淺論我國(guó)污染減排的現(xiàn)狀及對(duì)策

鐘少芬

（漳州市長(zhǎng)泰環(huán)境監(jiān)測(cè)站 福建漳州 363900）

引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速騰飛階段，因此政府及相關(guān)部門(mén)需要做好污染減排工作，如對(duì)城市周邊的廢水的全收集全處理；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督監(jiān)測(cè)做到達(dá)標(biāo)排放并實(shí)現(xiàn)逐年減排；引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備提高污染物的處理效率減少污染物排放量；提高國(guó)民環(huán)保意識(shí)等，才可以早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)。

1 當(dāng)下我國(guó)污染減排的現(xiàn)狀

1.1 排污稅征收覆蓋面不足

2018 年1 月1 日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅》 在我國(guó)正式實(shí)施，環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了費(fèi)改稅，根據(jù)稅法的規(guī)定，納稅主體變成直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位或者其它的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)稅污染物為大氣污染物，水污染物，固體廢物和噪聲，但事實(shí)上并不止這4 類。一是污染環(huán)境的種類，類似農(nóng)村生活污水、土壤污染、光污染等并未納入其中，覆蓋面不足；二是應(yīng)稅污染物種類較少，對(duì)大氣污染物征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過(guò)3 項(xiàng)（重金屬污染物為5 項(xiàng)），大氣污染物的應(yīng)稅污染物主要為二氧化硫，氮氧化物，隨著全球變暖，碳排放問(wèn)題已成為全球關(guān)注的重點(diǎn)，但備受關(guān)注的二氧化碳并未納入其中，個(gè)別行業(yè)其他未進(jìn)入前三的污染物排放量也相當(dāng)高，卻不在征稅范圍內(nèi)，給減排加重了負(fù)擔(dān)；三是目前的稅率設(shè)置遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染物的處理成本，缺乏激勵(lì)性或重懲性條款，其他相關(guān)法律法規(guī)中所規(guī)定的罰款金額或獎(jiǎng)勵(lì)金額也沒(méi)有對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生一定的威懾力，部分企業(yè)會(huì)認(rèn)為排污成本低，進(jìn)而不顧忌生態(tài)環(huán)境肆意排放污染物，給排污區(qū)域的周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的影響[1][2]。

1.2 污染減排技術(shù)政策未及時(shí)更新

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的逐漸深入，我國(guó)部分城市中環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前我國(guó)政府所實(shí)施的污染減排措施仍然是采用排污許可證和排放稅相結(jié)合的方法，但是這一政策卻無(wú)法滿足我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得部分企業(yè)由于環(huán)境治理金額過(guò)高或減排技術(shù)研發(fā)過(guò)難而放棄研制[3]。因此我國(guó)政府需要在排污減排的研發(fā)補(bǔ)助和發(fā)明專利上給予相關(guān)企業(yè)一定的補(bǔ)償或贊助，并提高對(duì)排污減排技術(shù)專利的保護(hù)力度，通過(guò)政策大力鼓勵(lì)排污減排技術(shù)的創(chuàng)新。

1.3 工業(yè)廢水對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重

工業(yè)廢水對(duì)環(huán)境造成的破壞十分嚴(yán)重，工業(yè)廢水主要是在工業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中產(chǎn)生的，在我國(guó)部分地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)中，施工方主要采用井工的生產(chǎn)模式，在這種生產(chǎn)模式下工業(yè)廢水主要是以礦井下方的涌水為主，這種廢水對(duì)環(huán)境造成的污染主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，工業(yè)廢水中所含有的懸浮顆粒物較多，通常在每升廢水中都含有近500 毫克的硫物質(zhì)甚至更高，并且這些硫混合物中還具有較多的重金屬。此外在部分城市周邊區(qū)域的地質(zhì)儲(chǔ)存中還有較多的鐵元素和錳元素，使得工業(yè)廢水表面呈現(xiàn)發(fā)黑或發(fā)黃的特征，并且廢水如果長(zhǎng)期處于密封環(huán)境下，還會(huì)出現(xiàn)惡臭的氣味，影響周邊生態(tài)環(huán)境；第二，在工業(yè)生產(chǎn)中所生產(chǎn)出的廢水，如果在地表區(qū)進(jìn)行滲透，由于廢水中含有大量的懸浮物和重金屬物質(zhì)，這樣便會(huì)對(duì)區(qū)域性土壤造成污染[4]。因此在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，若沒(méi)有對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行處理，工業(yè)周邊區(qū)域土壤就很可能被嚴(yán)重污染，甚至周邊土質(zhì)無(wú)法生長(zhǎng)植被；第三，在工業(yè)生產(chǎn)中所生產(chǎn)出的廢水，若不經(jīng)處理直接排放，還會(huì)對(duì)周邊地表水和地下水造成污染，這樣不僅會(huì)對(duì)周邊居民的用水健康造成影響，同時(shí)還會(huì)對(duì)周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。

