粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)路徑探究

田翠翠 吳貽創(chuàng) 褚艷玲

（深圳市源清環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司 廣東深圳 518000）

引言

隨著生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”的總體布局，生態(tài)文明建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位也進一步凸顯。海洋生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是實施海洋強國戰(zhàn)略的重要保障。秉承著海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟發(fā)展是“命運共同體”的理念，穩(wěn)步向前發(fā)展海洋事業(yè)，拓展藍色經(jīng)濟空間，是解決我國當前面臨的海洋資源萎縮、海洋生態(tài)環(huán)境惡化、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題的戰(zhàn)略要求。

粵港澳大灣區(qū)由廣東省廣州、深圳、佛山、肇慶、東莞、惠州、珠海、中山、江門9 市和香港、澳門2 個特別行政區(qū)組成，其海岸線長達1500 多公里，擁有大亞灣、大鵬灣、深圳灣、廣海灣、鎮(zhèn)海灣等海灣，以及內(nèi)伶仃島、高欄列島等島嶼[1]，具有天然的海洋屬性。《廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》顯示，2019 年廣東省海洋生產(chǎn)總值已經(jīng)超過2 萬億元，占全省生產(chǎn)總值的近五分之一；香港貿(mào)易及物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、專業(yè)服務(wù)及其他工商業(yè)支援服務(wù)占全港GDP 比重達56.6%，而澳門濱海旅游業(yè)和海洋運輸業(yè)也呈逐年上升趨勢，海洋經(jīng)濟儼然成為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長極[2]。同時，粵港澳大灣區(qū)也是我國開展海洋經(jīng)濟開放合作的前沿陣地[3]，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加強海洋資源環(huán)境保護，拓展藍色經(jīng)濟空間等要求。粵港澳大灣區(qū)在區(qū)位和資源稟賦上具有先天優(yōu)勢，應(yīng)牢牢把握住拓展藍色經(jīng)濟空間的歷史契機，加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，以“深、精、細”為手段提升綜合開發(fā)能力，實現(xiàn)海洋資源的持續(xù)有效供給，推進海洋生態(tài)+發(fā)展。

1 粵港澳大灣區(qū)推進海洋生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實意義

1.1 有利于推進大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境治理

近年來，在粵港澳大灣區(qū)沿海城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大、社會經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，諸多流域和陸源污染物最終匯于海洋，陸源入海污染物逐年增加導致大灣區(qū)水質(zhì)多年來難以改善[4]。此外，隨著粵港澳大灣區(qū)海岸線接連不斷的開發(fā)，尤其是石化、鋼鐵、造紙等重點產(chǎn)業(yè)形成的沿海產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，導致沿海灘涂濕地面積損失和退化嚴重，海岸侵蝕日益加劇，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞。2017 年廣東省自然岸線比例為36.12%，已經(jīng)逼近35%的保有率底線[5]。2010-2018 年，珠江口水質(zhì)為劣四類水質(zhì)，2015-2017 年港澳在珠江口一側(cè)的海域水質(zhì)也處于較差水平，且超標因子主要為無機氮和活性磷酸鹽[4]。面對不容樂觀的大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境，亟需開展海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強海洋生態(tài)環(huán)境治理，建立完善的海洋環(huán)境保護制度管理體系，保障大灣區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境安全和海洋資源的可持續(xù)利用。

1.2 有利于推動大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

粵港澳大灣區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平處于全國中上游水平，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比不斷增強，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化速度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，海洋經(jīng)濟發(fā)展方式依舊粗放，不符合綠色發(fā)展理念。目前，粵港澳大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段[6]。雖然戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)增長速度明顯，但規(guī)模普遍較小，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。目前大灣區(qū)內(nèi)海洋科研機構(gòu)較少，且分布不均衡，取得的國際重大科技成果也較少，科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐力不足。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是大灣區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要部分，而大灣區(qū)低質(zhì)錯位的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局嚴重抑制了海洋產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，推動大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立粵港澳大灣區(qū)海洋特色產(chǎn)業(yè)集群勢在必行。

1.3 有利于實現(xiàn)海洋經(jīng)濟生態(tài)化和海洋生態(tài)經(jīng)濟化

海洋經(jīng)濟生態(tài)化，要求任何海洋經(jīng)濟活動既要遵循海洋經(jīng)濟規(guī)律，又要遵循海洋生態(tài)規(guī)律，從而使海洋經(jīng)濟活動的展開不傷害海洋生態(tài)環(huán)境，其路徑一般是從“黑色經(jīng)濟”到“白色經(jīng)濟”再到“綠色經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。而生態(tài)經(jīng)濟化，是指所有海洋生態(tài)產(chǎn)品除了要考察其生態(tài)價值，還要考慮其經(jīng)濟價值[7]。海洋經(jīng)濟生態(tài)化能夠用更少的投入創(chuàng)造出更高的價值，有利于推進海洋生態(tài)文明建設(shè)[8]。而海洋生態(tài)經(jīng)濟化則是通過海洋生態(tài)的改善帶來更好的海洋生態(tài)產(chǎn)品，從而促進海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟新常態(tài)、新趨勢下，大灣區(qū)應(yīng)以生態(tài)項目為抓手，不斷推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，才能實現(xiàn)海洋經(jīng)濟生態(tài)化和海洋生態(tài)經(jīng)濟化，這是大勢所趨，更是必然選擇。

