基于環(huán)境工程中的大氣污染防治管理措施分析

侯廷建

（中化化工科學(xué)技術(shù)研究總院有限公司 北京 100089）

引言

工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)革命的縱深推進，讓人類享受了工業(yè)化、信息化成果紅利的同時，也承受了過度開發(fā)及環(huán)境保護不力帶來的污染后果，對人類的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了較大的威脅。尤其是在大氣質(zhì)量管控和污染防治上，在十九世紀(jì)歐洲許多國家已經(jīng)有過類似問題的慘痛教訓(xùn)，因此當(dāng)前環(huán)境工程科學(xué)的研究顯得尤為重要。對于應(yīng)用實踐而言，大氣問題關(guān)系到各行各業(yè)與千家萬戶，要從制度設(shè)計、防控措施、長效機制和行為引導(dǎo)方面進行努力，保護環(huán)境共建美好家園。

1 大氣污染的破壞性及其原因分析

通常情況下可以把大氣污染原因分為客觀的地理環(huán)境變化和主觀的人為影響。自然環(huán)境變化有地殼運動引起的火山爆發(fā)、極端天氣、沙塵暴等等，這些自然現(xiàn)象產(chǎn)生的大氣污染會延續(xù)較長的時間，同時防控的難度也較大，集中性的對某一地區(qū)會造成較大的危害，危害程度相對較大。主觀性人為活動是目前對大氣產(chǎn)生污染的主要原因，其通常是含有毒有害物質(zhì)的廢氣、廢液、廢物等的排放，造成了大氣環(huán)境中的空氣質(zhì)量受到嚴(yán)重破壞。目前較為集中的問題是各類機動車尾氣排放和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處理不達標(biāo)的廢氣排放，如秸稈焚燒，化肥農(nóng)藥的濫用、農(nóng)村取暖季傳統(tǒng)的燃燒燒煤取暖方式以及城市的垃圾焚燒、高污染工業(yè)企業(yè)廢氣排放等。

大氣污染的破壞性最直觀的是體現(xiàn)在對人類身體機能的影響上，主要有以下幾方面：

一是大氣中的有毒有害物質(zhì)會通過各種形式進入人體，最終造成人體的器官組織出現(xiàn)異常或者病變，例如氮氧化物、硫化物物質(zhì)會對人體的呼吸道、肺、肝、鼻等多個器官造成破壞，誘發(fā)肺炎、氣管炎、鼻炎等急慢性疾病，最終導(dǎo)致全身系統(tǒng)性的機能受損，對人類的身體健康安全具有極大的威脅。

二是破壞自然界生態(tài)平衡，大氣的有毒有害物質(zhì)會經(jīng)過呼吸作用進入動植物體內(nèi)，同樣會破壞其生理結(jié)構(gòu)，影響生殖發(fā)育，而后依靠攝入食物讓毒素在不同生物體內(nèi)循環(huán)累積，會嚴(yán)重侵害到生態(tài)鏈結(jié)構(gòu)，也可能造成一些動植物的基因突變，這些都對自然界與人類的和諧相處以及美麗家園的守護產(chǎn)生較大的挑戰(zhàn)。

2 基于環(huán)境工程視角開展大氣污染防治的對策分析

2.1 為大氣污染防治管控做好頂層設(shè)計

政府要肩負(fù)起大氣污染防治的主體責(zé)任，構(gòu)建起全方位的污染防治管理體系和架構(gòu)，做好政策制定、制度設(shè)計和監(jiān)督落實工作。在污染監(jiān)督監(jiān)測方面，綜合利用新技術(shù)新體系開展嚴(yán)密扎實的污染情況實時檢測，通過衛(wèi)星、北斗定位系統(tǒng)開展天基領(lǐng)域的宏觀偵測[1]，通過無人機、人工飛機巡測方式開展區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測，通過地面人工站點采樣分析開展詳細點位監(jiān)測，同時要建立有效的響應(yīng)機制，對于異常的監(jiān)測指標(biāo)要及時的報送相關(guān)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門，并開展深入的調(diào)查和后續(xù)的處置工作。在制度建設(shè)方面，要健全完善大氣環(huán)境保護與污染防控的法律法規(guī)，把污染防治作為紅線和底線性要求，建立健全大氣污染物排放和處理標(biāo)準(zhǔn)體系，加大污染行為的懲戒與處罰力度，強化法律的運用落實，加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量建設(shè)，加快環(huán)境保護違法犯罪行為司法處置進程。在監(jiān)督責(zé)任落實方面，明確大氣污染防治的第一責(zé)任人，落實各方的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時要落實好中央環(huán)保專項督查工作，加大環(huán)保執(zhí)法的審查審計，堅決把大氣污染防治政策落實到位，對于不履職盡責(zé)的責(zé)任主體要嚴(yán)肅依法依規(guī)處理。