1.4 環(huán)境監(jiān)測(cè)中污染物排放量不斷上升

隨著我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)值數(shù)額不斷增加，繼而產(chǎn)生的一些工業(yè)廢物排放問(wèn)題不容小覷。基于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，在某些地區(qū)可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的重金屬污染，這主要來(lái)源于工業(yè)廢棄物的排放。由于大量工業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，它對(duì)于當(dāng)?shù)氐乃w環(huán)境、土地環(huán)境、空氣環(huán)境帶來(lái)了一定的影響，這需要相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管部門(mén)圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容作出嚴(yán)格檢查。并根據(jù)有毒廢物的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其制定合理的策略，使得工業(yè)排放廢物能夠符合國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。還必須根據(jù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定相應(yīng)的科研發(fā)展內(nèi)容。只有這樣，才能夠?yàn)橹亟饘俚姆乐喂ぷ魈峁┯行ПＵ?，這也成為后續(xù)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)改善、做好污染減排的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)所制造的一些重金屬是主要的污染源，這導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中的污染物排放量不斷上升。同時(shí)，人們?cè)诔鞘猩钪兴a(chǎn)生的一些廢物也是重金屬污染物之一，其總污染物含量不斷上升。

2 完善我國(guó)污染減排的具體措施

2.1 完善征收種類與標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)保稅的初衷為多排多繳，少排少繳，旨在遏制高耗能高污染企業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此需要加強(qiáng)對(duì)土壤污染、光污染、生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水的監(jiān)管，增加應(yīng)稅污染物種類；設(shè)定征收環(huán)保稅的最低排放量，按照行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)羅列的污染物種類進(jìn)行征收，同時(shí)配合年度減排考核目標(biāo)，督促排污單位逐步實(shí)現(xiàn)減排；目前我國(guó)各地污染與發(fā)展的情況各不相同，可要求地方政府圍繞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與環(huán)境污染狀況，在給定范疇之內(nèi)進(jìn)行征收標(biāo)準(zhǔn)確定。雖然征收標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)固定的，但是地方政府及有關(guān)部門(mén)可以制定激勵(lì)性或懲罰性政策，給相關(guān)排污企業(yè)一定的威懾力，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不敢輕易冒險(xiǎn)向外排污。同時(shí)地方政府與相關(guān)保險(xiǎn)公司可以共同為區(qū)域環(huán)境保護(hù)設(shè)立環(huán)境保護(hù)責(zé)任險(xiǎn)，將企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)地方環(huán)境造成的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至保險(xiǎn)公司，不僅可以幫助企業(yè)減少排污過(guò)程中帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也可以進(jìn)一步地促進(jìn)企業(yè)合理排污制度的落實(shí)[5][6]。

2.2 及時(shí)更新污染減排技術(shù)政策

企業(yè)在生產(chǎn)中所制定的排污減排技術(shù)政策，與企業(yè)的排污減排成果有著密切的聯(lián)系。因此地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展排污減排技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，通過(guò)成立專項(xiàng)資金對(duì)排污減排技術(shù)開(kāi)展深入研究。通過(guò)事實(shí)證明，排污減排技術(shù)研發(fā)投入越多，所帶來(lái)的研發(fā)回報(bào)率越高。同時(shí)相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)完善排污減排專利技術(shù)的保護(hù)制度，進(jìn)而對(duì)相關(guān)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，提高企業(yè)研發(fā)排污減排技術(shù)和排污減排產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，這樣便可以降低企業(yè)排污減排成本、減少社會(huì)中能源消耗、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而營(yíng)造出良好的生態(tài)環(huán)境。

2.3 優(yōu)化創(chuàng)新工業(yè)廢水處理技術(shù)