2 粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)路徑

2.1 擴大海洋有效供給，探索藍色經(jīng)濟發(fā)展模式

“綠水青山就是是金山銀山”，保護海洋生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善海洋生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。大灣區(qū)要以干凈海水、潔凈海灘等優(yōu)質(zhì)海洋生態(tài)產(chǎn)品的有效供給為目標，建立并實施現(xiàn)代化海洋環(huán)境治理體系，保護性開發(fā)利用海灣、岸線、海島、水域等海洋重要資源，通過生態(tài)修復等措施延長海岸線、擴大灘涂濕地面積，保護海洋生物多樣性，從而提供更多優(yōu)質(zhì)高效的海洋生態(tài)產(chǎn)品。積極探索藍色經(jīng)濟綠色發(fā)展模式，加強海洋生態(tài)公共產(chǎn)品的供給和保障，為海洋經(jīng)濟注入綠色能量，把大灣區(qū)強大的海洋生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海洋經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)利用的利益最大化。

2.2 優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解低效無效產(chǎn)能問題

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完善的市場機制，加快勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向人力資本、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等新生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變，科學引導海洋生產(chǎn)要素的重新組合和合理流動。完善海洋第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，推動海洋漁業(yè)由數(shù)量漁業(yè)向質(zhì)量漁業(yè)轉(zhuǎn)變，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖集約化發(fā)展，化解低效無效產(chǎn)能問題。著重發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色、循環(huán)、低碳、高附加值的海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動海洋產(chǎn)業(yè)價值鏈升級。推進海洋第三產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代化、競爭力強的海洋服務(wù)企業(yè)，加快建設(shè)具有國內(nèi)前沿水平、大規(guī)模的頂級沿海旅游度假休閑區(qū)，加緊培育海洋金融保險服務(wù)、航運等海洋當代服務(wù)業(yè)。同時，粵港澳三地應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，依托高校、科研院所、實驗室等平臺開展新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)跨地合作創(chuàng)新，為現(xiàn)行海洋產(chǎn)業(yè)體系培育導入高質(zhì)量、高效率產(chǎn)業(yè)基因，以創(chuàng)新促進中國海洋經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 激發(fā)海洋乘法效應(yīng)，促進海洋生態(tài)經(jīng)濟幾何式增長

建設(shè)大灣區(qū)海洋生態(tài)文明，要將海洋生態(tài)環(huán)境資源作為第一生產(chǎn)力要素，要轉(zhuǎn)變對海洋生態(tài)文明建設(shè)所需的資本、人才等生產(chǎn)要素的供給結(jié)構(gòu)和方式，要發(fā)揮大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，善于利用海洋經(jīng)濟增長的乘數(shù)因子，促進生產(chǎn)力成倍增長。

第一，大灣區(qū)各地區(qū)將具有引導性的海洋主導產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合成為產(chǎn)業(yè)群，利用產(chǎn)業(yè)群的迅速增長引發(fā)的乘數(shù)效應(yīng)，帶動促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長。第二，大灣區(qū)要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)如海洋電子信息、海上風電、海洋生物、天然氣合成物和海洋公共服務(wù)等，充分利用政策乘數(shù)效應(yīng)，為在發(fā)展起步階段的海洋新興產(chǎn)業(yè)提供政策扶持，引導和幫助海洋新技術(shù)新設(shè)備的研發(fā)，實現(xiàn)短時間內(nèi)為海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出新興市場。

2.4 落實生態(tài)紅線制度，建立海洋生態(tài)環(huán)境保護新模式

目前，全國海洋生態(tài)紅線制度已全面建立，大灣區(qū)中廣東省海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占全省管轄海域面積占比為28.07%，明確了大灣區(qū)海域海島、濕地海灘開發(fā)利用的底線所在和上限所在。大灣區(qū)應(yīng)借助生態(tài)紅線的劃定充分發(fā)揮制度供給保障優(yōu)勢，逐漸建立起以海洋生態(tài)紅線制度為基石的海洋生態(tài)環(huán)境保護新模式。實施最嚴格的海洋生態(tài)環(huán)境保護制度，系統(tǒng)建立入海污染物總量控制制度、海洋工程區(qū)域限批制度、海洋生態(tài)損害賠償和生態(tài)補償制度、海上污染排放許可制和海洋突發(fā)事件風險防控與應(yīng)急響應(yīng)制度等，要完善珠江東西兩岸污染防治體系，加強入海（河）排污口管理，開展岸線、灘涂等資源跨境聯(lián)合管理，建立海洋環(huán)境實時共享的在線監(jiān)控系統(tǒng)。用制度保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋生態(tài)環(huán)境空間的整體功效和系統(tǒng)安全。

結(jié)語

粵港澳大灣區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)尚處于起步階段，推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，全方位、高標準地構(gòu)建海洋生態(tài)文明，既能優(yōu)化升級大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)布局和凈化恢復生存空間，也能提升大灣區(qū)海洋經(jīng)濟競爭實力。要借助供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機，促進海洋生態(tài)供給與需求平衡[9]，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加有效高效供給，切實把握海洋經(jīng)濟和海洋資源環(huán)境的均衡，扭轉(zhuǎn)大灣區(qū)海洋資源萎縮、海洋生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟增速放緩的頹勢。加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，既是實踐“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的客觀要求，也是建設(shè)“一帶一路”和“海洋強國”的關(guān)鍵保障，更是可持續(xù)建設(shè)美麗大灣區(qū)的應(yīng)有之意。大灣區(qū)各界區(qū)民應(yīng)共同努力，切實推進大灣區(qū)的海洋生態(tài)文明建設(shè)，全面提高海洋生態(tài)文明建設(shè)水平，享受高質(zhì)且豐富的海洋生態(tài)產(chǎn)品。