生態(tài)文明視角下煙臺(tái)市“城市礦山”開發(fā)利用研究

劉志龍，王曉玲，隋新，劉心，王營

（1.山東南山鋁業(yè)股份有限公司，山東煙臺(tái) 265700；2.煙臺(tái)南山學(xué)院，山東煙臺(tái) 265713）

1 城市礦山的定義和開發(fā)利用現(xiàn)狀

城市礦山這是一種形象的比喻，是把電子廢棄物作為新的資源，把現(xiàn)代的城市垃圾當(dāng)成一座可以再次進(jìn)行資源開發(fā)的礦山。聯(lián)合國公布的《2020年全球電子廢物檢測(cè)》報(bào)告顯示，全球的電子廢棄物數(shù)量不斷創(chuàng)下歷史之最，2019年總共產(chǎn)生電子廢棄物5 360 萬t。其中82.6%沒有得到回收應(yīng)用就被丟棄和焚燒。按照當(dāng)前的發(fā)展速度推算，2030年全球電子垃圾等廢棄物的數(shù)量將達(dá)到7 400 萬t。城市廢棄物不僅數(shù)量巨大、增長迅速，而且其中所蘊(yùn)含的資源比自然礦石的含量高10~100 倍，有巨大的利用價(jià)值。

日本是較早認(rèn)識(shí)到城市礦山價(jià)值并進(jìn)行開發(fā)利用的國家，根據(jù)日本的專業(yè)刊物《金屬時(shí)評(píng)》資料顯示，日本多項(xiàng)礦產(chǎn)資源的總儲(chǔ)量已經(jīng)排在了世界第一的位置[1]。其城市礦山中蘊(yùn)含金大約6 800 t、銀6 萬t、銅3 800 萬t。這些存儲(chǔ)量可以滿足全世界3年的資源使用量。因此站在城市礦山的角度看，通過高效、便捷的回收系統(tǒng)和工業(yè)化的拆解、提取方式，不僅產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且能夠大量補(bǔ)充礦產(chǎn)資源貧乏的短板，因而礦產(chǎn)資源貧瘠的日本可以被稱為富礦國家[2]，其確實(shí)成為城市礦山的受益者。

聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國大學(xué)校長David Malone除了指出城市礦山巨大潛力外，更強(qiáng)調(diào)了“電子垃圾中的有害物質(zhì)也等同于一座‘有毒礦藏’，必須極其謹(jǐn)慎地管理”。例如，加納的小鎮(zhèn)——阿博布羅西，大量堆積電子垃圾，但因?yàn)椴鸾饧夹g(shù)不足，只能依靠原始落后的人工分揀拆解方式，不僅沒有成為城市礦山的受益者，反而讓當(dāng)?shù)氐奈廴九c切爾諾貝利齊名。遍布滾滾黑煙，當(dāng)?shù)爻錾男律鷥?0%患有疾病，幾乎所有孩子活不過25 歲。

2 我國城市礦山的研究和開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

2.1 研究和開發(fā)現(xiàn)狀

我國有1/3 的城市被垃圾山所包圍，并且每年還在持續(xù)不斷地產(chǎn)生，這其中新電子產(chǎn)品和電器廢棄物的數(shù)量巨大，如果對(duì)這些廢棄物進(jìn)行回收利用，能從中提煉出數(shù)量驚人的貴金屬、稀有金屬和其他的可使用的資源[2]。

目前電子垃圾回收無害拆解面臨多重挑戰(zhàn)，其中被商販?zhǔn)召彽膹U棄電子產(chǎn)品占比高達(dá)85.86%，大多數(shù)拆解渠道并不正規(guī)，以使用人工焚燒和濃酸浸泡提取等粗放落后的工藝方式進(jìn)行處理。造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。我國的貴嶼也一度面臨和阿博布羅西一樣的窘境，因?yàn)橥耆捎梅贌?、酸洗等原始粗暴的拆解方式，貴嶼及其周邊的重金屬污染水平超過標(biāo)準(zhǔn)的上千倍，使得當(dāng)?shù)?0%以上的兒童血鉛超標(biāo)，造成的污染和危害觸目驚心。雖然經(jīng)過廣東省的大力整頓，將拆解作坊和小企業(yè)集中遷移到了工業(yè)園區(qū)，但巴塞爾發(fā)布的文章認(rèn)為：“當(dāng)?shù)刂皇前压と思衅饋?，仍然使用過去的方式處理電子垃圾，這不是真正的產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！?/p>