優(yōu)化創(chuàng)新工業(yè)廢水處理技術(shù)可以進(jìn)一步提高我國(guó)政府對(duì)環(huán)境整治的力度，主要可以從以下幾個(gè)方面入手：通過(guò)化學(xué)法對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行處理。所采用的化學(xué)法主要是在工業(yè)污水中投入化學(xué)藥劑，進(jìn)而對(duì)工業(yè)污水中的一些有害物質(zhì)或污染物質(zhì)進(jìn)行降解和中和，進(jìn)而轉(zhuǎn)化工業(yè)污水中的一些有害成分，提高工業(yè)污水的凈化程度，將要實(shí)現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)中對(duì)污水進(jìn)行有效的處理。例如，在工業(yè)污水處理中通過(guò)使用氧化亞硫酸鹽還原菌法處理廢水，在對(duì)污水進(jìn)行處理的過(guò)程中通過(guò)硫酸根離子來(lái)還原污水中的硫化氫，并通過(guò)氧化還原反應(yīng)，將硫化氫轉(zhuǎn)化為單質(zhì)硫，該技術(shù)在酸性的工業(yè)污水處理中，對(duì)污水中的硫元素去除率達(dá)到了96%；通過(guò)物理法對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行處理[7]。物理法主要是在污水處理中通過(guò)過(guò)濾或沉淀等方式，將污水中一些大顆粒物質(zhì)進(jìn)行篩選或截流。目前在工業(yè)污水處理中，主要采用重力分離污水處理技術(shù)，該技術(shù)可以將工業(yè)污水中的一些大顆粒污染物質(zhì)進(jìn)行降解，減小工業(yè)污水的渾濁度。通過(guò)物理處理技術(shù)與化學(xué)處理技術(shù)結(jié)合使用，還可以有效地提高工業(yè)污水處理質(zhì)量；通過(guò)活性炭吸附法對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行處理。在工業(yè)污水處理中通過(guò)該技術(shù)主要通過(guò)活性炭對(duì)工業(yè)污水中的酚類高毒物質(zhì)進(jìn)行吸附和凈化，活性炭吸附法是當(dāng)前處理煤炭污水中有毒物質(zhì)的最佳手段之一。但利用該技術(shù)吸附煤炭污水中有毒物質(zhì)時(shí)，需要采用自下而上的方式對(duì)工業(yè)污水進(jìn)行過(guò)濾，并且需要將過(guò)濾速度控制在每小時(shí)40～50 米，這樣便可以將工業(yè)污水中的大量有毒物質(zhì)進(jìn)行吸附；通過(guò)超濾技術(shù)對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)行處理。通過(guò)應(yīng)用超濾技術(shù)對(duì)廢水進(jìn)行處理主要是通過(guò)一種特殊的雙分子過(guò)濾膜，將工業(yè)污水中的漂浮物、煤粉、礦粉等物質(zhì)進(jìn)行過(guò)濾，此外該過(guò)濾膜不僅可以過(guò)濾工業(yè)污水中的漂浮物，同時(shí)還可以降低工業(yè)污水中所含有的細(xì)菌量。由于該技術(shù)在操作過(guò)程中運(yùn)行成本較低、操作步驟簡(jiǎn)單，成為當(dāng)前我國(guó)工業(yè)污水處理中的主要技術(shù)之一。

2.4 完善當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)中的管理制度

基于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展過(guò)程，也必須圍繞全面化管理制度建設(shè)去對(duì)環(huán)境污染做出控制，這需要監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于局部環(huán)境污染狀況進(jìn)行分析。找出針對(duì)性污染調(diào)整策略，提高工作人員對(duì)于污染工處理的重視程度。此外在開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的過(guò)程中，工作人員還需要保障污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性，在對(duì)污染樣本進(jìn)行采集的過(guò)程中，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要針對(duì)采集、儲(chǔ)存、處理等流程制定出將配套的處理方案，避免在監(jiān)測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)二次污染，造成環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)工作滯后。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)須對(duì)于環(huán)境保護(hù)制度作出預(yù)先調(diào)整，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中針對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施給出明確條令。要求工作人員在工作過(guò)程中端正自身的態(tài)度，將工作表現(xiàn)與個(gè)人績(jī)效進(jìn)行直接掛鉤。圍繞員工在環(huán)境保護(hù)工作方面的表現(xiàn)狀況，隨后對(duì)其后續(xù)的成績(jī)做出評(píng)定。這可以提高環(huán)境保護(hù)人員在工作過(guò)程中的積極性，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)有效性，真正對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容做出保障。

結(jié)語(yǔ)

減排工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的工程，在短時(shí)間內(nèi)并不能起到一定的效果，需要當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，從當(dāng)?shù)嘏盼蹨p排的實(shí)際情況出發(fā)，制定出相適宜的排污減排政策和模式，不斷更新相關(guān)企業(yè)排污減排技術(shù)，并在社會(huì)中給全體公民營(yíng)造出良好的環(huán)保意識(shí)，共同保護(hù)所擁有的生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)中實(shí)施國(guó)家所倡導(dǎo)的污染減排措施，為保護(hù)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境，貢獻(xiàn)出自己的一份力量。