江蘇省城市垃圾分類(lèi)回收的現(xiàn)狀及政策探討

王 穎

（無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇無(wú)錫 214000）

引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，人民物質(zhì)消費(fèi)水平的不斷提高，生活垃圾的產(chǎn)量也在逐漸增長(zhǎng)，城市在高速發(fā)展的同時(shí)正面臨著嚴(yán)重的垃圾問(wèn)題。在此背景下，我國(guó)的創(chuàng)新了垃圾分類(lèi)的市場(chǎng)機(jī)制，貫徹落實(shí)了相關(guān)主體的社會(huì)責(zé)任，一定程度上解決了城市面臨的“垃圾圍城”問(wèn)題。在此獲得了一定成效的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)感知到我國(guó)垃圾分類(lèi)回收行業(yè)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講，依舊存在一段差距，要想將垃圾分類(lèi)回收做到更全面更完善，仍有很長(zhǎng)的一段路要走。

1 江蘇省城市垃圾分類(lèi)回收的必要性

1.1 垃圾分類(lèi)可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，因?yàn)槔幚聿簧?，我們付出了沉重的代價(jià)，甚至生命的代價(jià)。從2018 年1 月1 日我國(guó)開(kāi)始實(shí)施“洋垃圾”進(jìn)口禁令，對(duì)漂洋過(guò)海而來(lái)的垃圾關(guān)上大門(mén)后。可以看出我國(guó)逐漸意識(shí)到垃圾里蘊(yùn)藏著巨大的“財(cái)富”。垃圾，只有混在一起的時(shí)候才是垃圾，一旦分類(lèi)回收就都是寶貝，就連土地殺手“廢電池”也可以化危為利。所以實(shí)施垃圾分類(lèi)回收刻不容緩，因?yàn)樗粌H可以推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程，而且還可以最大限度的實(shí)現(xiàn)資源利用，減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境的負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 垃圾分類(lèi)可推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

垃圾分類(lèi)已是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分之一。近年來(lái)，江蘇省正大力推進(jìn)城市垃圾收運(yùn)體系和處理設(shè)施的建設(shè)，其中蘇州、鹽城、南京等市基本已經(jīng)建成了垃圾處理體系。

針對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”這一理念，南京高淳區(qū)建立了可爛陽(yáng)光堆肥屋，居民將有機(jī)垃圾投運(yùn)到此，對(duì)其采用微生物快速發(fā)酵處理，將有機(jī)垃圾變?yōu)榉柿?，有效?shí)現(xiàn)垃圾資源化利用，一定程度上促進(jìn)了生態(tài)文明的建設(shè)。鹽城市建立了垃圾焚燒廠(chǎng)，一家可以用垃圾焚燒來(lái)發(fā)電的工廠(chǎng)，該工廠(chǎng)引進(jìn)了德國(guó)的垃圾焚燒技術(shù)，垃圾基本上都能夠完全燃燒，不會(huì)產(chǎn)生太多有害氣體。除此之外，剩余的爐渣還可以用來(lái)鋪路或者制造水泥，這種垃圾焚燒技術(shù)不僅解決了垃圾占地的問(wèn)題，還減少了污染物的排放，一定程度上減輕了環(huán)境的壓力。

1.3 垃圾分類(lèi)可以帶來(lái)社會(huì)效益

“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”，這是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首席專(zhuān)家拉斯基提出的著名論斷。垃圾的價(jià)值很大程度上取決于垃圾分類(lèi)的情況，分類(lèi)好了，垃圾山也是金山銀山。經(jīng)過(guò)分類(lèi)后的垃圾，不僅可以簡(jiǎn)化垃圾處理工藝，還提高了資源利用率。此外，一個(gè)國(guó)家土地資源的重要性也是不言而喻的，中國(guó)是人口第一大國(guó)，我國(guó)的人均耕地面積只有2.8 畝。如果將寶貴的土地資源變成垃圾場(chǎng)，是對(duì)資源的極大浪費(fèi)。而通過(guò)垃圾分類(lèi)后，大量的資源可以回收利用，變廢為寶的過(guò)程中垃圾的占地面積也得到了有效的縮減，帶來(lái)了良好的社會(huì)效益。