自2015年來，國家相關(guān)部門發(fā)布了百余項(xiàng)關(guān)于資源循環(huán)利用、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)。不斷地引導(dǎo)并加大了扶持力度，以達(dá)到合理、準(zhǔn)確、及時(shí)的宏觀調(diào)控，提升城市礦山開發(fā)企業(yè)和行業(yè)的實(shí)力。并最終引導(dǎo)其走上良性發(fā)展模式，當(dāng)前對(duì)城市礦山的研究和新技術(shù)的開發(fā)已經(jīng)呈現(xiàn)出了百花齊放的態(tài)勢(shì)。借鑒發(fā)達(dá)國家的回收利用模式，促進(jìn)大型綜合冶煉廠開展商業(yè)化運(yùn)營成為大勢(shì)所趨。大型綜合冶煉工廠的原料適應(yīng)性更強(qiáng)，而且拆解效率更高，可以處理回收的資源種類也更多，這些都是小型企業(yè)和小作坊所不能比擬的優(yōu)勢(shì)[3]。而且綜合性的回收處理更適合城市電子垃圾中蘊(yùn)含的多樣性資源，提煉后的殘?jiān)€可以轉(zhuǎn)化為形態(tài)穩(wěn)定的熔煉渣作為建筑材料。提煉過程中產(chǎn)生的廢氣、廢水也可以采用技術(shù)先進(jìn)環(huán)保效果好的方式進(jìn)行集中處理。

2.2 城市礦山的發(fā)展趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄”的社會(huì)現(xiàn)象會(huì)隨之出現(xiàn)，如回收渠道不暢、拆解技術(shù)不足，必然產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

電子垃圾中蘊(yùn)含有豐富的礦產(chǎn)資源，并且電子垃圾的堆積數(shù)量還在高速增長中，利用得當(dāng)會(huì)成為非常具有價(jià)值的城市礦山資源。

目前國內(nèi)的城市礦山開發(fā)利用亟待完善回收路徑，提高、推廣綠色拆解技術(shù)，探索更環(huán)保、更高效、更經(jīng)濟(jì)的城市礦山商業(yè)化運(yùn)營模式。

3 煙臺(tái)地區(qū)城市礦山開發(fā)和生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及取得的成就

煙臺(tái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)方面投入巨大，早在2014年7月，煙臺(tái)地區(qū)的資源再生加工示范區(qū)就被國家發(fā)改委列為第五批國家“城市礦產(chǎn)”示范基地[4]。以該基地為中心探尋電子垃圾和廢棄物的可循環(huán)利用模式，以社區(qū)為基礎(chǔ)、以環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)為依托、以商業(yè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的開發(fā)體系取得了很大成效。

3.1 大力發(fā)展城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，建設(shè)信息化監(jiān)督、管控體系

近年煙臺(tái)的城市環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展穩(wěn)健且迅速，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化100%全覆蓋的要求，并且初步建成了生活垃圾分類系統(tǒng)。依托發(fā)達(dá)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)可以對(duì)城市環(huán)衛(wèi)管理中涉及到的人、車、物進(jìn)行全程實(shí)時(shí)管控，開展大數(shù)據(jù)分析。相關(guān)環(huán)衛(wèi)工作實(shí)現(xiàn)可視化、精細(xì)化、智能化管理，為城市生態(tài)文明建設(shè)和城市礦山分布、分類、信息掌控、低成本回收奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 完善垃圾分類和資源回收相關(guān)管理制度

2021年以來煙臺(tái)地區(qū)不斷完善生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范和管理辦法，近期煙臺(tái)市城管局已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于做好2021年市區(qū)生活垃圾分類工作的指導(dǎo)意見》和《煙臺(tái)市區(qū)生活垃圾分類管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了煙臺(tái)地區(qū)廢棄物資和垃圾的管理工作。

3.3 積極開展科普培訓(xùn)和宣傳工作

市城管局環(huán)衛(wèi)中心初步組建了有3 000 多名成員的培訓(xùn)、宣講隊(duì)伍，設(shè)有關(guān)于垃圾分類科普培訓(xùn)基地和宣傳教育的體驗(yàn)屋，并有志愿者和指導(dǎo)員開展培訓(xùn)。讓大家更加清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢(shì)，有目標(biāo)、有方法、有步驟地為煙臺(tái)地區(qū)的城市礦山崗建設(shè)工作添磚加瓦。

3.4 搭建商業(yè)運(yùn)營探索的平臺(tái)

在生態(tài)文明的建設(shè)和城市礦山循環(huán)利用方面，煙臺(tái)地區(qū)依托資源再生加工示范區(qū)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)招大引強(qiáng)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為骨干服務(wù)企業(yè)，培大育強(qiáng)。發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)新為重點(diǎn)，以低碳和環(huán)保為特色，實(shí)施“擴(kuò)”“招”兩套辦法持續(xù)優(yōu)化投資運(yùn)營環(huán)境，引進(jìn)60 多家資源再生企業(yè)扎根經(jīng)營，以廢棄物交換利用、梯級(jí)利用，形成如今示范區(qū)綜合處理廢棄物150 萬t/a 和超過200 億元人民幣的工業(yè)總產(chǎn)值。