2.2 加強各類機動車尾氣排放管控

當(dāng)前，內(nèi)燃機動力的各類機動車的尾氣排放仍然是大氣污染的一大主要來源，因此機動車尾氣排放管控是環(huán)境工程視角下的關(guān)鍵任務(wù)之一。其排放管控可以從以下幾個方面著手：

一是對尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)進一步嚴(yán)格要求，加大對機動車檢測中尾氣污染物及其達標(biāo)情況的檢測力度，能源部門、環(huán)保部門、車輛生產(chǎn)企業(yè)要聯(lián)合起來，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上努力生產(chǎn)含有毒有害物質(zhì)更低的石油能源、尾氣處理技術(shù)更先進的機動車。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)逐步的提升等級，限制黃標(biāo)車輛的運行范圍，加大尾氣不達標(biāo)車輛的淘汰力度。

二是要大力的推行新能源汽車，包括油電混合、太陽能等新技術(shù)產(chǎn)品，國家應(yīng)進行適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，幫助車企去提升新能源技術(shù)，從而在該類汽車的性能、穩(wěn)定性以及污染物的排放上有進一步的提升。

三是鼓勵公共出行和綠色出行，在城市完善公共交通體系，開展城市限號，減少機動車的使用頻率[2]，引導(dǎo)公民共同為大氣污染防控積極努力。

2.3 著力加強生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)

污染一方面要防治，另一方面生態(tài)的修復(fù)與建設(shè)也至關(guān)重要。早期的環(huán)境保護重視污染的防控治理，是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的方式，治標(biāo)不治本，例如若僅通過淘汰污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)不合格的產(chǎn)能，限制機動車的使用，但是這只能放緩污染物增加，不能切實減少污染物排放，所以生態(tài)修復(fù)就要發(fā)揮作用，開展綠化工作，加大自然保護區(qū)建設(shè)，要大力推進植樹造林和天然林保護工程，因地制宜打造青山綠水的生態(tài)環(huán)境。通過植物的光合作用減少空氣二氧化碳含量，城區(qū)與山區(qū)的綠色植被也能夠為人類釋放更多的含氧量高新鮮空氣。此外，還要統(tǒng)籌山林湖?？傮w生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，促進生態(tài)圈的良性循環(huán)，減少水環(huán)境中污染氣體的排放和化學(xué)需要量增加，改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境，多使用生物質(zhì)能的垃圾處理方式，減少化工業(yè)的廢物排放，多利用生態(tài)自我修復(fù)來推動大氣質(zhì)量的全面提升。

2.4 做好多層次多形式的環(huán)境保護宣傳工作

強化輿論宣傳引導(dǎo)是提高公民環(huán)保意識，積極參與大氣污染防控的有效措施。通過有效的宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，讓公眾對大氣污染的成因、危害、防控大氣污染的政策及技術(shù)都有了全面的認(rèn)知和了解，認(rèn)識到該項工作的重要性，自覺的從自身做起。首先可以通過在社區(qū)、單位、公共場所張貼宣傳畫，發(fā)放宣傳冊，開展各類環(huán)保講座等形式擴大宣傳的范圍，生態(tài)環(huán)境主管部門可以聯(lián)合各級學(xué)校組織環(huán)保進校園活動，讓學(xué)生從小就樹立環(huán)境保護的意識。其次還要充分運用多媒體渠道，開展多層次多形式的線上宣傳，例如出品各類環(huán)保紀(jì)實的紀(jì)錄片，在知名的網(wǎng)絡(luò)平臺上去邀請環(huán)保專家、公眾人物等做相關(guān)的環(huán)保知識專題講座，同時借助移動互聯(lián)網(wǎng)終端，開發(fā)相應(yīng)的低碳環(huán)保應(yīng)用程序，比如健步行軟件，既能幫助大眾去強身健體，也能實時顯示減少機動車使用后所為降低碳排放所作出的貢獻。最后要加強環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育，讓環(huán)保法規(guī)進校園、進企業(yè)、進機關(guān)，在網(wǎng)絡(luò)媒體和電視媒體上，開展環(huán)保法律法規(guī)的講座、影視劇、紀(jì)錄片等多種形式的作品宣傳，讓公眾知曉危害大氣環(huán)境的法律后果以及對社會他人和自身的嚴(yán)重危害，強化大氣的保護理念，從身邊做起，做大氣防控與生態(tài)建設(shè)的踐行者。