1.4 垃圾分類(lèi)可提高資源利用率

近年來(lái)，隨著我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，對(duì)自然資源的需求也越來(lái)越大。但地球上的資源并不是取之不盡用之不竭的，所以進(jìn)行垃圾分類(lèi)是十分必要的。據(jù)研究，1 噸廢塑料可回?zé)?00 公斤的柴油；回收1 500 噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200 噸紙的林木；一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很好的鋁塊，可少采20 噸鋁礦；一噸廢鋼鐵可煉0.9 噸的好鋼；一噸食品垃圾如剩菜剩飯，爛菜根爛菜葉等，經(jīng)生物技術(shù)處理后，每噸可產(chǎn)生0.3 噸的有機(jī)肥料。有效的垃圾分類(lèi)能讓分類(lèi)出來(lái)的垃圾被重新利用，從而提升資源的利用率，成為巨大的社會(huì)財(cái)富。

2 江蘇省城市垃圾分類(lèi)回收存在的問(wèn)題和短板

2.1 缺乏健全的垃圾分類(lèi)回收和處理體系

當(dāng)前，江蘇省正全面推行和提倡垃圾分類(lèi)，各級(jí)城市也進(jìn)入了“實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)”，但回收效果卻不是很理想。最主要的原因是沒(méi)有一個(gè)相對(duì)比較完整的垃圾分類(lèi)回收體系。我國(guó)當(dāng)前垃圾分類(lèi)回收體系主要分為兩個(gè)階段，前端主要把重心放在分類(lèi)上，先將垃圾正確的分類(lèi)這是最首要的，后端則是垃圾的回收利用，這一過(guò)程就需要企業(yè)的廣泛參與，因?yàn)殡S著國(guó)家政策的不斷推動(dòng)，垃圾分類(lèi)行業(yè)的投資力度會(huì)不斷增強(qiáng)，前景無(wú)比廣闊。垃圾分類(lèi)回收體系是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，只有將“垃圾分類(lèi)投放-垃圾分類(lèi)收集-垃圾分類(lèi)處理-垃圾分類(lèi)回收糅合為一體，才能真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)。

2.2 居民的垃圾分類(lèi)回收意識(shí)淡薄

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提升，全社會(huì)的文明程度也在不斷增強(qiáng)居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)有了一定進(jìn)步，但由于多數(shù)市民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)仍停留在基礎(chǔ)了解層面，真正投入生活垃圾分類(lèi)的人數(shù)有限，不少人存在著事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，知而不行是大多數(shù)市民存在的主要問(wèn)題。我市作為定時(shí)定點(diǎn)的垃圾分類(lèi)投放示范點(diǎn)，雖設(shè)有專(zhuān)門(mén)的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員和垃圾分類(lèi)設(shè)施，但取得的效果卻甚微。據(jù)市民反映，雖然他們自己將垃圾分類(lèi)投放了，但后續(xù)卻看見(jiàn)環(huán)衛(wèi)部門(mén)又把垃圾倒進(jìn)車(chē)?yán)飻嚦梢欢眩@使得市民意見(jiàn)很大，一定程度上打壓了市民垃圾分類(lèi)的積極性，致使居民垃圾分類(lèi)的懈怠。

2.3 垃圾分類(lèi)資金投入不足、設(shè)施匱乏

垃圾分類(lèi)行業(yè)的財(cái)政壓力也是不容小覷的，如果一直將垃圾分類(lèi)作為一種公益性事業(yè)進(jìn)行的話(huà)，垃圾分類(lèi)行業(yè)很難得到發(fā)展。今年6 月份江蘇省財(cái)政廳在垃圾分類(lèi)工作上投入了1300萬(wàn)元，但這些資金僅僅只夠用于城市垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)建設(shè)，隨著城市生活垃圾的增多，城市的財(cái)政缺口也越來(lái)越大。由于垃圾分類(lèi)的資金投入不足，垃圾分類(lèi)的相關(guān)設(shè)施缺口也日益嚴(yán)重突出，整體來(lái)看，江蘇省城市生活垃圾分類(lèi)收集和分類(lèi)運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)仍未完善，普遍存在混收混運(yùn)的情況。此外，許多城市還存在著垃圾桶布局不合理，數(shù)量嚴(yán)重不足，設(shè)計(jì)規(guī)格未統(tǒng)一等問(wèn)題。

2.4 垃圾分類(lèi)的政策法規(guī)不健全、管理協(xié)調(diào)不到位

我國(guó)目前專(zhuān)門(mén)涉及到的垃圾分類(lèi)問(wèn)題的法律法規(guī)文件，都過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性和針對(duì)性都不強(qiáng)。就江蘇省的某些城市來(lái)說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)在推廣垃圾分類(lèi)工作上普遍的存在落實(shí)不到位，缺乏相應(yīng)監(jiān)督和管理機(jī)制等問(wèn)題。此外，我國(guó)相關(guān)法律政策只局限于將可回收垃圾和不可回收垃圾這類(lèi)強(qiáng)制分類(lèi)，但對(duì)其具體分類(lèi)的相關(guān)條款都沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。由此可見(jiàn)，我國(guó)垃圾分類(lèi)的法律法規(guī)建設(shè)仍還處于初步發(fā)展階段。