4 煙臺(tái)地區(qū)城市礦山開發(fā)存在的問題

煙臺(tái)地區(qū)有很好的環(huán)保意識(shí)和環(huán)保政策，對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)也非常重視，城市礦山的開發(fā)利用以及各項(xiàng)環(huán)保工作都處于山東乃至全國的前列。在長期的發(fā)展中取得了一系列的成績，也不免出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下5 個(gè)方面。

4.1 對(duì)城市礦山巨大意義的普及宣傳需要進(jìn)一步深入、細(xì)化

當(dāng)前煙臺(tái)市區(qū)的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)非常先進(jìn)，但廣大城鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作依然存在一定的差距。城市礦山開發(fā)利用意義的宣傳也存在不足之處，并且由于廢棄物的處理渠道比較單一，回收環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況差強(qiáng)人意，造成廢棄物存在大量不合理丟棄現(xiàn)象，加大了回收環(huán)節(jié)的分揀工作量，增加了利用成本。

4.2 拆解利用技術(shù)還需提高，二次污染問題依然嚴(yán)峻

當(dāng)前電子廢棄物一般由數(shù)十種資源組成，相對(duì)于傳統(tǒng)礦石資源的工業(yè)化開采提煉，目前對(duì)城市礦山資源進(jìn)行拆解提煉仍然有較大的難度。而且無論是清洗過程中產(chǎn)生的污水、拆解過程中的煙塵和有毒氣體、提煉加工后的殘?jiān)犬a(chǎn)生的二次污染情況依然十分嚴(yán)峻。

4.3 拆解回收小企業(yè)多，技術(shù)簡單粗放

隨著廢棄物越來越多，未能及時(shí)分類回收的大量廢棄物只能采用堆存和掩埋的方式處理，這種成本高、環(huán)境污染嚴(yán)重的處理方式逐漸地不再適合當(dāng)前環(huán)境要求，政策調(diào)整放寬引進(jìn)的社會(huì)個(gè)體和中小企業(yè)只在一定程度上解決了廢棄物堆積問題，但并未改變拆解、回收技術(shù)粗放落后的局面。

4.4 開發(fā)回收過程中的資源浪費(fèi)嚴(yán)重

當(dāng)前小企業(yè)小作坊在回收環(huán)節(jié)更靈活，導(dǎo)致有大量可利用的廢棄產(chǎn)品最終流入到這些小企業(yè)小作坊中，由于小企業(yè)拆解難以形成規(guī)模效益，只能利用簡單、落后的工藝，以粗暴拆解的方式提取其中的單一或少量資源，而其他未能拆解下的資源只能再次廢棄處理，造成資源的重大浪費(fèi)。

4.5 缺少必要的關(guān)注和重視

城市礦山中所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值巨大，整個(gè)產(chǎn)業(yè)所涉及到的專業(yè)眾多，需要引進(jìn)院校、科技型企業(yè)不斷探索更為便捷高效的回收途徑，不斷研發(fā)更加綠色環(huán)保的拆解提煉工藝和設(shè)備。由于目前開發(fā)城市礦山的商業(yè)利潤相對(duì)微薄，所以依然是小企業(yè)小作坊抱團(tuán)求生的局面，缺少技術(shù)型、科技型企業(yè)的關(guān)注和投資。

5 借鑒鄰國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)策

由于日本資源匱乏，使其更加注重資源的循環(huán)利用。是最早推廣城市礦山開發(fā)的國家，對(duì)于其精準(zhǔn)的垃圾分類和高效的回收體系以及對(duì)資源的極致利用，非常值得學(xué)習(xí)、借鑒。

5.1 補(bǔ)充完善城市礦山方面的相關(guān)法律和地方管理?xiàng)l例

日本政府制訂了3 個(gè)層面的法律制度來保障城市礦山的開發(fā)和利用。3 個(gè)層級(jí)不斷細(xì)化規(guī)定和要求并有數(shù)十年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，具有非常強(qiáng)的實(shí)踐操作性。對(duì)應(yīng)的我國也早已頒布了第一層面的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，并修訂了《資源綜合利用目錄》，下一步應(yīng)加快制定配套的法規(guī)、制度和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況繼續(xù)細(xì)化管理?xiàng)l例，理順《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施的體制，明確城市礦山開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和落地執(zhí)行。