2.5 加大以廢氣綜合利用為核心的技術(shù)研發(fā)力度

廢氣污染占據(jù)了大氣污染的絕大比例，因此立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，加強廢氣的凈化與再利用是最為直接有效的防治手段[3]。當(dāng)前的工業(yè)企業(yè)已被強制性要求安裝廢氣處理裝置，其排放的廢氣中的有害有害物質(zhì)含量必須低于國家及地方的強制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，否則會被責(zé)令停產(chǎn)甚至關(guān)停，面臨高額的罰款甚至是刑事處罰。瞄準(zhǔn)環(huán)保行業(yè)的前沿技術(shù)方向，加快無害化處理的技術(shù)研發(fā)，爭取能夠?qū)⑻幚砗蟮奈廴疚镞M行二次利用，實現(xiàn)污染防治投入和產(chǎn)出的內(nèi)循環(huán)，讓企業(yè)更有動力去開展研發(fā)工作。

2.6 建立市場化機制的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系

但是從目前情況來看，環(huán)境污染防治與保護特別是大氣污染防治存在只投入不產(chǎn)出的尷尬局面，這也是導(dǎo)致部分工業(yè)企業(yè)鋌而走險，觸犯相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)的一個主要原因。這就要求我們加大廢氣處理特別是廢氣回收利用方面的研發(fā)及技術(shù)投入，政府也要著力支撐相關(guān)的項目研發(fā)[4]，同時積極鼓勵社會資本介入環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)項目中去。應(yīng)按照市場經(jīng)濟體體制的要求，通過政府引導(dǎo)，企業(yè)開發(fā)，多主體支持建立多層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，一是在污染物的處理方面當(dāng)前的很多企業(yè)排泄廢棄物的處置主動性不高，很大原因取決于處置成本高，缺少相應(yīng)的市場補償機制，這就需要以排污權(quán)交易市場的規(guī)范運行來解決當(dāng)前環(huán)境污染處置中權(quán)責(zé)利之間不平等不協(xié)同的問題，讓環(huán)保措施運用到位，廢棄物處理得當(dāng)?shù)纳a(chǎn)企業(yè)能夠把前期的投入資本化，在排污權(quán)交易市場上擁有合適的定價標(biāo)準(zhǔn)，從而鼓勵企業(yè)加大污染物的處理凈化力度。二是在環(huán)境保護建設(shè)的投入上要建立長效機制，確保資源投入的穩(wěn)定性長期性，建立制度化的環(huán)保建設(shè)體系，而不是僅僅盯著政策方向，一段時間搞大氣污染防控，一段時間搞水質(zhì)污染處理，缺乏統(tǒng)籌管理，造成頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的局面，生態(tài)環(huán)境治理不協(xié)調(diào)不均衡。三是環(huán)保技術(shù)的支撐體系要建立，政府要出臺專項政策，拿出專項資金去鼓勵科技企業(yè)加快環(huán)保技術(shù)研發(fā)，同時依靠排污權(quán)，排放權(quán)交易構(gòu)建的市場機制，盡快實現(xiàn)技術(shù)專利的市場化運行，加強環(huán)保技術(shù)專利權(quán)的保護，促進其有序交易，同時要引導(dǎo)技術(shù)企業(yè)瞄準(zhǔn)當(dāng)前環(huán)保工程中最為迫切和棘手的問題，集中進行攻關(guān)，特別是在大氣綜合防治，土壤環(huán)境改良，水生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及人為活動產(chǎn)生的工業(yè)三廢和生活廢棄物的無害化處理與循環(huán)利用上，為鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，政府可以把利用廢棄物再產(chǎn)出的環(huán)保型產(chǎn)品進行集中采購，并進行一定的價格補貼，讓企業(yè)能夠更加積極的開展技術(shù)研發(fā)，提升環(huán)保技術(shù)研發(fā)和贏用能力。

結(jié)語

總之，在當(dāng)前大氣環(huán)境污染的防治和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)保護已成為全人類共識之下，社會各界應(yīng)當(dāng)通力合作，從廢氣產(chǎn)生的源頭、污染的方式、處理的技術(shù)方案上開展有效的防控和修護工作，進一步加大大氣污染防治的宣傳教育力度，讓更多公眾參與進來，齊心協(xié)力，打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，共同守護美好的地球家園。