3 江蘇省城市垃圾分類(lèi)回收的政策建議

3.1 充分利用媒體資源，加強(qiáng)普及垃圾分類(lèi)的知識(shí)

在這個(gè)新媒體發(fā)展迅速的時(shí)代，我們可以通過(guò)微信公眾號(hào)、抖音小視頻、新浪微博等各種方式對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行宣傳，全方位展示垃圾分類(lèi)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展和有效成果。并將垃圾分類(lèi)有關(guān)知識(shí)化為一種意識(shí)，一種看到垃圾就知道如何分類(lèi)的意識(shí)。由于垃圾類(lèi)型實(shí)在太多，一些老人孩子很難記住，所以編唱垃圾分類(lèi)的歌謠也是個(gè)不錯(cuò)的選擇，此外，開(kāi)展以“垃圾分類(lèi)”為主題的活動(dòng)也是十分必要的。因?yàn)檫@類(lèi)活動(dòng)可以營(yíng)造濃厚的依法分類(lèi)的社會(huì)氛圍，促進(jìn)每個(gè)市民的環(huán)保意識(shí)。

3.2 建立制度化機(jī)制，激勵(lì)市民積極參與

政府可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)垃圾分類(lèi)處理的供給關(guān)系，將垃圾分類(lèi)投放、收集、收運(yùn)、處理和回收利用等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)協(xié)調(diào)，同時(shí)引入社會(huì)力量參與到垃圾分類(lèi)中來(lái)。一方面在社區(qū)內(nèi)設(shè)立有毒有害垃圾回收的站點(diǎn)，倡導(dǎo)居民將廢舊電池、煙頭、舊燈管等有毒有害的垃圾收集交給回收點(diǎn)可以?xún)稉Q積分，等積分贊到一定程度就能兌換生活用品。這樣一來(lái)，既回收了有害垃圾，居民又能真正收益。另一方面，把垃圾分類(lèi)處置工作納入到企業(yè)、社區(qū)和各個(gè)單位的綜合考核中，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，加大獎(jiǎng)懲力度，對(duì)垃圾處置不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)單位采取一定程度上的懲罰，對(duì)于優(yōu)秀的垃圾處置單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

垃圾處理作為新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)小，收益穩(wěn)定，前景是非常誘人的。但垃圾不可能永遠(yuǎn)作為一種公益性事業(yè)，為了垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)加入到垃圾分類(lèi)的行業(yè)中來(lái)，參與垃圾直運(yùn)、垃圾處理的流程中來(lái)，由相應(yīng)的垃圾處理企業(yè)去收集、運(yùn)輸、處理垃圾，進(jìn)而推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理的市場(chǎng)化運(yùn)作。這樣既可以減少政府在這方面的財(cái)政支出，又能帶動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 持續(xù)推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障

加快推動(dòng)立法，督促指導(dǎo)各地落實(shí)生活垃圾分類(lèi)工作主體責(zé)任，推動(dòng)各地加快出臺(tái)地方性法律、規(guī)章、制度，并與國(guó)家和省有關(guān)要求相銜接。完善垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂垃圾焚燒飛灰填埋場(chǎng)運(yùn)行管理規(guī)程、餐廚廢棄物與垃圾分焚燒協(xié)同處理技術(shù)規(guī)范，不斷推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。改良垃圾分類(lèi)的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，突出垃圾分類(lèi)整體實(shí)效的評(píng)估，并將評(píng)估納入江蘇省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，在江蘇省全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施垃圾分類(lèi)制度的背景下，應(yīng)當(dāng)全面分析其中存在的問(wèn)題，從健全垃圾分類(lèi)回收體系、完善相關(guān)法律法規(guī)、推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化等多方面入手，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索總結(jié)垃圾分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升城市居民的社會(huì)文明程度?！耙粋€(gè)蘿卜一個(gè)坑，別讓垃圾跳錯(cuò)坑”我們?cè)谏钜矔r(shí)常能看到這中很有意思的宣傳標(biāo)語(yǔ)。雖然我國(guó)的環(huán)保事業(yè)仍然任重而道遠(yuǎn)，但我相信隨著垃圾分類(lèi)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，垃圾分類(lèi)模式的不斷創(chuàng)新，垃圾分類(lèi)的各種機(jī)制、政策和相關(guān)法律法規(guī)等都會(huì)不斷健全和完善，未來(lái)的垃圾分類(lèi)行業(yè)將會(huì)越來(lái)越好。