5.2 宣傳推廣、細(xì)致分類和完善便捷的回收渠道

日本垃圾分類推廣普及非常的全面且深入，并具有非常明晰的分類知識(shí)，山區(qū)的垃圾分類是3~5 種，城市一般分類是10 種左右，東京等地的分類達(dá)到23種，最多的可以到35 種。社區(qū)和鄉(xiāng)村也有對(duì)應(yīng)的回收方法和渠道，確保分類、回收環(huán)環(huán)相扣。并且利用回收的金屬制作奧運(yùn)獎(jiǎng)牌，加大宣傳范圍和力度。我國由于起步較晚，在宣傳和相應(yīng)的社會(huì)體系方面還存在一定的差距，需地方深入、普及地組織開展系列活動(dòng)，長期、廣泛地宣傳《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)以及綠色經(jīng)濟(jì)的理念，進(jìn)一步加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，普及推廣相關(guān)知識(shí)。

5.3 規(guī)?；鸾夂投鄻踊厥諆?yōu)勢(shì)互補(bǔ)

采取工業(yè)化、規(guī)?；牟鸾饣厥辗绞礁欣谖廴镜目刂坪椭卫?，而且容易產(chǎn)生規(guī)模效益，便于提煉技術(shù)的升級(jí)發(fā)展。但規(guī)?；牟鸾馑璧耐度牒秃笃谶\(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前企業(yè)無力承擔(dān)的，必然需要政府前期的扶持和長期市場的穩(wěn)定。當(dāng)前資源回收示范區(qū)中以集中原先松散的小企業(yè)和小作坊為主，也引進(jìn)了資源回收方面的頭部企業(yè)，形成了較為合理的整體布局，下一步應(yīng)側(cè)重于不同類型企業(yè)在回收和拆解方面的優(yōu)勢(shì)分別予以扶持。以小、大企業(yè)之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成渠道廣、效率高、成本低的分類回收環(huán)節(jié)和規(guī)模大、效益高、浪費(fèi)低的拆解提煉環(huán)節(jié)。加快城市礦山行業(yè)的發(fā)展，營造良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

5.4 殘?jiān)凸腆w尾礦的環(huán)保處理再利用

利用垃圾焚燒發(fā)電，增設(shè)焚燒灰的熔融處理系統(tǒng)，再將焚燒殘存灰渣制作為回填、土質(zhì)改良、瀝青鋪路材料等成為掩埋堆存的主要替代方式，當(dāng)前煙臺(tái)已經(jīng)建立有7 座垃圾焚燒發(fā)電廠，全市焚燒處理率達(dá)到74%。而更大規(guī)模的工業(yè)尾礦仍然是就地掩埋為主。當(dāng)前這些尾礦作為資源利用主要難點(diǎn)在于利用成本較高，僅依靠單獨(dú)幾家企業(yè)難以完成，需要聯(lián)合社會(huì)其他企業(yè)共同開發(fā)利用，并需要政府在財(cái)政、技術(shù)和政策上的支持。加大尾礦再利用的扶持力度，降低處理成本，連同焚燒熔渣共同開發(fā)為基礎(chǔ)原材料使用。

5.5 促進(jìn)區(qū)別調(diào)整商業(yè)化運(yùn)行

企業(yè)垃圾和居民垃圾有不同的政策導(dǎo)向，企業(yè)以收錢和管制為主，居民以獎(jiǎng)勵(lì)和疏導(dǎo)為主，兩種類別又根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、地方稟賦等靈活調(diào)整。加快城市礦山和資源回收項(xiàng)目的發(fā)展需鼓勵(lì)、引導(dǎo)創(chuàng)建商業(yè)化的運(yùn)營項(xiàng)目，發(fā)揮商業(yè)運(yùn)營優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)行業(yè)的競爭發(fā)展。出臺(tái)財(cái)政、稅收、投資融資等政策支持，并逐漸提高準(zhǔn)入門檻和要求，提升城市礦山開發(fā)的發(fā)展質(zhì)量，防止洋垃圾項(xiàng)目假借城市礦山開發(fā)之名死灰復(fù)燃，確保將投資建設(shè)帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可能性降低到合理可控的范圍。

6 結(jié)語

金山銀山就是綠水青山的科學(xué)論斷深刻揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，以城市礦山作為先導(dǎo)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將不斷提高在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。因而城市礦山的開發(fā)建設(shè)也要不斷地進(jìn)行新的開發(fā)利用模式的探索，一方面要杜絕回收利用過程中產(chǎn)生二次污染的問題，另一方面要不斷地降低回收利用的成本，鼓勵(lì)、扶持相關(guān)企業(yè)創(chuàng)建良好可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)行，同時(shí)也要不斷完善相關(guān)管理制度，深入開展宣傳教育，使得生態(tài)文明建設(shè)和資源回收循環(huán)利用深入人心，減少不必要的浪費(fèi)，精簡各類資源回收的環(huán)節(jié)，為我國城市礦山開發(fā)發(fā)揮先行帶頭作用。