，服務(wù)區(qū)域內(nèi)不同消費(fèi)群體需求。

聚焦新時代糧食強(qiáng)省建設(shè)

習(xí)近平總書記在視察江蘇時提出，要著力在改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。習(xí)近平總書記的重要講話為江蘇指明了新航向，確定了新坐標(biāo)。作為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓艙石，糧食強(qiáng)省建設(shè)更需要有“兩爭一前列”的魄力和勇氣。

建設(shè)糧食強(qiáng)省，在糧食產(chǎn)業(yè)融合上爭當(dāng)表率。以提高糧油加工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，積極推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。通過“前延”實(shí)施對種、收、儲、加、銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全程控制，從源頭上把控糧食數(shù)量與質(zhì)量安全。通過“后伸”打造品牌，提升產(chǎn)品附加值。通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)將具有緊密聯(lián)系的糧食產(chǎn)業(yè)上下環(huán)節(jié)融合，培育多元化糧食產(chǎn)業(yè)融合主體，將糧食產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)交叉融合，賦予原有糧食產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強(qiáng)競爭力，走出富有江蘇特色的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。要積極扶持糧食企業(yè)探索綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展模式，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。

建設(shè)糧食強(qiáng)省，在實(shí)施科技興糧上爭做示范。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?？萍紕?chuàng)新是振興糧食產(chǎn)業(yè)的動力和源泉，是保障儲糧安全的最大潛力和根本途徑，是服務(wù)群眾和提高行政管理效能的重要手段。在糧食行業(yè)突出科技創(chuàng)新，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”，為糧食安全和產(chǎn)業(yè)振興插上科技的翅膀，需要在質(zhì)量安全、生態(tài)儲糧、現(xiàn)代物流、深加工轉(zhuǎn)化、加工裝備、營養(yǎng)健康、信息化技術(shù)等領(lǐng)域“深耕細(xì)作”，依托江蘇米、面、油、飼料、糧機(jī)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，有效推動行業(yè)科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓糧食產(chǎn)業(yè)由政策支持、要素支撐轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。其中良種創(chuàng)新是上游，要走培育新品種提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。糧食收儲是中游，要讓綠色儲糧、智能儲糧為糧食安全“加密上鎖”。要加快糧食產(chǎn)品的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化、可溯源，生產(chǎn)出符合老百姓需求的精深加工產(chǎn)品。

建設(shè)糧食強(qiáng)省，在提升發(fā)展能力上走在前列。從糧食安全角度看，健康的糧食產(chǎn)業(yè)是保障糧食安全的穩(wěn)定劑，如何高質(zhì)量發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對糧食供不應(yīng)求風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前必須重視的一個問題。江蘇雖是全國糧油加工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍不可避免存在落后產(chǎn)能、中高端產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品供應(yīng)不足等問題，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給效率較低，江蘇糧油產(chǎn)品在市場占有率的提升迫切需要糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。這就要求我們搶抓好近幾年國家、省和市在倉儲設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的政策機(jī)遇，利用好本地區(qū)位、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食資源等優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支持。勇于開拓思路，在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升品牌效應(yīng)等方面，不斷創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展激發(fā)新的活力。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。要把人才興糧戰(zhàn)略放在重要位置，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，打造人才培養(yǎng)平臺，有效引進(jìn)培養(yǎng)人才，為建設(shè)江蘇糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（作者系江蘇省糧食集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理）

責(zé)任編輯：高 莉